政府機構改革會議講話

政府機構改革是改善政府公共管理水平、滿足社會經濟管理需求的重要手段。下面就是本站小編給大家整理的政府機構改革會議講話講話，僅供參考。

政府機構改革會議講話(一)

同志們：

按照黨的xx大確定的政治體制改革的總體目標，前年，中辦發15號文件部署了全國地方政府機構改革工作，川委辦36號文件提出了我省市、縣區政府機構改革意見。根據市委、市政府的部署，經縣委、縣政府研究決定召開這次會議，正式啟動我縣新一輪政府機構改革實施工作。下面，我講三點意見：

一、統一思想，提高認識，增強搞好新一輪政府機構改革的緊迫感和責任感

第一，搞好新一輪政府機構改革，是踐行“三個代表”重要思想、堅持執政為民的具體體現。政府機關是國家行政權力的載體，承擔着管理國家經濟社會的職能，直接面對基層和廣大羣眾。儘管我國政府機關進行了多次改革，但仍然存在政企政事不分、職責關係不明、行政效率不高以及形式主義、官僚主義作風等問題，這既不能適應社會主義市場經濟發展，又影響了黨和政府與人民羣眾的血肉聯繫，影響了社會主義民主法制建設。踐行“三個代表”重要思想，做到立黨為公，執政為民，要求我們各級政府必須堅持科學發展觀，堅持以人為本，不斷改革，創新行政管理體制和政府組織機構，轉變政府職能，提高行政效率，降低行政成本，把有限的財力用於發展社會事業和改善人民生活上來，真正實現上層建築為生產力發展提供服務的目的，促進社會生產力的解放和發展，促進社會主義先進文化的發展，從根本上維護好廣大人民羣眾的根本利益。

第二，搞好新一輪政府機構改革，是適應社會主義市場經濟發展要求的重要舉措。黨的十四大以來，行政體制和機構改革取得了明顯成效，政府經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務四大職能逐步完善。但必須看到，過去進行的改革具有階段性和過渡性特點。隨着經濟體制改革的深入，政府職能轉變和行政管理體制不適應市場經濟發展要求表現越來越明顯：一是就政府與市場而言，市場在資源配置中的基礎性作用還沒有得到充分發揮;二是就政府與企業而言，政府過多地干預企業生產經營活動的現象仍然存在;三是就政府管理方式而言，仍習慣於靠行政手段管理經濟事務;四是就政府職能而言，政府部門之間的職能交叉和重疊現象仍然存在;五是就政府與社會關係而言，政府仍然包攬過多。這些突出問題，只有通過改革，不斷創新體制才能解決。我們必須按照中央和省委、省政府的部署，按照市委、市政府的要求,進一步深化政府機構改革，理順管理關係，加強地區經濟社會的綜合協調，進一步解放和發展社會生產力。

第三，搞好新一輪政府機構改革，是深化政治體制改革，建設政治文明的重要內容。黨的xx大在強調建設社會主義政治文明的同時，明確強調要把推進行政管理體制和機構改革作為政治體制改革和政治文明建設的基本任務。從總體上看，我縣各部門、各單位在促進全縣“三個文明”建設中發揮了重要作用，但也存在着與建設政治文明的目標任務不相適應的一些問題。隨着社會主義民主政治、法制建設進程的推進，公民的參與意識、競爭意識、公平意識和責任感不斷增強，對政府管理的要求也越來越高。我們必須從加快推進社會主義政治文明建設的高度，深刻理解這次政府機構改革的重大意義，進一步推進行政管理體制和政府機構改革。

第四，搞好新一輪政府機構改革，是提高政府管理水平和服務水平的有效途徑。當前，我國經濟、社會正處於全面轉型的重要時期。隨着利益調整和經濟格局的變化，各種社會矛盾日益突出，迫切需要政府進行正確而有效的調節，廣大人民羣眾更加期盼有個公開透明、廉潔高效的政府來提供有效的公共管理和公共服務。近年來，我縣政府適應市場經濟的要求，不斷轉變職能，努力解決政府職能“缺位”、“越位”和“錯位”問題，提高了管理效能和服務水平。但政府機構改革是一項複雜而艱鉅的系統工程，受到各方面條件的制約，我們在提高依法行政水平、增強政府行為透明度、減少行政審批和微觀事務干預、正確行使對經濟和社會的公共管理職能等方面還有許多突出問題亟待解決。因此，必須通過政府機構改革進一步創新政府行政管理體制和運行機制，改進政府管理方式使政府從權力行政轉向規則行政，從隨意行政轉向依法行政，從封閉行政轉向透明行政，努力建設法治政府、責任政府和服務政府。

第五，搞好新一輪政府機構改革，是進一步擴大對外開放的必然選擇。當今世界，經濟全球化趨勢進一步發展，國際經濟關係日益密切，國與國之間的競爭日益激烈。這種競爭不僅是經濟、科技的競爭，更是經濟體制和政府行政管理體制的競爭，必須看到，我國入世以後，一方面各級政府的公共政策和公共服務受到極大挑戰;另一方面，各級政府職能轉變和行政管理體制同經濟全球化還不相協調;特別是對國際上一些通行的市場監管、保護本國產業的手段以及國際慣例很不熟悉;政府還沒有從企業微觀活動中解脱出來，而按照世貿組織的規則，直接干預企業，就意味着歧視，繼續搞行政審批就意味着沒有完全放開市場;依法管理還不完善，市場經濟秩序不夠規範，缺乏現代管理理念。這些都是擺在我們面前的嚴峻課題。這就要求我們必須不斷深化行政管理體制和政府機構改革，全面提高政府管理的行政效率和競爭能力。

二、抓住關鍵環節，明確任務要求，努力構建政府管理新機制

這次政府機構改革，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照完善社會主義市場經濟體制和推進政治體制改革的要求，堅持政企分開，權責一致，精簡、統一、效能和依法行政原則，抓住轉變政府職能這個關鍵，調整和完善政府機構設置，科學規範政府職能，改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本。這次改革，涉及的部門多，職能調整的任務很重。在機構設置上，要本着“大穩定、小調整”的思路，抓住重點和關鍵。在職能調整上，一定要解決政企不分、職責交叉和權責脱節問題。政府該管的事一定要管好，不該管的事堅決不管，該由市場調節的就堅決放開。總之，該強化的職能一定要強化，該弱化的職能一定要弱化，該轉移的職能一定要轉移。

這次政府機構改革的主要任務是：

一是強化政府宏觀調控能力，整合發展和改革職能。隨着社會主義市場經濟體制的建立，經濟發展和改革的關係越來越緊密，整合發展和改革職能，綜合設立發展和改革職能機構，能更好地從整體上推進發展和改革。同時，能集中力量搞好宏觀調控，綜合擬定經濟和社會發展規劃，進行總量平衡，解決宏觀調控體系中的發展規劃、產業政策等管理分散、職能交叉問題，使長期發展與短期宏觀調控更好地結合起來，進一步增強綜合協調經濟社會發展的能力，切實提高經濟調節的有效性。

二是推進工業經濟宏觀運行管理體制和流通體制改革。將工業經濟行業規劃、經濟運行調節、工業企業行業管理、技術改革、中小企業指導和對外貿易、國內貿易及流通行業管理等職能進行整合，綜合設立經濟和商務職能機構，加強對工業經濟運行的調節和管理，改善市場運行環境，促進統一、開放、有序的市場體系的形成，提高經濟質量和效益，促進國民經濟協調發展。

三是加強國有資產監督管理。xx大 報告 中提出了深化國有資產管理體制改革的重大任務，明確要求中央政府和省、市、縣各級要設立國有資產監督管理機構，強化和改革國有資產管理。這次改革，要把指導國有企業改革和管理的職能，經營性與非經營性國有資產管理職能，企業工資管理等職能整合起來，組建縣國有資產監督管理機構，代表國家履行出資人職責，實行管資產與管人、管事結合，確保實現國家資產的保值增值。

