在全處加快“城中村”發展工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開這次加快“城中村”發展工作會議，一個基本動意就是，在“城中村”面臨城市不斷擴展，項目不斷增多，經濟快速發展，城市化、工業化快速推進的背景下，深入研究探討“城中村”如何發展的問題，打破目前這樣一個盲目、被動、低速發展的格局，增加一個搶抓機遇的意識，樹立大氣魄，提升大境界，統一思想認識，調整產業結構，創新工作機制，找準發展路徑，充分發掘發展空間，推動“城中村”經濟跨越發展，加快實現“城中村”從農村向融入城市轉變，從農民向居民轉變，從農業向二、三產業轉變這樣一個歷史性跨越。下面，結合前幾天調研的情況，我講兩個方面的問題：

一、“城中村”現狀分析

圍繞深刻總結“城中村”發展的經驗教訓，破解“城中村”跨越發展的途徑。前幾天，我和黨委、部門的幾個同志先後兩次到孫莊村進行調查研究，特別是專門就孫莊村的經濟結構進行了認真 解剖分析，大體可分四個方面：（1）從集體經濟總收入來看，XX年孫莊村完成經濟總收入2.05億元，其中三產收入12400萬元，佔總收入的60.5%，工業收入8000萬元，佔總收入的39%，農業總收入300萬元，佔0.5%。（2）從集體經濟純收入來看，XX年全村完成集體經濟純收入400萬元，三產369萬元，佔92.2%；工業15萬元；佔3.8%，農業為零。僅從以上兩個方面的解剖分析，我們就十分清楚，現在二、三產業已經成為孫莊村整個經濟的支柱。（3）從農户從業構成來看，孫莊全村570户，其中從事二、三產業的有287户，佔50.4%，以工資、勞務性收入為主的户263户，佔46.1%。不難看出，目前，孫莊村96.5%的羣眾從事工商業，所以説，傳統農民這個概念已沒有實際意義。（4）從土地資源構成來看，孫莊全村總面積1740畝，其中村莊佔地600畝，佔34.5%；耕地580畝，佔33.3%，企業、園區和商業總佔地共計544畝，佔31.26%。不難發現，全村31.26%的工商業佔地創造了全村99.5%集體經濟總收入和96%的集體經濟純收入。通過以上四個方面的解剖分析，我們可以得出這樣一個結論，孫莊村只所以在辦事處內相比發展快、實力強，關鍵是快在工業上，強在三產上。因此，我們可以這樣講，大力發展二、三產業才是我們“城中村”的明智選擇。當然，這些年我們城區各個村通過發展二、三產業，整體實力都有了明顯增強，特別是孫莊村已經走在了全處乃至全市的前列。但是，如果我們跳出新城、跳出肥城看孫莊，我們就會發現，就是這樣一個好村，與外地的先進村相比，仍然存在很大的差距，可以説，我們的一個好村頂不上人家一個好企業，一個鎮頂不上人家的一個好村。現在，從我們進入城區的18個村來看，儘管這些都有較快的發展，但發展也不平衡，而且普遍存在以下幾個方面的問題，一是經濟總量小，二是工業項目少，而且缺少拳頭項目，三是三產發展潛力還很大。總而言之，我們目前的發展實際是處於一個盲目、被動、低速發展的態勢。説盲目，就是指我們現在對發展城市經濟缺乏深入的研究和論證，缺乏科學的計劃和規劃，漫無邊際的盲目去抓，以致於抓而不準，走了不少彎路。説被動，就是指我們抓工作、抓發展缺乏責任感、危機感，不能充分發揮主觀能動性去思考問題、破解難題，總是怕擔風險，苦於沒法無門。特別是面對機遇，不是搶抓、快抓，而是等靠觀望，貽誤了時機，喪失了機遇，造成了工作上、發展上的極大被動。説到低速，就是説我們現在 發展是小步慢行，而不是大步跨越，縱比我們確實年年有進步，但是橫比，差距仍然是非常大的，就是把我們城區18個村加在一起也抵不上人家沈泉莊、南山村的一個好企業。因此，我們各個村，對自己村的經濟發展，都要有一個正確的估計，客觀的評價，即要看到成績，更好看到差距，自我加壓鼓勁。尤其是我們城區村的主要幹部都要學會經濟分析，通過分析，搞清村裏的家底和經濟結構，看一看哪些是我們的主導產業，我們的發展優勢和潛力在哪裏，下步的主攻方向是什麼。在這裏，今天我也給大家出個題目，就是要求我們城區各個村，都要在搞好本村經濟分析的基礎上，組織廣大的黨員幹部羣眾深入開展一場大討論，總的就是緊緊圍繞以下四個問題來進行。（1）我們的差距和危機在哪裏？（2）我們優勢和潛力在哪裏？（3）如何選準主攻目標和發展路子？（4）如何靠好的機制、好的制度去保證？通過廣泛討論，集思廣益，進一步深化發展思路，明確發展方向，激發發展的熱情和幹勁，為推進我們城中村經濟跨越發展奠定一個良好的基礎。孫莊村以建立村黨委為契機，首先開展了討論，給各村帶了好頭。

