專家談十八屆三中全會反腐體制創新
專家談十八屆三中全會反腐體制創新
懲治腐敗
★公報
堅持用制度管權管事管人,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的運行體系,健全懲治和預防腐敗體系,建設廉潔政治,努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。
要形成科學有效的權力制約和協調機制,加強反腐敗體制機制創新和制度保障,健全改進作風常態化制度。
十八屆三中全會召開之前,不少媒體分析認為,反腐敗將會是本次會議的核心議題之一,其重要性不亞於全面深化改革的其他方面;“中國式反腐”將為經濟改革、政治和社會轉型“清道”。
十八屆三中全會公報明確提出了“形成科學有效的權力制約和協調機制”的目標。專家認為,在下一步的深化改革中,或會對公報中未出現的官員財產申報等比較受關注的問題有所涉及。
【三問反腐】
1問
如何讓權力在陽光下運行?
權力運行禁帶個人色彩
“此次公報強調了反腐要用法治的思維和方式來推動,強調了人民的監督。具體來説,是要關進3個籠子,一是要關進民主的籠子,二是要關進法治的籠子,三是要關進監督的籠子,沒有監督,是關不住權力的。”北京大學政府管理學院教授、北京大學廉政建設研究中心主任李成言説,“公報着重提出反腐敗要重在制度建設,用制度保障來讓權力陽光化。”
中國人民大學國際關係學院教授周淑真表示,原來不是沒有制度,關鍵是有些制度沒有執行,所以此次公報也提出要構建決策科學的權力運行體系,這和制度建設是環環相扣相互銜接的。
“不同的崗位做不同的事有不同的權力,這些權力怎麼去行使,應該做什麼不該做什麼,都應該有規定。”周淑真表示,制度建設帶有根本性、長期性和全局性,權力的產生、授予及運行,都應用制度來規範,而不是帶有主觀的個人色彩。
2問
權力應該如何制約、協調?
應明確職權責任義務
“所謂科學有效,是指權力的配置、上下級關係、同級關係等相互之間應該分權,應該相互制約,但相互之間又應該有協調,不是無邊界的行使權力。”周淑真認為,公報關於反腐最關鍵的是明確提出了“形成科學有效的權力制約和協調機制”的目標,這也是下一步努力的方向。
現在出現腐敗不斷就是因為權力不受制約,而用制度管權管事管人,實際上都是在講權力的制約和協調機制。周淑真表示,目前對於權力的授予、運行和制衡都不明顯,一些地區的一把手基本上號令一切,相當於是土皇帝。“比如重慶的xx,比如南京的xx,行事已經完全不合乎人情事理,就是因為其權力完全不受制約。”
“每個工作崗位都應有相應的職權、責任和義務,並在整個法律制度體系內,不應變成私有的個人的權力。”周淑真説。
3問
反腐體制機制會如何創新?
或在三領域進行創新
“下一步的反腐敗機制體制創新,應該會在加大依法治理腐敗的力度、推動巡視制和派駐制的體制改革、推動權力科學運行等三個領域來進行。”北京大學政府管理學院教授、北京大學廉政建設研究中心主任李成言説,此次公報提出了要成立全面深化改革領導小組,在下一步的深化改革中,或會對紀檢反腐方面的官員財產公開等方面有所涉及。而明年1月將召開的中紀委全會上,應該會有進一步的部署。
周淑真表示,十八大到現在的一年來,反腐敗在體制機制上還是有很多創新的,“比如説巡視制度,雖然説以前也有,但執行的力度和巡視的公開性是以往沒有的;還有舉報制度,中紀委在自己的網站上開通了網絡舉報專區;還有,以前中紀委的工作是非常神祕的,但現在中紀委揭開了神祕的面紗,讓老百姓看到了解中紀委是怎麼運行的。”
李成言表示,作為紀檢體制改革中的一個領域,以後派駐制可能會實現一個權力上移,“一些權力會收回紀委,整個派駐機構的人員工資發放、資源配置保障都會由中紀委派發,真正保證監督的獨立性。”
【反腐背景】
反腐高壓態勢已形成
十八大報告指出,必須堅定不移反對腐敗。
2012年11月15日,第十八屆中央政治局常委首次與中外記者見面會上,新當選的中共中央總書記xx高調談反腐,指出“一些黨員幹部中發生的貪污腐敗、脱離羣眾、形式主義、官僚主義等問題,必須下大氣力解決”。
此後,中央高層就反腐頻頻發聲,並出台了系列反腐舉措,而被稱作“救火隊長”的王岐山就任中紀委書記後,也給反腐帶來了新面貌。有媒體統計,自十八大閉幕至今一年時間,已有11位副省(部)級以上高官落馬。高壓反腐的背後,是高層“以治標為主,為治本贏得時間”、既要打“老虎”又要拍“蒼蠅”的反腐新思路。
有專家認為,十八大以後,中央對於反腐重視的程度、認識的清醒、反思的勇氣、調研的深入、高層的表率、工作的紮實、報道的公開、羣眾的參與,以及成效的明顯都是前所未有,一年來,反腐鬥爭的高壓態勢已基本形成。
【反腐大事記】
◎2012年12月4日,中共中央政治局召開專門會議,審議通過關於改進工作作風、密切聯繫羣眾的八項規定。
◎2012年底,中紀委下發《關於2013年元旦春節期間改進工作作風加強廉潔自律的通知》。
◎2013年1月22日,中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議召開,xx指出,要把權力關進制度的籠子裏,要堅持“‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”。
◎5月,中紀委下發《關於在全國紀檢監察系統開展會員卡清退專項活動的通知》。
◎5月底,10箇中央巡視組對內蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國進出口銀行等開展巡視。
◎8月27日,中共中央政治局會議審議通過了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013b2017年工作規劃》,為未來五年的反腐佈局。
◎9月初,新版的中紀委、監察部網站上線。
◎10月31日,中紀委發出《關於嚴禁公款購買印製寄送賀年卡等物品的通知》。
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