四是其他職能整合和機構調整。為強化食品的安全監管，將食品、保健品、化粧品安全管理的綜合監督、組織協調和依法查處重大事故的職能交由廣元市劍閣食品藥品監督管理局承擔;為推動人口與 計劃 生育工作的綜合協調，將縣 計劃 生育局更名為縣人口和計劃生育局;為加強規劃與建設的體制建設，將縣建設局更名為縣規劃和建設局;為加大環境保護工作力度，將縣環境保護局併入縣政府辦公室，保留牌子，職能不變;為整合農業產業化建設職能，撤銷縣蠶業管理局和縣獼猴桃生產管理辦公室，其職能劃入縣農業局。

這次縣政府機構改革，通過職能整合和機構調整，最終要達到三個目的：一是要進一步實現政企分開，進一步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會組織、政府與中介機構的關係，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來;二是要以貫徹落實《行政許可法》為契機，加快行政審批制度改革，堅決取消不符合市場經濟發展和世貿組織要求的妨礙公平競爭的行政審批事項，積極探索運用市場機制代替行政審批進行管理的新途徑;三是要強化社會管理和公共服務職能，建立健全處理新形勢下各種社會矛盾的有效機制，大力推進各項社會事業發展。

三、切實加強 領導 ，嚴肅機改紀律，積極穩妥地推進機構改革

縣委、縣政府高度重視這次機構改革工作，縣委會、縣政府常務會、縣編委會對機構改革方案及實施意見進行了多次研究、討論和完善，認為方案及實施意見符合我縣實際。市委、市政府也完全同意我縣的機構改革方案。現在關鍵是要積極穩妥地做好組織實施工作。

第一，加強 領導 ，精心組織。

這次會後，縣級有關部門和單位要立即行動，抓緊進行，認真組織實施。主要領導要負總責、親自抓，切實做到思想認識到位，組織落實到位，工作責任到位。撤併部門的領導要樹立顧全大局的思想和高度負責的精神，善始善終地做好改革中各方面、各環節的工作，站好最後一班崗，做好交接工作。新組建部門和單位負責人要立即到位，迅速開展工作。各級各部門要按照縣委、縣政府的部署，於3月底前完成機構改革工作。

在機改過程中，各單位、各部門要統籌安排，周密部署，精心組織，分階段、有計劃、有步驟地實施。涉改機構除整體撤併的外，要重新進行“三定”。“三定”工作要按照精簡、統一、效能的原則，嚴格控制內設機構、人員編制和領導職數。人員編制總數不能突破改革前的核定數，領導職數要按規定確定。人員調整、資產清理劃轉，也要做到方法步驟明確，措施積極穩妥，工作細緻周密，確保思想不散，秩序不亂，工作不斷，國有資產不流失。

縣編辦要充分發揮在機構改革中的統籌協調作用，縣紀檢監察、組織、人事、財政、審計等部門要按照各自的職責，分工負責，密切配合，切實抓好各項工作;要加強調查研究，注意瞭解改革動態，及時解決機改過程中出現的新情況、新問題，確保改革工作順利推進。

第二，妥善安排，確保穩定

這次政府機構改革，縣政府部門涉改機構個、人員名，其中副科級以上實職領導名、副主任科員以上幹部名、一般工作人員名、工勤人員名、退休人員名。儘管這次機改人員編制不作精簡，但因職能歸併，一些機構要撤銷合併，許多同志將調整到新的工作崗位，這就涉及到一些幹部職工的切身利益。各級領導幹部和普通幹部職工必須講政治、講黨性，以大局為重，服從組織安排，正確對待領導職位和工作崗位的變動。各單位、各部門要充分發揮黨團組織的政治優勢，有針對性地做好思想政治工作，要向廣大幹部職工講明政策，增強大家對改革的心理承受能力，把廣大幹部職工的積極性引導好、保持好、發揮好，要引導大家支持改革，參與改革，真正把心思用在事業上，把精力用在工作上。要密切注視改革過程中各種思想動態，正確處理改革中遇到的各種問題，儘可能在政策規定的範圍內幫助幹部職工解決現實問題。對被調整的人員要多一份尊重、多一份理解、多一份關心，滿腔熱忱地幫助他們解決實際困難。要把機構改革與保持社會穩定結合起來，既要堅定不移地邁出改革步伐，又要妥善處理各種矛盾，防止出現大的震動。

三，嚴明紀律，規範管理

機構改革是一項非常嚴肅的政治任務，政策性很強。各級各部門必須以組織原則為準繩，以黨紀政紀作保證，做到令行禁止。一是要嚴肅政治紀律，領導幹部要以身作則，率先垂範，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，堅持黨性原則，強化紀律觀念，正確對待個人的名利得失，進退去留;二是要嚴格遵守組織人事紀律，嚴禁突擊進人，突擊提高幹部待遇，超職數配備幹部，嚴禁借人員調整分流，搞任人唯親、打擊報復;三是要嚴格財經紀律，嚴禁在機構調整中違章調度資金，轉移資產，私分錢物，突擊消費。各級紀檢、監察、組織、人事、編制、審計、財政等部門，要加強監督檢查，對違法違紀行為要嚴肅查處。

要堅決維護機構改革方案的嚴肅性。縣級各涉改部門要嚴格執行縣委、縣政府關於政府機構改革的規定和要求，嚴禁借改革之機，擅自增設機構，增加人員編制。要結合機構改革，進一步加強機構編制管理，嚴格機構編制審批程序，推動機構編制管理的規範化、制度化。

第四，統籌兼顧，整體推進

各級各部門要按照縣委、縣政府制定的目標任務，把機構改革與抓發展結合起來，統籌安排，兩者兼顧，既要突出重點，又要整體推進，做到機構改革與完成目標任務兩不誤，努力確保我縣今年經濟社會發展各項目標任務完成。要認真做好改革前後的工作銜接，不允許出現管理上的斷檔現象，更不能因為機構改革影響發展工作。要以改革為動力，增強服務意識，改進工作作風，提高管理效率，充分調動各方面的積極性和創造性，有力推進各項工作。要用嚴謹認真的工作精神保證機構改革的順利進行，用搞好當前工作的實際成效來檢驗機構改革的成效。

同志們，這次政府機構改革意義重大，任務艱鉅，讓我們胸懷全局，紮實工作，穩步推進行政管理體制和機構改革，努力建設一個廉潔勤政、務實高效的服務型政府，為又快又好地推進我縣發展新跨越而不懈努力!

謝謝大家!

政府機構改革會議講話(二)

同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於推動政府機構改革的決定，深入動員、全面啟動我市政府機構改革工作，統一思想認識，明確目標任務，強化組織紀律，確保全市政府機構改革工作順利有序平穩高效推進。今天的會議，不僅是一個動員部署的大會，更是一個推進落實的大會。市委、市政府對這次政府機構改革高度重視，下發了《南京市人民政府機構改革實施意見》，方方面面做了大量的工作。到現在為止，市政府這一層面的機構改革大局已定。這是一次重要的機構改革，將在南京近期和今後一個時期的發展史上，在幹部的新老交替合作、政府職能轉變、優化結構、提升隊伍素質，進一步加快責任政府、服務型政府建設，提高執政能力和執政水平等方面產生重要影響。從今天開始，政府機構改革將進入全面深化、全面推進的階段。剛才，建業同志對機構改革作了動員部署，王奇同志宣佈了各單位主要負責人的任命，我完全贊同，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我再強調幾點意見。

一、進一步增強推進政府機構改革的自覺性、責任感和緊迫感，統一思想、精心組織，加快形成支持改革、推進改革、主動改革的廣泛共識

鄧小平同志早就講過，機構改革是一場革命。當然，這不是對人的革命，而是對體制的革命，是經濟基礎和上層建築、生產力和生產關係之間一次重要的關係調整。這次全市政府機構改革，不僅是按照中央和省委省政府的部署，進一步提升我市各級政府執政為民的能力水平，建設人民滿意的責任型、服務型政府的一次重大實踐;也是對每一個黨員幹部的黨性修養、政治品行、思想作風、組織紀律觀念的一次重要現實考驗。各區縣、各部門和各級黨員幹部尤其是領導幹部，要站在戰略、全局和政治的高度，充分認識深化政府機構改革的重大意義，切實增強責任感和使命感，把思想和行動統一到黨中央、國務院關於政府機構改革的重大決策上來，統一到省委、省政府和市委、市政府的改革部署上來。

