中共北京市第八屆委員會做工作報告

同志們：中國共產黨北京市第九次代表大會是在首都改革開放和社會主義現代化建設進入新世紀、新階段召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“xxxx”重要思想，動員全市共產黨員和人民羣眾，為首都率先基本實現現代化而努力奮鬥。

一、過去五年工作的回顧市第八次黨代會以來，市委在以xx同志為核心的黨中央

領導下，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，認真貫徹“xxxx”重要思想，全面落實黨的xx大精神和黨中央的一系列重大決策部署，團結和帶領全市人民開拓創新、紮實奮進，全面完成了“xx”計劃和市八次黨代會確定的各項任務，實現了“十五”計劃的良好開局，奪取了首都改革開放和社會主義現代化建設跨世紀的新勝利。

----黨的建設全面加強。堅持黨要管黨、從嚴治黨，圍繞提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險能力這兩大歷史性課題，大力推進黨的建設新的偉大工程。切實加強黨的思想政治建設，鄧小平理論和“xxxx”重要思想的學習教育活動廣泛深入開展，“三講”集中教育和“回頭看”活動取得明顯成效。

堅持和健全民主集中制，市委先後召開了十二次全會及一系列工作會議，就全市政治、經濟、文化等領域的重大工作進行研究部署，不斷提高決策的科學化、民主化水平，有效發揮了總攬全局、協調各方的領導核心作用。

着力推進領導班子和幹部隊伍建設，深化幹部人事制度改革，建立健全乾部選拔、任用、考核、交流、培訓、監督等制度，全市幹部隊伍的結構和素質有了明顯改善，一大批年輕幹部和各方面的優秀人才走上領導崗位。

堅持抓好基層組織建設，企業、農村、機關、學校以及新經濟組織、街道社區黨建工作有了新的進展，發展近20萬名新黨員，黨的基層基礎工作得到進一步加強。突出抓好黨的作風建設，認真開展“立黨為公、執政為民”教育活動，加大黨風廉政建設和反～鬥爭力度，落實黨風廉政建設責任制，領導幹部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風等工作取得了新的成果，黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力明顯增強。

——經濟發展登上一個新台階。堅持以經濟建設為中心，貫徹擴大內需的方針，大力實施首都經濟的發展戰略，國民經濟持續快速健康發展。五年來，全市國內生產總值年均遞增10.3%，人均gdp超過了3000美元。地方財政收入增加2倍多，年均遞增25%以上。經濟結構調整成效顯著，“三、二、一”的產業發展格局進一步鞏固。

中關村科技園區建設實現“三年大變樣”目標，“首都二四八重大創新工程”取得階段性成果，高新技術產業發展迅猛，經濟和社會信息化步伐加快。現代農業快速發展，工業資產重組和佈局調整取得明顯成效，現代服務業蓬勃興起。首都綜合經濟實力和競爭能力大幅度提升。城鄉居民收入不斷增加，生活質量明顯改善，低收入羣體的基本生活保障水平逐步提高，人民生活在實現小康的基礎上向更加寬裕的小康水平邁進。

——改革開放全方位拓展。堅持解放思想，大膽創新，不斷深化改革和擴大開放，為首都各項事業的發展注入了生機與活力。國有企業改革脱困三年目標順利實現，就業和再就業工作成效明顯。非公有制經濟加快發展。市場體系建設繼續推進。社會保障體系進一步完善，城鎮住房制度、投融資體制、行政審批制度等各項改革邁出重要步伐。

社會主義市場經濟體制初步建立，經濟發展的體制環境大為改善。黨政機構改革基本完成，政府職能轉變已見成效。對外開放水平進一步提高，五年實際利用外資154億美元，地方外貿出口180.6億美元，分別是前五年的2倍。對外經濟、科技、文化交流廣泛活躍，成功舉辦了第六屆世界大城市首腦會議、中國北京高新技術產業國際周、北京國際音樂節等大型活動。北京的國際影響日益擴大。