二、下步發展路子探討

一個地方經濟發展的速度快慢、質量好壞，關鍵是看這個地方發展路子對頭不對頭，方向選的準不準。應當説，這些年來，我們城區各個村在經濟發展上也進行了一些有益的探索，積累了一定的經驗，也吸取了一些教訓。但現在看來，我們研

究探索的還不夠，路子還不夠清，發展還不快。就象我前面講的，仍然是一個盲目、被動、低速發展的態勢。江浙地區的同志講，現在的發展已經不再是“大魚吃小魚”，而是“快魚”吃“慢魚”。面對目前這樣一種激烈的競爭形勢，我們發展慢了，就會有被吃掉的危險。因此，我們要以登高望遠的境界運籌經濟、謀劃發展。今天，我們開這個會，一箇中心議題也就是研究如何破解“城中村”發展的問題，確保各村總資產保值增值，迅速膨脹。我們研究“城中村”的發展，一個很重要的問題就是不能脱離城區這個實際，也就是説，要按照黨委確定的用城市經濟定位，突出“六個大抓”。具體到我們“城中村”，總的要把握好以下四點，也就是要走好四條路子。這也是由我們所處的區位所決定的。

一是走好大力發展二、三產業的路子。應當説，近幾年來，隨着城市的迅速擴展膨脹，我們的土地資源越來越少，依靠農業增收富民已不現實。事實上，我們熟悉的華西、沈泉莊、南山等村沒有哪一個是靠農業發展起來，就是有一些靠農業發展起來，也只能説好而不強。因此，我們要加快發展，必須調整工作思路，不能以佔有耕地的多少作為指標。特別要教育我們的黨員幹部羣眾再也不能兩眼盯着土地，否則就犯了方向性的錯誤。所以説，對下一步的發展，我們必須要有一個很好的把握。我看，總的就是要以二、三產業和發展空間是否充分利用作為指標和推進發展的方向，深入進行經濟結構分析，盤清土地資源存量，搞好科學規劃，變被動挨擠為主動出擊，加快推進二、三產業的發展。關於規劃問題，在這裏我要多強調一句。從瞭解掌握的情況看，目前，我們進入城區的18個村，有的已經制定了新的村莊規劃，也有的是舊規劃，需要重新修訂完善，還有的至今沒有一個象樣的規劃。大家知道，規劃是龍頭，規劃出不來，我們無論發展什麼都會受到限制，就是招來項目也沒地方落。特別是隨着城區充填速度的加快，我們已經面臨生存空間萎縮，發展的空間受擠的危險。所以説，我們城區各個村，都要高度規劃的制定。沒有的要抓緊制定，有了的要進一步修訂完善，加快組織實施。同時，在搞好規劃的基礎上，還要做好以下三個方面的工作。（1）加快城市化拆遷開發。應當説，新一屆黨委組成後，堅持把城市化拆遷開發作為“六大抓”之一，現在看來是非常正確的，順應了城市發展的要求。特別是最近市裏召開專門會議研究“城中村”拆遷開發的問題，並且制定了相關的優惠政策。這對我們來説，既是機遇，也是挑戰。就看我們以怎樣的態度來應對。我想，首先要統一好思想。加快“城中村”拆遷改造，減少佔地，儘可能的增加商業設施，是大勢所趨，不僅符合建設現代化城市的要求，也符合廣大羣眾的根本利益。因此，我們必須以積極主動的態度，搞好配合，抓好組織實施。（2）策劃包裝好項目。現在土地政策毅然很緊，而且只有省和中央有批准土地的權利。而且所批的項目也都是投資過億的大項目。可以説，沒有項目，沒有完備的手續，是很難爭取到土地使用權的。所以我們有條件的村要在策劃包裝項目、爭取土地使用上多動些腦子、想些辦法，儘可能的爭取更大的發展空間。（3）盤活現有的地盤，用好發展載體。應當説，通過積極的努力，我們已經爭取到了相當的已辦手續但尚未利用的土地，如果這些土地不抓緊開發利用，實際上這是一種資源的極大浪費。所以説，我們要進一步加大招商引資力度，特別要降低門檻，放活政策，吸引更多的項目落地，使徵用的土地儘快發揮效益，切實用足用好土地這個最現實的發展載體。