推進政府機構改革是市委、市政府貫徹落實中央和省委重大決策部署的一個重大政治責任。中央和省委、省政府對政府機構改革做出了一系列部署。這是一項政治任務，政治性、政策性、法制性很強，一定要認真貫徹落實有關部署要求，圓滿地完成好這次改革任務。20xx年8月，黨中央和國務院印發了《關於地方政府機構改革的意見》，去年10月，省委、省政府召開了全省市縣政府機構和鄉鎮機構改革電視電話會議，及時出台了相關意見，對推進市縣和鄉鎮政府機構改革提出了明確要求。目前，國務院機構改革已完成階段性任務，並取得了明顯成效，省政府機構改革也已基本完成。市委市政府按照中央要求和省委部署，精心組織實施，在充分醖釀、廣泛徵求方方面面意見的基礎上形成了我市機構改革實施方案，得到中央和省委、省政府的肯定和批准。這次政府機構改革不同尋常，不僅是一次重大的改革，更是中央和省委交給我們的一項嚴肅的政治任務，也是我們抓住這次機遇、加快建設服務型政府的良好時機。我們要嚴格按照中央和省委、省政府的要求，認真組織實施全市政府機構改革方案。要倒排時間進度，嚴格程序要求，高效有序推進，確保按時完成全市政府機構改革任務。我們不僅要在時間進度上往前趕、加快推進，而且要力求在改革的做法和成效上能夠有新的突破，爭取在改革的實際效果、改革的深化程度方面在全省、乃至同類城市中走在前列，這也是南京走在新一輪發展前列的必然要求。

推進政府機構改革是南京堅持科學發展、奮力走在前列、加快實現轉型創新跨越發展的迫切需要。中央和省委對南京的發展高度重視、寄予厚望。去年多位中央領導到南京視察，對南京工作予以充分肯定並提出了更高要求。省委第十四次集體研究南京工作，為南京的改革發展指明瞭方向，明確了目標，要求南京發揮優勢、走在新一輪科學發展前列。我們必須清醒看到，南京要實現“三個發展”、走在前列的目標任務，既面臨着後危機時期國際產業結構調整加速、長三角一體化發展、20xx年舉辦夏季青奧會等難得的歷史性新機遇，又面臨着經濟回升基礎不穩固、不確定因素仍然較多等困難和嚴峻挑戰。實踐表明，一個地方的發展，既要有好的符合實際的發展思路，還要有一大批執行力強、建設型、現代型的高素質幹部隊伍，更要有良好的體制機制和發展環境。當前，全國各地都在實施政府機構改革，並以此作為推動科學發展的新機遇、新動力，誰的力度大、動作快、措施實、效果好，誰就能最大程度發揮機構改革的作用，為科學發展增添動力與活力。政府機構既是我市推進“三個發展”戰略的制定者，更是實施“三個發展”政策意見的組織者、推動者，政府機構的構架如何、效能如何，直接關係到“三個發展”目標能否如期實現。可以説，南京的每一個進步都伴隨着改革，每一次飛躍更離不開改革。這次機構改革，市委市政府努力突出南京作為省會中心城市的特點，突出新一輪科學發展的需要，無論是新成立的市金融發展辦公室、商務局等部門，還是調整歸併組建的機構，都是為了更好適應科學發展要求，緊緊圍繞實現“三個發展”目標設立的，根本目的就是要集中破解制約我市科學發展的體制機制、幹部隊伍建設、政務環境等多方面問題，解決發展中的深層次矛盾，為堅持科學發展、加快轉變發展方式、實現“三個發展”提供製度保證和法制保障。今年是完成“xx”規劃、謀劃“xx”發展的重要一年，更是實現“三個發展”的開局之年，搞好政府機構改革，加快完善體制機制，不僅十分必要，而且十分迫切，關係重大、意義深遠。

推進政府機構改革是深化行政管理體制改革、建設責任型和服務型政府的必然要求。建設服務型政府，是黨的xx大提出的深化行政管理體制改革的重要目標，是堅持以人為本執政理念、踐行黨的根本宗旨的必然要求。南京新世紀第二個20xx年能不能走好，能不能在發展中不僅不掉隊而且要走在全省和國內同類城市前列，關鍵在於把幹部隊伍建設好，根本在於把體制機制調整好。要堅持正確指導思想和工作原則，明確目標、突出重點，加快構建有利於堅持科學發展、奮力走在前列的行政管理體制和機制。改革開放以來，我市按照中央和省的統一部署，大膽創新行政管理體制，加強政府自身建設，在轉變政府職能、優化組織結構、完善運行機制、提高服務質量、建設服務型政府等方面取得了明顯成效。尤其是新世紀以來，無論是萬人評議機關活動的開展，還是陽光政務、服務型政府建設等一系列的改革創新舉措，在全國都產生了較大的影響，走在了前列。但同時也要清醒認識到，連續多年的機關作風評議中，羣眾和企業對政出多門、職責交叉、推諉扯皮和效率不高等問題反映仍然比較集中。這説明我們的政府職能轉變還不到位，運行機制還不夠完善，管理制度不夠健全，權力運行不夠規範。這些問題，既影響政府全面正確履行職能，又制約了我市經濟社會的發展，也損害了黨羣關係、幹羣關係，必須通過深化改革加以解決。這次政府機構改革，就是從根子上、根本上去解決重點領域長期存在的體制機制問題，最終實現“三個轉變”：推動實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規範化、法制化的根本轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規範有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意、順應科學發展要求的責任政府、服務政府。推進政府機構改革是繼續深化改革擴大開放、全力實施創新驅動戰略的重要抓手。xx在紀念黨的十一屆三中全會召開30週年大會上強調指出，“必須把推動經濟基礎變革同上層建築改革結合起來，不斷推進政治體制改革”。前一個時期，我們的重點是進行經濟體制改革，成效十分明顯。現在，啟動了政府機構改革，這是上層建築改革的重要內容，也是各項改革中難度最大的，但作用又是根本性的。政府機構改革作為行政管理體制改革的核心內容和關鍵環節，與經濟體制改革、社會管理體制改革、幹部人事制度改革等相互聯繫、相互促進，具有協調推進各領域改革的關鍵性作用，具有重要的支撐和推動作用，搞好了就會使我們進入深水區的經濟、社會、科技體制等各項改革收到事半功倍效果，反之搞不好就會事倍功半。重視改革創新是歷屆市委、市政府一以貫之的戰略思想，特別是新世紀以來，市十一次、十二次黨代會都把改革創新作為推動南京發展的重大舉措，提出了明確目標。南京改革開放30年的實踐也充分證明了這一點，每當我們改革創新步子快、成效好的時期，也是經濟社會發展步子快、成效好的時期。改革創新是南京的根本、是南京的靈魂。發展創新型經濟是南京最大的潛力所在。 “三個發展”戰略中核心是創新驅動，沒有改革和創新，就難以實現轉型和跨越。國家發改委、科技部決定把南京列為建設國家創新型城市的試點，這是南京的責任和使命，更是難得的發展機遇。我們要以這次機構改革作為推動全局改革的重要突破口，作為實施創新驅動戰略、發展創新型經濟的重要抓手，大力發揚“第一才能贏”的申奧精神，加快建立起更加符合改革創新要求的政府管理機構，更加適應改革創新的運行機制和服務環境，為加快發展創新型經濟當好排頭兵，為創新型城市建設奠定堅實基礎。