——城市現代化建設日新月異。堅持以人為本和可持續發展戰略，積極推進城市的現代化建設和管理。城市基礎設施建設五年完成投資1550億元。水、電、氣、熱和郵電通訊等市政設施建設全面推進，城市承載能力和服務功能進一步增強。地鐵復八線、平安大街、廣安大街、四環路、八達嶺高速公路以及城區路網加密等一批重大工程相繼完工，城市道路交通體系進一步完善。

中關村科技園區、北京經濟技術開發區、商務中心區、金融街、王府井等功能區的規劃、建設特色明顯。南城發展力度加大，危舊房改造步伐加快。制定《北京歷史文化名城保護規劃》，正確處理發展與保護的關係，古都風貌得到保護。

大氣污染治理、水系治理、環境綜合整治成效顯著，城鄉綠化美化建設取得重大進展，生態環境大為改善。衞星城和小城鎮建設紮實推進，郊區城市化進程加快。以加強街道、社區建設為重點，不斷推進城市管理體制和運行機制的改革創新，適應現代化大都市發展需要的城市管理新格局初步確立。

——精神文明建設成績顯著。堅持以“建首善、創一流”為目標，認真實施科教興國戰略和以德治國方略，把精神文明建設放在突出位置抓緊抓好。圍繞中心，服務大局，切實加強宣傳思想領域的工作。深入開展理想信念和文明素質教育，加強和改進思想政治工作，貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣大市民的首都意識、首善意識、公德意識進一步增強。

加大宣傳文化事業改革力度，積極發展文學藝術、新聞出版、廣播影視、網絡傳媒業，文化產業初具規模。文化設施建設得到加強，文化活動豐富多彩，優秀作品不斷湧現，在全國“五個一工程”歷次評獎中均獲得豐收。

科技體制改革進一步深化，科技資源配置與整合成效明顯，科技創新充滿活力，社會科學研究、科普工作取得新的成績。積極推進教育改革和佈局調整，普及高中階段教育，擴大高等教育招生規模，素質教育全面加強。醫療、衞生、體育、計劃生育等各項副業蓬勃發展。精神文明創建活動和雙擁共建活動廣泛深入，首都市民素質和城市文明程度進一步提高。

——民主法制建設紮實推進。堅持依法治國基本方略，發展社會主義民主政治，確保首都社會的安全穩定。堅持和完善各級人民代表大會制度和共產黨領

導的多黨合作和政治協商制度，市委先後召開人大、政協工作會議，就加強人大、政協工作作出決定。愛國統一戰線進一步鞏固和發展。民族、宗教、僑務和對台工作取得新的進展。

工會、共青團、婦聯等羣眾團體的工作紮實活躍。進一步擴大基層民主，政務、村務

、廠務公開逐步規範化、制度化。實施《北京市依法治市工作規劃》，地方立法、行政執法和司法工作進一步加強，法制宣傳教育和法律服務工作有新的發展。

堅持“嚴打”方針，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和經濟犯罪，“黃賭毒”社會醜惡現象受到遏制，社會治安秩序保持平穩。與“xx功”xx組織的鬥爭取得決定性勝利。建立維護首都安全穩定的長效機制，妥善處理人民內部矛盾和重點糾紛，有效防範了重大安全事故的發生。

五年來，我們還～地完成了中央賦予的首都人民慶祝建國50週年、香港迴歸、澳門迴歸和迎接新千年新世紀、紀念建黨80週年等重大政治任務，勝利贏得了～年奧運會的舉辦權，成功舉辦了第21屆世界大～會。這些都極大地振奮了全市人民的愛國熱情，增強了幹部羣眾的責任感和自豪感，促進了首都北京的改革開放和現代化建設。

