人大常委會財政經濟工作委員會工作總結

2004年，財政經濟工作委員會在區人大及其常委會的領導下，以“三個代表”和十六大及十六屆四中全會精神為指導，認真貫徹落實區六屆人大二次會議的各項決議，緊緊圍繞常委會開展工作，立足於自身職能，緊扣經濟建設中心，貼近羣眾，突出重點，講求實效，切實履行法定職能，通過對重大問題的審議和調研，發揮決策參謀作用；通過執法檢查，發揮監督保障作用；通過調動各方面積極性參與工作監督，發揮促進作用。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一、加強執法，注重監督的實效性

憲法和《地方組織法》賦予地方國家權力機關一項十分重要的職責就是保證憲法和法律在本行政區域內的遵守和執行。我們根據市人大常委會和區人大常委會年初的工作要點，結合實際，制定工作計劃，分期實施。

《勞動法》是調整勞動關係、保護勞動者權益的一部重要法律。根據年初工作要點的安排，財工委聽取了《勞動法》貫徹執行情況的報告,肯定了區政府及其相關部門十年來貫徹實施《勞動法》所取得的明顯成績，指出了一些用人單位不與勞動者簽訂勞動合同、隨意延長工作時間、不為員工繳納社會保險、工作環境較差等問題，同時建議區政府要進一步大力宣傳《勞動法》，擴大就業機會，做好社保工作，切實維護勞動者雙方的合法權益。

財工委聽取了職工醫療保險工作情況的報告，區政府按照“低水平、廣覆蓋、基本醫療保險基金籌資以支定收、社會統籌和個人帳户相結合”的文件精神，制定“整體納入，分步實施”醫療保險工作原則，符合我區實際。針對存在的困難和問題，財工委建議區政府要形成一種廣泛覆蓋、社會互濟、分散風險的機制，解決財政和用人單位包攬過多、負擔過重、職工醫療費上漲過快等問題。

職工養老保險是保證廣大職工老有所養的民心工程，也是政府的基本社會職責。財工委聽取了職工養老保險工作情況的報告，指出了職工養老保險工作中存在着基金徵收難度大、參保意識淡薄、參保人數逐漸減少、擴面困難、基金入庫不及時等問題。特別是農場養老金收支缺口大、繳納困難、退休與在職職工比例失衡等問題。針對存在的困難和問題，財工委提出要進一步提高全社會對建立社會保險制度的認識，充分發揮徵、管、用機制的作用，推動養老金的社會化發放。確保退休人員生活費按時足額發放，同時，要研究解決好農場職工養老保險社會化問題。

一年來，我們還檢查了《審計法》、《預算法》等有關法律法規的貫徹執行情況。

二、深入調研，增強監督的針對性

協助人大及其常委會行使監督權，首先要做到總攬全局，明確情況。財工委把調查研究既作為一種工作方法，又作為一種監督方法來抓。在選題上求“準”、在方法上求“實”、在思維上求“新”，積極開展調查研究，形成了有份量的調查報告。

今年是我區歷年來投資增幅最快的一年，項目建設情況如何？財工委在常委會會前進行了調查研究，指出我區項目建設中存在着基礎設施建設投入不足，土地管理與區級經濟發展矛盾突出，項目建設進度緩慢，投資強度不大，缺乏大項目支撐，項目簽約多，真正實施的少。針對我區固定資產投資及項目運行工作存在的困難和問題，財工委建議要儘快完成我區土地修編審定工作，全面升級基礎設施建設，強化重點項目的建設與管理，保重點項目按計劃實施。

企業改制工作事關企業改革的成敗，事關改革、發展穩定的大局。財工委聽取了企業改制工作情況的報告。區政府以“改變職工身份、改變企業性質、轉變經營機制”為目標，對全區鄉及鄉以上54家國有企業，分類指導，因企施策，改制面達90%，加速推進了我區公有企業民營化進程，成效顯著。財工委認為報告材料有些抽象，應附加一個説明材料，就改制企業的資產原值、評估情況、變現情況、債權債務落實情況等列出表格，讓人説得清楚，看得明白，提高常委會的審議質量。針對我區企業改制中職工安置補償費缺口大、幹部安置壓力大等問題，財工委建議：要對已改制的49家企業採取“回頭看”，迅速協調解決幹部和職工的安置等遺留問題；規範改制程序和國有資產的處置，杜絕“暗箱操作”，構築國有資產“安全網”，防止國有資產流失；切實做好農場體制改革的前期準備工作，待條件成熟，立即全面啟動農場體制改革；全面清理非財政全額撥款的事業單位，改制工作可分步進行，首先轉為企業，然後實行民營化改制。