二、明確目標，突出重點，加快構建更加有利於實現轉型創新跨越發展、奮力走在新一輪科學發展前列的行政管理體制機制

市委、市政府對這次政府機構改革非常重視，在去年全省市縣政府機構改革動員大會召開之前，就專門成立了由我和建業同志任組長的機構改革和幹部優化配置領導小組，直接從政治上和全局上領導這項工作。我市先後進行了六次較大規模的機構改革，但這次是涉及範圍最廣、整合幅度最大、轉變職能最為深刻、推進落實最為迅速的一次。領導小組多次召開會議進行專門研究，反覆醖釀。工作班子做了大量卓有成效的工作，制定的市級機構改革總體方案得到了中央編辦的較高評價，認為南京這次改革“有特色、力度大”。一次改革要取得成功，根本的在兩點，第一是如何科學謀劃，第二是如何組織實施。現在第一步設計層面已基本完成，已經進入第二步組織實施階段。從目前的情況看，總體平穩，各部門、各級領導班子和領導幹部是贊同機構改革方案、擁護和支持這次改革的，很多部門領導同志尤其是主要負責同志顧全大局，正確對待個人得失、進退留轉，堅決服從上級決定、服從組織安排，表現出了較強的政治覺悟、大局意識和責任意識，充分展示了南京幹部隊伍良好的黨性修養、優良的政治品行和過硬的思想作風。希望大家再接再厲，共同努力把這次機構改革各項工作做好。

這次機構改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，從南京實際出發，突出建設責任政府的目標，以轉變政府職能為核心，按照精簡統一效能的原則，進一步理順職責關係，明確和強化責任，優化政府組織結構，規範政府機構設置，完善管理體制和運行機制，推進依法行政，提高行政效能，逐步做到權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力，為推動南京轉型發展、創新發展和跨越發展提供體制機制保障。同時盡最大努力，優化好乾部隊伍，推進新老合作交替。要組織實施好這次機構改革，關鍵是要真正做到“圍繞一個目標，突出三項重點”。

一個目標，就是要加快構建更加有利於保障和推動南京走在科學發展前列的行政管理體制機制。改革是手段，目的是要通過改革，破除影響、制約南京科學發展的體制機制障礙，把活力釋放出來，把效力發揮出來。要通過這次改革，使我們的行政管理體制更加科學、合理，更加有利於把握機遇、應對挑戰，更加有利於推動工作、破解難題，更好地推進“三個發展”、辦好青奧會，通過“xx”或更長一段時期的拼搏，使南京在新一輪科學發展中切實走在時代前列。三項重點，就是要強力推進職能轉變、強力推進資源整合、強力推進效能提升。

要強力推進職能轉變。轉變職能是政府機構改革的核心，是建立和完善社會主義市場經濟體制的關鍵環節，是深化行政管理體制改革的突破口，這是首要任務。現在，南京的行政管理體制依舊存在着政府職能轉變相對滯後的問題。一方面越位，仍然在管理一些不該管、管不好的事情，特別是在經濟事務中，不少企業和投資者多次反映，與先進城市和地區相比，南京的一些政府部門管得太多、太細，束縛了基層的活力，給投資者和企業增加了負擔。另一方面缺位，表現在社會管理和公共服務相對較為薄弱，羣眾反映比較集中的住房、交通、醫療、教育等問題解決得還不夠快不夠好。再有就是不到位，特別是符合現代產業發展方向、適應中心城市特點的新經濟領域的引導方面，從機構設置到引導扶持措施不夠實、力度不夠大。要堅決落實中央和省裏指示精神，下最大的決心轉變職能，堅持市場化的改革方向，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介分開的要求，從宏觀上釐清政府、市場、社會的邊界，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場能夠自行調節，行業組織能夠自我管理的事項，要做到政府決不干預;凡是政府可做可不做的事項，也要本着積極培育市場的理念，政府主動放手。在加強和改善政府經濟調節和市場監管職能的同時，更加註重強化社會管理和公共服務職能，着力加強社會管理和公共服務部門建設，努力解決好羣眾反映強烈的熱點難點問題;更加註重對經濟發展趨勢的把握，着力引導並推動加快建設具有南京特色的現代產業體系，更好地發揮推動經濟社會又好又快發展職能。

要強力推進資源整合。資源分散是南京的一個突出問題。不僅有形的資源分散，無形的管理、服務資源也比較分散。黨的xx大和xx屆二中全會對建立職能有機統一的大部門體制作出了重要部署，這也是此次地方政府機構改革的一個鮮明特點。我們這次在改革中下了大決心，在建立大部門體制、整合服務管理資源上大膽探索，減少了9個局級機構，市經濟和信息化委、住房和城鄉建設委、農委、城市管理局、商務局、旅遊園林局的組建均體現了大部門體制的改革思路。這樣做的目的就是要切實改變過去部門之間職能交叉、職責關係不明，一件事多個部門管、誰也管不好的問題。要以此為契機，進一步優化政府組織結構，規範政府機構設置，加快形成職責明確、分工合作、協調一致的組織結構和工作格局，做到一件事情原則上只由一個部門負責，管理就要管到位，服務就要服務到位，真正做到“權責一致、有權必有責”，以無形資源的整合帶動有形資源的整合，努力實現各類資源效用的最大化。

要強力推進效能提升。提升服務效能是建設服務型政府的重要內容，更是南京實現“三個發展”的必然要求。保華書記明確指示南京要進一步改善投資環境，以環境的優化集聚科學發展要素。投資者和市民對這方面的要求也非常集中、反應強烈。新一輪的城市競合，環境比政策更重要。這兩年我們下大力氣抓政府服務效能的提升、抓投資環境的改善，應該説，有了一定的成效，但還遠遠不夠，與先進城市、先進地區相比還有很大差距。要通過這次改革，推動政府各部門、全體機關幹部進一步強化服務意識，以服務發展為己任，以服務羣眾為追求，以更大的力度改進作風，以更實的舉措提高效能，努力把南京建設成為服務高地，讓人民羣眾滿意，讓企業滿意，讓投資者滿意，讓人才滿意。

這裏，我要特別強調一下區縣和鄉鎮政府機構改革工作，這是此次機構改革的重要組成部分。市委、市政府非常重視區縣和鄉鎮這兩級機構的改革，一定要落實中央、省委省政府的要求和本次會議的精神，做到政令暢通、決策科學、監督有力。要突出大部門制改革方向，抓緊制定科學合理的區縣政府機構改革方案。區政府改革方案中要突出特大城市區一級政府的特點，推進管理重心下移，合理劃分市區兩級管理權限，健全基層社會管理體制，完善基層公共服務體系，強化城區管理職能，提升城市管理品質。要突出城市建設、城市管理、城市服務這個主題，明確落實統籌社會建設的責任，理順區政府、街道辦事處和城市社區的關係，整合資源，全面做好促發展、保穩定、促就業、保民生各項工作，全面做好社會管理建設服務各項工作。縣政府機構改革，要突出城鄉統籌協調區域發展的責任，進一步轉變職能，下放經濟社會事務管理權限，完善服務能力，建立服務農業、農村、農民的三個服務管理體制，推動發展方式轉變，促進縣域經濟又好又快發展。鄉鎮機構改革是農村機構改革的重要部分，要在區縣政府機構改革完成之後逐步展開。市區縣和鄉鎮三級改革環環配套非常重要，三個層次的改革缺一不可，要按照總體部署向前推進，要抓緊時間，儘快完成。

