十八屆三中全會公報解讀:建立現代財政制度,發揮中央地方積極性
公報摘錄
——必須完善立法、明確事權、改革税制、穩定税負、透明預算、提高效率,建立現代財政制度,發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度,完善税收制度,建立事權和支出責任相適應的制度。
財税改革
明確事權 改革税制
中國財税法學研究會會長、北京大學教授劉劍文:此次全會將財税問題單獨放在一段,而不是像金融、企業改革等只是提了幾句,擺在了非常重要的位置,超出了過去歷屆全會。
從中可以看出幾個亮點。其一,在財政的重要性上,擺在了很重要的位置,從治理國家的角度來考量,是一個新提法。
其二,公報提到了要建立科學的財税體制。什麼叫科學的?這一方面要反映中國實際情況;一方面還要反映國際通行做法。
其三,提到了建立現代財政制度,權力和責任要進行明確,並要有法制保障。
其四,全會講到要做到事權與支出責任相適應。當前不少事權集中在地方政府,民生改革、教育改革、城鄉一體化改革等任務繁重。但同時卻沒有相匹配的財權,一些基層政府甚至絕大多數財力都是靠轉移支付。為此,現在就是要釐清事權和財權,做到有事做就有錢來保障。
公報是宏觀的綱領性的,後續肯定會有系列政策出台。要做到事權與支出責任適應,勢必涉及税改。當前,包括營改增政策的完善;房產税如何擴圍;遺產税和資源税何時、如何開徵;個人所得税如何修改,這些都還需要下一步予以明確。但總的來説,就是要實現財權部分下放,事權部分上移,達到一定的平衡。
財税改革強調“花錢責任”
公報就財税體制改革提出“建立事權和支出責任相適應的制度”,“支出責任”這一新提法説明,黨對財政問題進一步強調了在事權落實過程中責任的重要性,將保證各級政府在事權的執行過程中,事情會做得更好,執行力更高。對預算管理制度的改進,也是提高國家治理能力的一項重要工作。只有讓預算更科學合理,才能以強大的財力物力保證國家的正常運轉與各項事權的充分落實。
“財力與事權相匹配”的新提法意義何在?
強調事權落實中責任重要性
在xx大報告中,財税體制改革問題使用了“財力與事權相匹配”的提法,這次公報進一步提出了“建立事權和支出責任相適應的制度”,北京大學財經法研究中心主任、中國財税法學研究會會長劉劍文接受記者採訪時介紹,從“財力”到“支出責任”這一提法的改變,説明黨對財政問題進一步強調了在事權落實過程中責任的重要性。
也就是説,各級政府部門在落實事權時,要更好地以財力為保障。這一提法的改變,將保證各級政府在事權的執行過程中,事情會做得更好,執行力更高。
如何改進預算管理制度,實現透明預算?
三公預算編制應進一步細化
對於公報提到的透明預算與改進預算管理制度問題,劉劍文認為,在如今這個財政增速放緩的時期具有特別重要的意義。包括三公問題在內的各類預算編制確實需要進一步細化,同時要提升預算編制的科學性,提高對於預算審查的監督力度。
只有這樣,才能讓預算更透明,讓預算每一分錢花得更科學,減少浪費,提高資金的使用效率。而對預算管理制度的改進,也是提高國家治理能力的一項重要工作。只有讓預算更科學合理,才能以強大的財力物力保證國家的正常運轉與各項事權的充分落實。
這次三中全會的公報還提出要建立現代財政制度,改革税制,完善税收制度。
劉劍文分析,這需要我國參考一些國際通行做法,完善一些主體税種和重點税種的相關制度。他提出,營業税改徵增值税問題因為分別涉及國地税第一大税種,受影響企業眾多,税收額巨大,應該進一步擴大覆蓋行業,並通過立法的方式在國內全面推行,進一步為企業減負,使我國主體税種進一步合理化。
應怎樣看待備受關注的房產税和遺產税?
房產税應鋪開遺產税須謹慎
對於各界熱議的房產税,劉劍文認為應結束試點,在全國全面推出,引導住房消費的合理化。同時,對存量房和增量房同步徵收,但應設置相對較高的扣除標準,以保障大部分百姓的利益。
劉劍文提出,在目前我國日益重視生態建設的前提下,應擴大資源税徵收範圍,逐步將水、黃金、煤炭等納入,進而提高資源的使用效率。
而對於有專家提出的徵收遺產税的問題,劉劍文則呼籲國家應謹慎研判有無推出必要,不宜輕易推出。因為這一税種的社會影響力巨大,有關部門應至少再進行三至五年的充分調研,再做出適當的判斷。(京華時報,記者 趙鵬)
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