過去的五年，是我們在黨的路線方針政策指引下，抓住機遇、開拓創新的五年；是首都經濟和城市建設取得突破性進展、各條戰線捷報頻傳的五年；是各級黨組織和廣大黨員經受嚴峻考驗、戰勝各種風浪的五年；是全市各族人～氣風發、高歌猛進的五年。五年發展取得的成就，在首都現代化建設的史冊上寫下了輝煌的篇章。

我們也要清醒地看到存在的問題和不足。主要是：各種黨組織的領導水平和工作方式還不能完全適應形勢發展的需要，黨的作風建設和基層組織建設有待進一步加強；經濟總量和質量距離現代化國際大都市的目標仍有很大差距，國有企業競爭力不強，工業結構不合理的矛盾比較突出；

城市規劃和管理相對滯後，基礎設施建設、環境保護與建設、危舊房改造還要下大的氣力；困難羣體就業與生活壓力加大，城鄉居民生活質量和城市文明程度有待提高；影響首都安全穩定的因素依然存在。對此，我們一定要繼續採取有力措施，認真加以解決。

回顧過去的五年，有許多經驗值得我們認真總結：

第一、必須高舉旗幟、統一思想，牢牢把握正確的前進方向。高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“xxxx”重要思想，全面貫徹黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領，是順利推進首都現代化建設的思想政治保證。北京作為社會主義中國的首都，始終自覺地堅持這一指導思想尤為重要。

黨中央對首都工作十分關心，在不同時期都提出了明確要求。我們必須與以xx同志為核心的黨中央保持思想上、政治上、行動上的高度一致，模範執行中央的一系列重大決策和部署，落實中央對北京工作的指示精神，保證中央政令暢通，竭盡全力履行好“四個服務”的職責。只有這樣，北京的改革和發展才能沿着正確的軌道前進，力爭各項工作走在全國前列才有可靠保證。

第二，必須搶抓機遇、開拓創新，努力探索符合首都特點和規律的發展路子。抓住機遇，加快發展，是首都實現經濟社會新跨越的必然要求。五年來，我們牢固樹立機遇意識，認真貫徹中央關於擴大內需、西部大開發、加入世貿組織等重大決策，注意把握建國50週年大慶、申辦奧運會等北京歷史上難逢的獨特機遇。

圍繞這些機遇，吃透市情，慎重謀斷，確立了以知識經濟為方向、以高新技術產業為核心的首都經濟發展戰略，明確了以人為本、可持續發展的城市建設指導思想，提出了“以發展助申奧、以申奧促發展”和抓“一高、一低”等重要工作思路。不僅有力地推進了首都經濟社會的全面快速發展，而且保證了各項重大政治社會活動的順利進行。只有堅持解放思想、實事求是，創造性地開展工作，才能不斷地開創首都現代化建設的新局面。

第三、必須兩手齊抓、統籌兼顧，着力營造經濟社會協調發展的良好局面。堅持“兩手抓，兩手都要硬”，妥善處理改革、發展、穩定三者關係，是首都各項事業順利發展的基本要求。

五年來，我們以“建首善、創一流”為目標，在抓好物質文明建設的同時，大力發展先進文化，切實做到兩個文明建設相輔相成、相互促進；在搞好經濟建設的同時，積極發展社會主義民主政治，推進依法治市，為首都現代化建設創造了民主氛圍和法制環境；在加快改革發展的同時，始終把維護安全穩定作為第一位的政治任務抓緊抓好，確保了首都不出大的問題。

只有樹立科學的全面發展觀，正確處理好經濟社會發展中若干重大關係，才能使首都各項工作不斷達到新的水平。

第四，必須總攬全局、協調各方，廣泛凝聚一切有利於發展的積極力量。做好首都工作，必須舉全市之力，集各方之智，形成推動首都發展的合力。

五年來，我們始終堅持一切為了人民、一切依靠人民，積極倡導各級領導幹部和廣大黨員深入基層、深入羣眾，察民情、知～、解民憂、暖民心。堅持每年為人民羣眾辦60件實事，突出抓好就業、收入、出行、住房、環境、安全等與人民羣眾利益直接相關的熱點、難點問題，努力使人民羣眾在改革與發展中得到更多實惠，得到了廣大人民羣眾的支持和擁戴。