三、牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，增強黨性和紀律觀念，經受住考驗，確保隊伍穩定、工作不斷、秩序不亂、人心不散任何一次政府機構改革，都必然牽涉到職能、人員、編制的調整變動，牽涉到利益關係的調整。要確保機構改革任務的順利完成，需要各級黨委、政府的堅強領導，各部門、各單位的共同努力，需要每一位機關幹部的大力支持。這次機構改革涉及一大批黨員幹部，大家要樹立政治意識、大局意識、責任意識，增強黨性，確保穩定和人心不散，為圓滿完成改革任務提供思想、政治、隊伍保障和工作秩序保障。區縣領導在機構改革中，要向市級政府機構改革中的一批老同志學習，切實做到講政治、顧大局，經受住考驗，體現出良好的黨性修養，要形成這樣的風氣。在3月8日的全市負責幹部大會上，我提出了這次改革要做到機構調整設置好、幹部選拔任用好、關心照顧分流安置好 “三個好”的總體要求。按照這個要求，在具體操作中，要做到“三個堅持”、“三個善待”。“三個堅持”就是堅持深化改革的方向、堅持正確的選人用人導向、堅持有利於科學發展和建設服務性政府原則，這三個方面非常重要。要做到“三個善待”：善待合併的單位、善待級別調整的單位、善待退下來的同志。盡最大可能調動積極因素，儘可能將各項工作做細。每一個機關部門、每一位機關幹部特別是領導幹部，都要站在貫徹落實中央和省市機構改革部署的政治高度，從推動“三個發展”、奮力走在新一輪科學發展前列、建設現代化國際性人文綠都和辦好一屆精彩、難忘的青奧會的大局出發，正確處理部門與全局、個人利益和集體利益、個人意願和組織需要的關係，自覺服從組織安排。在改革過程中，大家要從思想和工作作風上維護改革大局，推進改革出新，為改革做貢獻。新組建的領導班子要迅速進入狀態，抓緊理清思路，切實做好職能劃轉、人員定崗和工作交接等工作，確保新的機構以新風貌新氣象儘快運轉起來。不再保留的單位，雖然機構不再存在，但在整合之前仍然要以事業為重，善始善終地做好各項工作，防止工作斷檔。級別調整了的單位，要做到級別雖然調整了，但工作質量、工作效率、工作水平不能降，要始終保持良好的工作作風和精神狀態。這次改革，將有一部分同志因年齡等原因退出領導崗位，你們是南京發展的功臣，是與這座城市的變遷和繁榮一路走過來的。多年來，你們為南京現代化建設嘔心瀝血、負重拼搏，發揮了中流砥柱的重要作用。在你們的身上充分展示了南京幹部特別能吃苦、特別能戰鬥的精神風貌。在這次機構改革中，你們又為南京的改革發展穩定大局做出了新的貢獻。我代表市委市政府向你們表示深深的敬意。對於這批有功之臣，我們不僅要善待，而且要重視，切實、妥善安置好。市委特別強調，對幹部在政治上、工作上嚴格要求，在生活上、待遇上愛護關心，兩個方面都要硬。在這裏強調一下，我們的幹部在工作中該説的就要説，該批評的批評，這一點絲毫不能放鬆，抓工作不要做老好人，一定要真抓真幹。市委市政府高度重視這次退崗的同志，要求做到充分關心，在政策允許的最大限度內照顧好安置好，充分體現組織的温暖，體現組織的關懷，讓大家各得其所，繼續為南京“三個發展”發揮聰明才智、貢獻力量。新提拔的同志，你們肩負着組織和幹部羣眾的信任，要珍惜為黨和人民幹事的機會，多向老領導、老同志學習，向班子裏的同志學習，加強溝通，加強團結，形成合力，以更加昂揚的精神狀態，解放思想、求真務實、勵精圖治，努力開創工作新局面。希望這批新提拔的同志做好表率，在工作中放開手腳，大膽突破。工作單位變動的同志，到了新的單位以後，要加強學習，儘快熟悉情況，開拓進取，在新的崗位上做出新的貢獻。各級黨委、政府要做到主動關心幹部職工的實際困難，對調整的人員，要多一分尊重，多一分理解，多一分關懷，要設身處地，換位思考，儘可能在政策規定範圍內幫助他們解決實際問題;對於一些沒有到退休年齡，能繼續發揮作用的同志，要安置到合適的工作崗位。總之，一句話，安置分流好乾部也是這次改革的重點和關鍵，要滿懷感情地、有人情味地穩妥操作。希望大家以黨和人民的事業為重，以南京的發展為重，擁護改革，支持改革，配合改革，確保隊伍穩定、工作不斷、秩序不亂、人心不散、平穩過渡。市委相信，我們的幹部一定能夠經受住這場考驗，一定能夠在這場考驗中交出一份優秀的答卷，再次展示良好的黨性修養、優良的政治品行和過硬的思想作風。

四、全局在胸、重點在握，精心組織、精細操作，保質保量加快完成政府機構改革各項工作任務

這次政府機構改革時間緊、任務重、要求高，涉及部門和人員多，調整力度大，社會各方面十分關注，能否積極穩妥、順利有序地推進，關係全市經濟社會發展全局和廣大幹部的切身利益。全市各級黨委、政府和各有關單位，要按照市委、市政府的統一部署，把機構改革作為當前的一項重要工作來抓，要做到全局在胸、重點在握，精心組織、精細操作，周密部署、加快推進，確保機構改革工作既積極穩妥、又快速進行，以局部改革的完全到位保證全市機構改革任務的圓滿完成。

一是高度重視，加強領導。各級黨委政府要切實加強對政府機構改革的領導，確保改革有序推進，注意掌握節奏，注意掌握政策，注意把握關鍵環節。對改革涉及的問題一定要研究深、研究透，做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位，把事關機構改革的各項工作做細、做實、做好。黨委要總攬全局、把好方向，加強政治領導，做好思想政治工作，協調各方力量，形成推進機構改革的合力。各級政府要按照既定方案，精心組織，抓好落實，在保質保量的情況下要加快進度，按時完成。各部門的“一把手”作為領導班子的核心，是本部門機構改革的第一責任人，對改革的成效起着關鍵作用。要學會用堅定的政治立場認識機構改革，用開拓創新的勇氣推進機構改革，用科學發展的理念指導機構改革，以?開闊大度的胸襟支持機構改革，帶出一個好的領導班子，培養一支好的幹部隊伍，樹立一種好的機關作風，取得一番好的機構改革成效。

二是精心操作，確保重點。各級黨委、政府要抽調專門人員組成工作班子，明確任務，周密安排，狠抓落實，保證改革方案順利實施。紀檢監察、機構編制、組織宣傳、人力資源、財政審計、機關事務管理等部門要充分發揮職能作用，各司其職，各負其責，密切配合，加強對改革工作的指導。今天會議後，各部門和有關單位要立即行動起來，抓緊進行機構改革的組織實施。要重點抓好機構設置、轉變政府職能、選準配好乾部、分流安置好乾部這幾個關鍵環節，做細做實各項工作。要切實做到方法步驟得當，措施積極穩妥，工作細緻周密。各部門和有關單位要積極履行職責，密切配合、相互支持，保證機構改革工作順利進行。在實施過程中遇到新問題，要及時向市機構改革工作領導小組和市編辦反映彙報，採取有力措施加以解決。

三是嚴格紀律，加強監督。機構改革是一項政策性、紀律性很強的工作，每個黨員幹部特別是領導幹部要從大局出發，嚴格執行有關政策，做到政令暢通、令行禁止。要嚴肅組織人事紀律，嚴格落實黨風廉政建設責任制、黨內監督條例和黨政領導幹部選拔任用工作的相關規定，任何人不得以不正當手段謀取職務和安排。要嚴肅財經紀律，絕不允許藉機構調整變動之機挪用資金、轉移資產、私分錢物、揮霍國家財產。紀檢監察、組織、人事和社會保障、財政、審計、檔案、保密等部門要認真履行職責，做好檢查和監督，及時發現和糾正存在的問題。對藉機構調整和人員調動之機以權謀私、違法亂紀的，要堅決查處，對情節嚴重、造成惡劣影響的，要追究當事人和有關領導的責任。

四是深入細緻，加強思想政治工作。要加強機構改革中的政治思想工作，為改革提供思想保障。充分發揮黨的政治優勢，做好深入細緻的思想政治工作，統一思想，提高認識，使大家講黨性、識大體、顧大局、守紀律。各級黨委黨組要及時掌握本部門、本單位幹部的思想動態，注意化解矛盾，理順情緒，避免波動，確保穩定。市政府各分管領導要主動和各部門負責人交流談心，要帶着感情做好思想政治工作，特別是要做好退轉崗幹部的思想工作，對確有困難的幹部要儘可能地給予幫助，鼓勵和支持走上新崗位的同志放下包袱、大膽工作。各部門各級領導幹部要以身作則，在這次機構改革中積極發揮好模範帶頭作用。

