2022慈善法對扶貧慈善活動實行税收優惠

12月21日，提請十二屆全國人大常委會第十八次會議二審的《慈善法(草案)》，擬加大對貧困人口的慈善幫扶力度，增加一條規定：國家對扶貧濟困的慈善活動，實行特殊的税收優惠。

全國人大法律委員會稱，草案一審稿對慈善活動享有的税收優惠作了原則規定。一些常委會委員提出，税收優惠是促進慈善事業發展的關鍵措施，目前對慈善活動税收優惠力度不大、效果不明顯，草案的規定過於原則，建議進一步作具體的規定。

全國人大法律委員會經研究認為，按照黨中央“十三五”規劃建議提出的支持慈善事業發展，完善扶貧濟困的税收政策的要求，有必要進一步加大對慈善活動的税收優惠力度，特別是通過税收優惠政策加大對貧困人口的慈善幫扶力度，因此建議在草案中增加上述規定。

針對當前各方反應較為突出的企業大額捐贈享受税收優惠不夠的問題，全國人大法律委員會還建議增加規定：企業慈善捐贈支出超過法律規定的准予在計算企業所得税應納税所得額時扣除的部分，允許結轉以後年度在計算應納税所得額時扣除。

其實，大部分基金會每年都會公開一份完整的審計報告。不過一直存在這樣一種觀點：做慈善，就應該公開哪怕一分錢的流向。究竟慈善信息應該如何公開、向誰公開、範圍又有多大?這就引出了慈善法草案胡三個焦點

第一個焦點：信息公開。

草案中，對信息公開做了專章規定。“慈善組織，應每年公開財務會計報告、開展募捐以及接受捐助情況、慈善項目情況”;“公開募捐週期大於六個月的，至少每三個月公開一次具體情況”等等。同時明確，若慈善組織違反信息公開義務、或公開信息不真實的，最嚴重會被吊銷登記證書。

中國公益研究院院長王振耀表示，原來沒有基本法的時候，公開透明有隨意性。願意公開就公開，不願意公開你也沒辦法。基本法之後，公民可以拿着這個法律跟你打官司。

全國人大代表鄭永扣表示，除了慈善組織有信息公開的義務，捐贈受益人同樣應公開善款使用情況。

鄭永扣指出，你怎麼使用的，是不是按照人家的要求，按照承諾使用的，這都應該公開。再一個，你超出捐贈協議、濫用捐贈財產，也應該予以約束。比如，貧困學生拿到捐資助學的錢後，去買高檔手機，高檔電腦，拿到捐贈款先請同學吃一頓，都是不允許的。

全國人大常委會委員鄭功成則認為，慈善信息公開也應有度。

鄭功成認為，有的不應公開的就不能公開，比如有的捐贈人不願意透露姓名，有的受益人不願意把自己的身份暴露給公眾，法律要保護這些人的隱私。

焦點二：網絡募捐。

今年8月，一位罕見病患兒母親在朋友圈“賣米救子”，24小時賣出大米2萬斤;9月，騰訊“互聯網公益日”，3天募集善款1.3億。互聯網已經成為慈善活動的重要渠道。由個人發起的求助募捐、公益眾籌，通過微博微信迅速傳播，極易打動捐贈者。然而，由於政策真空，網絡“騙捐”、“斂財”的事件時有發生。

對此，草案明確：具有公開募捐資格的慈善組織，可以通過互聯網開展募捐;不具有公開募捐資格的組織或者個人，不得采取公開募捐方式開展募捐。否則，有可能會面臨公安機關的治安管理處罰。王振耀認為，這意味着今後不具備公募資格的組織或個人，必須跟有公開募捐資格的慈善組織合作，才能發起網絡募捐。

王振耀指出，可以通過互聯網，但更應該是一種組織行為，是一種公共行為。這樣就避免有一些個案。家庭困難一募捐，不是過多，就是過少。

不過，壹基金祕書長李勁也提出，在網絡成為募捐重要渠道的背景下，公募和非公募的界線逐漸模糊、難以區分。對個人而言，朋友圈面向的是特定人羣，而微博就是開放式的。這是否意味着，通過微博募捐就是公開募捐，微信就是非公開的?那麼，網絡中公開募捐的範疇究竟如何?今年7月，南京某男子在朋友圈為身患脊索瘤的女兒求助，一下收到捐款600多萬，遭輿論質疑。

全國人大代表鄭永扣認為，原本是親友互助的捐贈，一旦通過網絡擴大範圍，性質就變得難以界定。

鄭永扣認為，比如在微信朋友圈、在微博的粉絲圈裏，他説屬於親友之間互助性的慈善行為，你管不着，可是它擴散的範圍非常大，已經遠遠超出親友互助式的範疇，怎麼辦?實際上它已經是一種公開募捐了。鄭永扣建議，關於互聯網對慈善事業的影響，可以進行專題研究。

焦點三：善款投資慈善法草案中明確，慈善組織為實現財產保值增值進行投資，投資方案應當經決策機構成員三分之二以上同意。

李世明委員建議，對慈善的投資，應有更嚴格的規範。

李世明表示，慈善的資產進行投資應當非常慎重，投資就有風險，投資不當就可能損害慈善事業的公信力。所以，應當對慈善財產投資的規模、比例、方向、時間等作出嚴格規範。

為防止善款投資遭遇賠本風險，朱靜芝委員認為，應該對慈善投資領域做進一步的限制。

朱靜芝建議，就算2/3的人決策同意投資，如果投資的領域風險很大，賠了怎麼辦，給捐贈人不好交代。法律能否寫得再具體一點，投資在能夠保障收益的行業或項目上，才能不被社會垢病。