協助常委會督促辦理市區人大議案，是財工委的一項重要職責。市十一屆人大二次會議通過了“關於抓住國家振興老工業基地，壯大拉長優勢產業鏈，加快發展武漢製造業”（即1號議案），區六屆人民代表大會第一次會議通過了《關於加快園區經濟建設步伐，促進經濟快速發展議案》。為了更好地督辦落實議案，財工委特別重視，把督辦“1號議案”工作作為財工委的重要工作來抓，把市區人大兩個議案的督辦工作結合一併進行，從而引起區委、區政府的重視，有效促進了政府對議案的辦理工作，並取得了初步的效果。

根據常委會的安排，財工委組織了對區國税局、區工商分局、區財政局局長萬繼承的評議。調查採取聽彙報、民主測評、個別交談等方式進行。評議的內容主要包括依法行政、落實執法責任制工作的情況；履行自身職責，服務經濟工作的情況；本部門工作作風的情況；勤政廉政的情況。調查組先聽取工作報告，並在被對象單位副科級以上幹部中進行了民主測評和個別座談。然後組織各場街鎮負責人、企業代表及個體經營業主代表進行了民主測評和個別座談。調查組綜合以上情況，形成調查材料。區審計局在常委會上對述職評議幹部進行了經濟責任審計報告，為常委會會議進行評議提供了依據。

三、突出重點，把握監督的關鍵性

審查和批准預決算，監督預算執行是憲法和法律賦予人大常委會的重要職權。協助人大及其常委會履行職權是區人大常委會財政經濟工作委員會的重要職責。

財工委聽取區人民政府關於2004年上半年財政預算執行情況的報告時提出，區政府要大力培植穩定的税源，進一步深化國庫集中收付、政府採購和收支兩條線等財政管理制度改革，提高財政資金的使用效益，嚴格預算約束，不得隨意追加預算，保證預算的嚴肅性。目前，區政府有關方面正在積極落實上述意見和建議，準備接受人大的進一步監督檢查。

財工委聽取了“同級審”的情況報告。區審計局依法審計不畏難、強化監督不護短，突出了對重點部門、重點環節、重點資金和重點問題的審計力度，客觀反映了財政運行狀況和收支結構, 摸清了財政家底。財工委充分肯定了今年的審計報告風格，對存在的困難和問題，逐一分析了原因，提出要樹立依法理財、依法行政的觀念，實行增收與節支並重，確保本級財政收支平衡。對審計查出的問題，認真分析原因，切實加強整改，限期糾正，

財工委聽取了2003年超預算收入使用情況的報告，提出了強化預算約束，科學編制部門預算，加強專項資金管理，開源節流，強化徵管，防止税源流失等建議。

財工委聽取了2004年上半年國民經濟及社會發展計劃執行情況的報告，建議區政府要分析經濟形勢，提高經濟運行質量，加強投資項目管理，疏通融資渠道，促進我區經濟發展。常委會批准了2002年區級財政決算的報告。

四、加強學習，保證監督的準確性

能否較好地完成常委會賦予的職責，發揮好參謀和助手作用，在很大程度上取決於自身建設。今年來，我們始終把加強自身建設放在首要位置。一是加強理論學習。區人大財工委的工作面臨着許多新情況、新問題，有很多不熟悉、不懂的東西擺在我們面前，需要我們去學習，特別要學習有關經濟方面的法律法規和人大業務知識，不斷增強自己的責任感、使命感和議事能力，切實履行好法定職責。二是充分發揮工委組成人員的作用。財工委工作，量大面廣，人少事多，且大多為兼職，我們大力提倡認真負責、講求實效的工作作風，不斷提高組成人員和工作人員的政治、業務素質，努力建設一支懂經濟、懂法律、富有獻身精神的人大幹部隊伍。

一年來，我們體會到，要做好區人財政經濟工作委員會的工作，加強學習是前提，調查研究是關鍵，發揮多方面的積極性是基礎。我們雖然做了一些工作，但存在的問題還很多：如學習不夠、監督不力等，與區人大常委會的要求相差很遠，

今後，我們將繼續以 “三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，圍繞經濟發展中心，切實履行法定職能，團結一心，奮勇拼搏，力爭區人大財工委的工作再上新台階。