五是全面推進，加強統籌。當前，經濟社會發展的任務非常繁重。時間過得非常快，一季度已經過去，各區縣、各部門都要回頭看看我們是不是奪取了開門紅，各項指標是否都達到了預定目標。二季度十分關鍵，關係到是否能夠實現“雙過半”，我們必須要抓緊抓好，達到進度的要力爭發展得更好更快一些，保持良好的勢頭，沒達到的要拿出措施，迎頭趕上。各區縣、各部門要正確處理好推進機構改革與做好當前工作的關係，統籌兼顧、科學安排，充分調動各方面的積極性和主動性，確保機構改革與各項工作兩不誤、兩促進。特別是要迅速把精力集中到推動“三個發展”上來，毫不鬆懈地抓緊抓好經濟工作，尤其是把抓項目和抓投資作為重中之重，進一步加大工作力度;要毫不鬆懈地抓緊抓好保民生、保穩定和迎接世博會等各項工作，切實按照年初的預定目標向前推進;要毫不鬆懈地落實好籌辦青奧會的各項措施，把“辦好青奧會、建設新南京”的各項工作切實落實到位，努力開創各項工作新局面，既要確保機構改革任務圓滿完成，又要確保各項工作加快推進。

機構改革勢在必行，現在大政方針已定，要抓好深化落實和加快推進工作，在中央和省委省政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新、求真務實、奮發有為的精神面貌和作風，高標準高質量高效率地推進落實各項改革任務，加快政府職能轉變，努力建成人民滿意的責任型服務型政府，為開創加快“三個發展”、奮力走在前列的新局面，為“辦好青奧會、建設新南京”做出新貢獻。

政府機構改革會議講話(三)

同志們：

今天這次會議主要是對市縣政府機構改革進行動員和部署。剛才，國偉同志宣讀了《商丘市人民政府機構改革實施意見》，保存書記還要作重要講話。下面，我先講幾點意見。

一、提高認識，切實增強深化政府機構改革的責任感和緊迫感

深化政府機構改革，是黨的xx大、xx屆二中全會提出的重要任務，是深化行政管理體制改革的重要內容。按照中央部署，國務院、省政府機構改革任務已經完成。8 月20 日，省委、省政府召開了市縣政府機構改革電視電話會議，全面啟動了市縣政府機構改革。目前，商丘市政府機構改革方案已經省委、省政府批准，市政府機構改革實施意見和縣(市、區)政府機構改革意見已經市委、市政府研究同意印發。推進市縣政府機構改革，是深化行政管理體制改革和政府機構改革的重要組成部分。市縣政府擔負着貫徹落實黨和國家的大政方針、組織領導地方經濟社會發展、提供公共產品和公共服務、維護社會穩定等重大職責。推進市縣政府機構改革，是新形勢下加強政府自身建設、全面正確履行政府職能的必然要求，是加快完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治的必然要求，是推動科學發展、促進社會和諧的必然要求。市委、市政府對市縣政府機構改革工作非常重視，多次召開專題會議進行研究部署，並結合我市實際提出了明確要求。我們的目的就是要通過深化市縣政府機構改革，着力解決經濟運行、羣眾生產生活、社會和諧穩定等方面存在的突出矛盾和問題，完善體制機制、轉變政府職能、優化組織結構，化解矛盾，破解難題，加快形成權責一致、決策科學、執行順暢、監督有力的市縣行政管理體制，建設人民滿意政府，進一步促進全市經濟社會又好又快發展。所以，各級各部門一定要充分認識市縣政府機構改革的必要性、重要性和緊迫性，切實增強搞好市縣政府機構改革的責任感和使命感，把思想和行動統一到黨中央、國務院大政方針和省委、省政府的決策部署上來，在市委、市政府的統一領導下，認真細緻工作，務求紮實成效，確保市縣政府機構改革順利進行。

二、突出重點，準確把握市縣政府機構改革的基本要求和主要任務

(一)改革的指導思想和基本原則

這次市縣政府機構改革的指導思想是，按照科學發展觀的要求，堅持以人為本、執政為民，本着精簡統一效能的原則，以轉變政府職能為核心，理順職責關係，明確和強化責任，優化政府組織結構，完善運行機制，推進依法行政，建設人民滿意政府，為實現商丘經濟社會又好又快發展提供體制機制保障。

改革的基本原則：一是堅持精簡統一效能原則，優化政府組織結構;二是堅持權責一致原則，合理劃分事權;三是堅持實事求是原則，因地制宜推進改革;四是堅持依法行政原則，加強行政管理制度建設。

(二)改革的主要任務和要求

1 .轉變政府職能，突出服務重點。

轉變政府職能是深化行政管理體制改革的核心，是政府機構改革的首要任務，也是這次市縣政府機構改革的重點。

一要在理順政府與市場、政府與社會的關係方面實現新突破。堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，全面梳理政府現有職能，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項，市場機制能夠自行調節的事項，行業組織自律能夠解決的事項，除法律法規有明確規定的以外，政府不再幹預。要進一步轉變管理方式，下放管理權限，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品。

二要在全面正確履行政府職能方面實現新突破。要結合商丘實際，在全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四項基本職能的同時，加強政府在轉變發展方式、推進產業結構調整、促進地方經濟又好又快發展方面的職能;加強政府在完善市場運行規則、強化市場監督方面的職能;加強政府在維護社會穩定、提高城鄉建設管理服務水平方面的職能;加強政府在發展各項社會事業、切實保障和改善民生方面的職能。市縣政府履行職能的重點是，貫徹執行國家方針政策和上級政府的政策措施，促進本地經濟社會發展;根據國家規定履行相應的市場執法職責，維護市場秩序和消費安全，營造良好的市場環境;努力擴大就業，解決好低收入羣眾的生產生活問題;疏導和化解社會矛盾，提高應對和處置公共突發事件的能力，維護本地公共安全、生產安全和社會安全，確保社會和諧穩定;努力搞好基本公共服務，負責本地基礎設施和城鄉居民公用生活設施建設和維護，保護生態環境，為城鄉居民提供教育、科技、文化、衞生、社會保障等方面的服務。

三要在轉變政府職能的具體方式上實現新突破。要堅持解放思想，總結經驗，大膽探索，深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項和行政許可事項，改進直接面向基層和羣眾的“窗口”機構的服務與管理，加強行政效能電子監察系統的建設和管理，完善全程辦事代理和行政服務中心運行機制，規範辦事制度和程序，公開辦事依據，簡化辦事流程，改進管理方式，轉變工作作風，優化經濟發展環境，提高政府工作透明度和公信力。

2 .優化組織結構，規範機構設置。

這次政府機構改革的關鍵環節，也是廣大幹部羣眾對政府機構改革關注的重點就是政府機構設置的進一步優化和規範，因此我們必須下決心予以落實。

一要優化組織結構，積極探索實行職能有機統一的大部門體制。這次市縣政府機構改革要從實際出發，着力整合優化組織結構，在實行大部門制方面進行大膽探索。要加強對農業和農村工作的綜合管理與統籌協調，進一步完善服務“三農”的管理體制。這次市政府機構改革，組建了市工業和信息化局，以加強對工業的統籌協調，推進信息化和工業化融合，加快走新型工業化道路;組建了市人力資源和社會保障局，加強了人力資源統一管理、合理流動和有效配置，整合人才市場與勞動力市場，完善就業、勞動權益和社會保障體系;組建了市住房和城鄉建設局，加強了城鄉建設規劃統籌，加快建立住房保障體系;組建了市文化廣電新聞出版局，整合文化方面相近的職責和機構，加強了文化領域的綜合管理;組建了市交通運輸局，促進了各種交通運輸方式相互銜接，發揮整體優勢和組合效率，加快形成城鄉統一的綜合交通運輸體系;整合了醫療管理和藥品管理職能，強化食品藥品安全監管，落實食品安全綜合監督責任;加強金融業、能源建設的管理、協調和服務職能，建立健全了有關管理服務機構。