二是走好規模發展、骨幹支撐的路子。目前，我們的經濟只所以不發達，實力不強，一個很重要的原因就是缺少規模骨幹項目的有力支撐。像我們參觀

過的外地的好村、強村，大多也都是靠骨幹項目的加速發展，帶動了第三產業和村莊建設，實現了整體經濟的大幅攀升。因此，下一步，我們要繼續按照“六個大抓”的要求，加快骨幹項目的培植髮展力度，特別是要通過招商引資引進一批、嫁接改造一批，力爭更多的企業進入規模企業行列。同時，也希望我們各個村對引進落户我們地盤上的重點項目、骨幹企業要積極搞好服務，切實幫助解決企業發展中遇到的各種困難，促進企業快速發展壯大，真正通過培強骨幹項目、重點企業，不斷壯大我們的集體經濟實力，充分提高就業率，帶動整個經濟的更快更好發展。

三是走好對外招商聯合的路子。招商引資、對外聯合不僅是運作經濟的一個重要手段，更是加快發展的一條好路子。應當説，經過這幾年的運作實踐，我們在招商引資方面積累了一定的經驗，但現在看來，抓法還不夠靈活，借力借勢發展還沒有達到最佳效果。特別是在抓的過程中，往往僅僅侷限於招得進、引得來，缺乏對外聯合的願望和行動。我們説抓招商引資是為了發展，尋求對外聯合也是為了發展，而且是一種更好更有效的借力發展方式。因此，我們在實際工作中，都要學會對外聯合。尤其是把招商引資與對外聯合有機的結合起來，走對外招商聯合的路子。這樣我們發展的路子會越走越寬，成效會越來

越好。黨委要求，我們城區各個村，在今後的發展中，都要千方百計的在招商中尋找合作對象，在對外聯合中加快發展我們自己，真正從根本上解決集體經濟投入主體單一、活力不強、後勁不足的問題。

四是走機制創新的路子。調動一切因素，推進經濟跨越發展，必須有一個好的機制，否則發展就會缺乏活力。因此，我們要積極推進機制創新，真正靠好的機制、好的制度激發幹勁，推進發展。就目前來看，我們在機制創新方面研究探索的還不夠，而且思想也比較保守。就拿我們的村辦企業來講，大部分村是輕車熟路，仍然採取的是租賃承包的形式。這種形式如果用人、管理、監督不善，就會造成集體資產大量流失。儘管我們有些村在這方面做的還不錯，但由於這種形式，本身就存在嚴重的短期行為，要想把企業做大，幾乎不可能，像這樣的企業，可以説既長不大，也爛不掉。所以，我們要積極探索運用現代企業經營管理的方式方法，搞好現有村辦企業的股分制嫁接改造。希望我們一些有條件的村，要解放思想，放下包袱，大力推進企業的股份制改造，實現互利雙贏。在這方面，孫莊、東付要帶好頭，力爭有大的突破，為推進全處村辦企業的改革改制趟出路子，創出經驗。同時，下一步我們在對“城中村”評估考核方面，也要進行大膽的改革創新，逐步建立起適應“城中村”發展要求的新的評估考核機制。總的就是要把二、三產業在整個經濟中所佔的比重和發展空間的利用作為重要指標。通過建立這樣一種新的評估考核機制，進一步激發和調動城區村大力發展二、三產業的積極性和創造性。黨委要求我們城區各個村要積極適應這種新要求，切實研究制定好推進二、三產業發展的中長期規劃和具體的推進措施，力爭在3-5年內實現一個大的發展，進入一個迅速膨脹期，盡而有力的帶動城外村的發展。

走好上述四條路子，關鍵需要一個好班子，特別需要一個好書記。作為我們村支部書記，要自覺實現兩個轉變，也就是要由一個行政各管理者向一個經營管理者轉變，由一個號令者向一個帶領者轉變，而且要學會經濟分析，學會借勢發展，學會尋求合作，學會承擔風險，全面提高工作水平和駕馭能力。特別是班子換屆的前夕，更要進一步加強學習，增強責任感和事業心，穩定思想，幹好工作，始終保持良好的精神狀態和求真務實的工作作風，接受組織和人民羣眾的考驗。

同志們，加快“城中村”發展，是黨委、辦事處確定的一個重大戰略重點，任務繁重而艱鉅。黨委、辦事處要全處各級特別是城區各個村，要進一步認清形勢，統一思想，搶抓機遇，拼搏實幹，以爭創一流、敢為人先的精神狀態，強力推進“城中村”經濟跨越發展，為實現黨委提出的“爭第一”的奮鬥目標做出不懈的努力。