二要嚴格執行政府機構限額，清理議事協調機構。根據中央和省委、省政府規定，這次市縣政府機構改革，大城市政府機構限額40 個左右，中等城市30 個左右，縣級市22 個左右，縣、區為14 至22 個左右。這次改革，市政府設置了政府工作部門34 個，部門管理機構1 個，市人防辦作為市國防動員委員會的常設辦事機構，維持現狀。按照中央和省委的要求，這次政府機構改革要精簡和規範各類議事協調機構、臨時機構及其辦事機構，議事協調機構和臨時機構不設實體性辦事機構。已經設立的，該撤銷的要堅決撤銷，任務交由現有職能部門承擔，涉及跨部門的事項由主辦部門牽頭協調。

三要加大機構整合力度，規範機構設置。這次市縣政府機構改革，省裏沒有就必設機構作出規定，主要是考慮到市縣與省裏的情況不完全一樣，市縣之間也各有特殊性，同時也是為了鼓勵各地加大改革力度，根據實際情況去統籌安排機構的設置形式，為進一步整合機構留下一定空間。但是，省編委根據省委會議精神和中央編辦的答覆意見，對整合行使行政職能的事業單位提出了明確要求，一是下決心整合行使行政職能的事業單位，要真改、真整、真壓縮，在這個問題上不留口子。在這裏，我強調指出，市裏設為行政機構或部門內設機構的，縣(市、區)對應機構原則上不得設為事業單位;市裏沒有設置的機構，縣(市、區)原則上不單獨設置;行使行政執法職能的機構，原則上不得設為事業單位。二是整合行使行政職能的事業單位與縣(市、區)政府機構改革同步進行，要將行使行政職能的事業單位的整合意見納入機構改革方案同時上報，與行政機構一併審批，沒有報批的，視為自行設置。三是機構設置要嚴格按規定程序報批。今後一律不準自行設置行使行政職能的事業單位，如發現自行設置，按照中紀委《機構編制違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》規定嚴肅處理。

這次改革，市政府工作部門涉及新組建、撤併整合、職責和隸屬關係調整的機構共48 個，其中：新組建政府工作部門6 個、部門管理機構1 個，撤銷政府一級機構11 個，調整政府一級機構4 個，整合行使行政職能的事業單位17 個;另外涉及更名、設立、調整和職責劃轉的機構還有9個。通過改革，市政府機構設置更加規範，更加科學，主要部門與省政府部門對應設置，因地制宜設置的機構也切合商丘實際。

各縣(市、區)政府也要在機構限額內，結合自身實際，加大機構的整合力度，合併職能相同、相近的部門，職能整合要注重體現本級政府的功能特點，主要部門的具體設置形式、名稱、排序等，要儘量保持與市政府部門一致，便於工作銜接，縣(市、區)政府機構的規格和名稱也要按照省委、省政府的要求進一步規範，防止出現同類機構的規格高低不一，名稱五花八門。

這裏需要強調的是，現在，一些部門的內設機構設置過多、分工過細，普遍存在職能交叉重複、相互推諉扯皮、行政效率不高的問題，造成門坎多、辦事難，幹部和羣眾意見大。有的部門每增加一項新的職能或任務，就要增加一個內設機構，造成內設機構膨脹。有的部門一個科(股)室只有一兩個人，除了科(股)室領導和擔任非領導職務的科(股)級幹部外，基本沒有一般幹部。這些問題，也是制約轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效率的重要因素。所以，這次市政府機構改革，按照積極穩妥、先行試點、逐步推進的方法，選擇新組建的市人力資源和社會保障局進行大科室制試點;同時，市縣政府機構改革原則上不增加內設機構，允許一個內設機構對口上級部門幾個內設機構，不允許兩個或兩個以上內設機構對口上級部門一個內設機構。

3 .理順職責關係，着力強化責任。

理順職責關係，着力強化責任，是政府機構改革的重要內容，也是轉變政府職能、優化組織結構的必然要求。目前，部門之間、垂直管理部門與市縣之間、市縣鄉各層級之間，職責交叉、權責脱節的問題還普遍存在。這次機構改革，重點要理順四個方面的關係。

一要理順部門之間的職責關係。要按照一件事情原則上由一個部門負責的要求，合理界定各部門之間的職責分工，切實解決部門職責交叉和關係不順的問題。確需多個部門管理的事項，要劃清職責邊界，明確牽頭部門，分清主辦和協辦關係，並在“三定”中進行明確，防止交叉扯皮。要建立健全部門之間協調配合機制，有關部門在作出涉及其他部門工作的重要決定時，應主動徵求意見，搞好溝通協調，努力達成共識，形成工作合力。

二要理順權力與責任之間的關係。這次機構改革一個很大的特點，就是要實現以責定權，做到權力與責任對等。要按照權責一致的要求，通過定職責、定機構、定編制的“三定”工作，在賦予部門職權的同時，明確相應承擔的責任，着力解決權責脱節、有權無責、有責無權、權責不對稱等突出問題。要建立健全政府部門績效考評體系和行政問責制度，加大績效管理和行政問責的力度，做到有權必有責、用權受監督、失職受追究。要積極推進政務公開，強化社會監督，保護人民羣眾的知情權、監督權，增強政府的執行力。

三要理順垂直管理部門與市縣政府之間的權責關係。要通過體制、職能和機構調整，特別是通過“三定”工作，對垂直管理部門與市縣政府的權責關係和運行機制進一步加以明確，逐步形成分工明確、責任落實、溝通順暢、相互支持的工作配合和銜接機制，既確保嚴格執法和政令暢通，又充分發揮地方政府的積極性和主動性，共同維護市縣經濟發展環境。

四要理順市縣鄉各級政府之間的關係。要在明確各級政府職能重點的基礎上，清晰界定、合理劃分不同層級政府的經濟社會事務管理權責，切實解決上下級政府部門之間事權界限模糊、主次責任不清、互相推諉扯皮的問題，特別是要着力解決上級有權無責、下級有責無權的問題，努力做到事權清晰、責任明確、權責一致。要結合政府職能調整與轉變，按照必要集中與適度分散相結合，以及權力與責任相一致的原則，合理劃分市與縣(市、區)的職能和權限。要實行重心下移，服務基層，把那些能夠實行就近管理和屬地管理的事務堅決下放，凡是下級政府能辦的事，就不要拿到上一級政府來辦。在市與區的職責關係上，要上收規劃權、下放管理權，經濟綜合、城市規劃與基礎建設等事務以市管理為主;社會服務與管理事務以區管理為主。

4 .嚴控機構編制，鞏固改革成果。

嚴格控制機構編制，是深化行政管理體制改革和政府機構改革的重要內容，也是檢驗機構改革成敗的關鍵指標，更是鞏固機構改革成果的必然要求。

一要嚴格控制機構和人員編制數量。這次機構改革，中央規定，要確保機構和行政編制總量在限額內實現“兩個不得突破”。因此，在改革的組織實施過程中，我們一定要不折不扣地落實中央的要求，切實做到三個“必須”：必須嚴格控制增加機構、增加人員編制和領導職數，防止出現新的膨脹;必須嚴禁將事業編制和行政編制混用，嚴禁超職數配備領導幹部和超編進人，防止出現新的違規現象;必須嚴格實行黨政機關和事業單位進人入編審核和實名制管理制度，做到機構編制實際情況與批准的機構編制相對應，實有人員數在編制數內與編制相一致。

今年6 月，中央紀委為嚴肅黨和國家機關、人民團體、事業單位的機構編制紀律，處理機構編制違紀行為，保障機構編制法律法規和中央有關方針政策的貫徹實施，專門印發了《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，這是黨的最高紀律檢查機關針對機構編制工作專門制定的第一個解釋性黨內法規。《解釋》以《中國共產黨紀律處分條例》為依據，明確規定了超機構限額設置機構或者變相增設機構，擅自設立機構或者變更機構名稱、規格、性質、職責、權限，違反規定增加編制或者超出編制限額錄用、調任、轉任人員，干預下級部門機構編制事項等違紀違規行為，分別應承擔的責任和具體處分辦法。《解釋》的頒佈實施，填補了機構編制違紀行為在黨紀處分方面的制度空白，對於進一步嚴肅機構編制紀律，約束和規範黨員幹部的機構編制管理行為，防止和糾正機構編制違紀現象，必將起到積極的推動作用。省紀委、省編委和市紀委、市編委也分別下發了《解釋》的學習貫徹意見和實施意見，市縣各級各部門，特別是各級領導幹部，一定要認真學習領會中紀委文件精神，帶頭執行機構編制紀律，堅決防止和杜絕各種違法違紀行為，對那些藉機構改革之機以權謀私、違法亂紀的，要依據《解釋》的規定從嚴查處。

二要積極消化分流機關超編人員。目前，我市各縣(市、區)直黨政機關平均超編達90 %，全省有6 個黨政機關超編500 人以上的縣，商丘就佔了5 個。機關超編人員必須通過改革予以消化。各縣(市、區)一定要結合政府機構改革，研究制定切實可行的政策措施，促進超編人員的消化和分流。凡超編的黨政機關，人員一律只出不進;對黨政機關總體超編的縣(市、區)上收一級進人審批權限;缺編的黨政機關需要補充人員，原則上從超編的黨政機關人員中調整，確保20xx 年年底以前按中央要求完成消化機關超編人員和混用事業編制人員的任務。市委、市政府已經研究決定，將各縣(市、區)完成消化超編人員年度任務情況列入市委、市政府對各縣(市、區)年度目標考評的重要內容，以確保年度消化超編人員任務得到落實。

三要優化人員編制的資源配置。這次機構改革，要充分挖掘和利用同層級人員編制的潛力，優化公務員和編制的資源配置。對一些加強的部門所需要的人員編制，應優先從職能弱化和任務不足的部門連人帶編制進行調劑。這樣做，既能滿足工作需要，又不增加人員編制總量和財政負擔。

四要鞏固鄉鎮機構改革的成果。20xx年，我市按照省委、省政府的統一安排部署進行了深化和完善鄉鎮機構改革工作，大幅度精簡了鄉鎮的機構和人員，取得了明顯成效，得到了省委、省政府的充分肯定。目前，全市鄉鎮機關事業單位空編276 名，鄉鎮人員實現了負增長。鄉鎮機構改革的成果來之不易，必須採取切實措施，引導人員到基層去，到工作一線去。要堅決杜絕鄉鎮機構和人員編制的反彈，決不允許出現鄉鎮機關事業單位擅自設置機構、超配領導幹部和隨意進人的現象，也決不允許發生擅自擠佔挪用鄉鎮空餘編制的行為，否則，發現一起查處一起，決不姑息遷就。

三、加強領導，切實搞好改革的組織實施

這次市縣政府機構改革，時間緊、任務重、要求高，涉及到我市改革發展穩定的大局和政府工作的全局。各級黨委、政府一定要高度重視，精心組織，積極推進，確保改革任務圓滿完成。

一要加強領導，精心組織。市縣政府機構改革要按照省委、省政府的安排部署，在市委、市政府的統一領導下進行。現在距年底不到1 個月的時間，市直各部門、各縣(市、區)黨委、政府要把機構改革工作作為當前工作的重中之重，切實加強組織領導，集中精力，集中時間，抓緊落實，確保積極穩妥，快速推進，儘快完成任務。對這項工作黨政主要負責同志要親自抓、負總責，吃透改革政策，把握改革方向，做好決策協調。要落實責任，分工負責，形成合力。要精心組織，周密部署，合理安排，做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位。各縣(市、區)要抓緊研究制定政府機構改革方案，抓好組織實施，切實把機構改革各個環節的工作做細、做實、做好。中央規定，市級政府機構改革方案由市級黨委、政府研究提出，報省委、省政府批准並向中央編辦備案後實施;縣級政府機構改革方案由縣級黨委、政府研究提出，報市委、市政府批准並報省機構編制部門備案後實施。各級機構編制部門要充分發揮職能作用，當好黨委、政府和編委的參謀助手，認真履行職責，勇於堅持原則，敢於觸及矛盾，善於解決問題，做好改革方案的擬定和具體組織實施工作，及時跟蹤瞭解機構改革方案的落實情況。市縣政府機構改革基本完成後，市委、市政府將適時對市政府部門和縣(市、區)政府機構改革進行檢查驗收。

二要嚴明紀律，嚴格要求。各級各部門要認真貫徹執行中央和省委、省政府的有關政策規定以及市委、市政府下發的《關於嚴明紀律確保政府機構改革順利進行的通知》要求，嚴明政治紀律、機構編制紀律、組織人事紀律、財經紀律和保密紀律。嚴格執行經過批准的機構改革方案，不得擅自變更或者自行其是。不準借改革之機突擊進人、突擊提拔幹部，甚至搞任人唯親或打擊報復。嚴禁在機構改革中，違規調動資金、轉移資產、私分錢物、揮霍浪費。機構調整變動的部門要及時做好資產清查、財務清算和審計工作，防止國有資產流失。要做好改革過程中的檔案、公文和印章管理，注意做好保密工作。各級各部門在機構整合和新職能界定之前，要認真履行原有職責，不能撒手不管、放任自流。在職能轉變和調整過程中，要認真做好工作銜接，防止出現“空檔”，切實做到思想不散、秩序不亂、工作正常運轉。

要嚴格執行機構編制管理法規制度，加強對機構編制規定執行情況的監督檢查。特別是要嚴禁上級業務部門干預下級部門機構設置和編制配備，對違反規定的要認真查處，限期糾正，並按照中央紀委《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》的處罰規定追究相關人員的責任。紀檢監察、組織、編制、人事、財政、審計、檔案、保密等部門要各負其責，密切配合，加強監督檢查，堅決防止和杜絕各種違法違紀行為，對那些藉機構改革之機以權謀私、違法亂紀的人和事，要從嚴查處。

三要立足全局，做好“三定”。“三定”是部門主要職責、內設機構和人員編制規定的簡稱，“三定”的重要性，温家寶有着精確的論述，他在20xx 年4 月22 日中央編委會議上指出：“從一定意義上説，‘三定’好壞決定機構改革的成敗。要通過制定和完善‘三定’規定，堅決貫徹中央的改革精神，不折不扣地落實改革方案提出的各項要求”。我們一定要站在加快推進行政管理體制和機構改革的高度，充分認識“三定”工作的重要性，切實把制定和完善部門“三定”，作為組織實施政府機構改革的重要內容和關鍵環節，早作籌劃，抓緊抓好，確保質量和實效。在“三定”工作中，要加大內部機構整合力度，優化機構設置，減少職責交叉，完善協調機制，順暢內部運行，提高機關工作效率和服務水平。市政府各部門要抓緊安排部署本部門“三定”草案的擬定工作，要在12 月20 日前將擬定的本部門“三定”草案報送市機構編制部門審定。縣(市、區)政府部門的“三定”工作也要在市委、市政府批准改革方案以後，抓緊進行。爭取在明年3 月底以前，基本完成縣(市、區)政府機構改革工作。

四要統籌兼顧，協調推進。當前，全市經濟運行呈現企穩回升、持續向好的發展態勢，但回升的基礎並不穩固，保增長、保民生、保穩定的任務十分繁重。各級黨委、政府一定要妥善處理好機構改革和加快經濟社會發展的關係，妥善處理好改革、發展、穩定的關係，統籌兼顧，合理安排，協調推進。要在推進機構改革的同時，抓緊抓好各方面的工作，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進，確保經濟平穩較快發展，確保民生有效改善，確保社會大局穩定;要把機構改革與開展“兩轉兩提”活動結合起來，進一步轉變工作作風，提高政府效能;要把機構改革與落實科學發展觀結合起來，進一步消除影響科學發展的體制機制障礙，以機構改革的成果推動我市經濟社會平穩較快發展。

同志們，深入推進市縣政府機構改革責任重大，意義深遠。我們要按照省委、省政府的決策部署，在市委、市政府的正確領導下，統一思想，精心組織，紮實推進，圓滿完成市縣政府機構改革的各項任務，為建設人民滿意的政府，促進全市經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。