只有時刻把人民羣眾的冷暖安危放在心上，把人民羣眾的事情辦好辦實，始終保持黨與人民羣眾的血肉聯繫，才能無往而不勝。

同志們，五年的成就來之不易，五年的經驗十分寶貴，這一切凝聚着方方面面的智慧和心血。在此，我代表中共北京市第八屆委員會，向全市廣大共產黨員和人民羣眾，向中央黨政軍機關、人民解放軍和武警駐京部隊、各兄弟省區市，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，表示崇高的敬意！同時向所有關心和支持首都建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞以及國際友人，表示衷心的感謝！

二、今後五年的形勢和任務

人類歷史跨進了21世紀，首都的改革開放和社會主義現代化建設站在了新的起跑線上。準確地把握形勢，科學地提出未來五年的目標任務，是全市各級黨組織的責任，是首都人民的願望。

xx同志在世紀之

交提出並深刻闡述的“xxxx”重要思想，集中了全黨的智慧，反映了全黨的意志，科學回答了在新的歷史條件下“建設一個什麼樣的黨和怎樣建設黨”這個基本問題，是全面推進有中國特色社會主義偉大事業的行動指南。在新的歷史階段，最根本、最關鍵的是要以“xxxx”重要思想總攬全局，不斷開闢首都未來發展的新境界。

面對新世紀、開闢新境界，需要科學地認識和把握“時代特徵”。當今世界，國際局勢正在發生深刻的變化，世界多極化和經濟全球化在曲折中發展，科學技術日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，各種矛盾衝突錯綜複雜，各種思想文化相互激盪，但和平與發展依然是時代的主題，我們面臨的國際環境依然是機遇大於挑戰。北京作為社會主義中國的首都，完全可能在一個較長時期的國際和平環境中，贏得時間，增強自身發展能力。

面對新世紀、開闢新境界，需要科學地認識和把握“中國特色”。我國正處於社會主義初級階段，儘管經濟社會發展取得了顯著成就，但仍然是人口多、底子薄的發展中國家。堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領不動搖，並適應發展社會主義市場經濟和加入世貿組織的需要，與時俱進，開拓創新，才能顯示有中國特色社會主義強勁的生命力和無比的優越性。

今年下半年我們黨將召開xx大，按照“xxxx”重要思想描繪出建設有中國特色社會主義偉大事業進入新世紀的發展藍圖。北京作為我國的一個綜合性特大城市，完全應當在這樣有利的國內形勢下，加快步伐，構築新的發展優勢。

面對新世紀、開闢新境界，需要科學地認識和把握“首都特點”。北京有着3000多年建城、800多年建都的悠久歷史和燦爛文化。新中國成立後，成為偉大祖國和首都和全國的政治中心、文化中心和國際交往中心。經過50多年特別是改革開放20多年來的建設與發展，北京這座享譽世界的歷史文化名城發生了翻天覆地的變化，積蓄了科技、教育、人才、信息等綜合比較優勢，“四個服務”的功能顯著增強。

但與世界發達國家的首都和地區相比，與國內一些兄弟省市特別是沿海發達地區相比，仍然有不小差距。當前北京正在全面實施“新三步走”戰略，積極籌辦～年奧運會，呈現出“人心齊、抓機遇、求發展”的大好局面。北京作為邁向現代化國際大都市的發展中城市，完全有條件在已經取得的巨大成就的基礎上，乘勝前進，譜寫未來壯麗篇章。

今年五年，是全面完成“十五”計劃、制定實施“xxx”計劃的重要時期，也是全力籌辦～年奧運會的關鍵時期。

全市黨的工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“xxxx”重要思想為指針，以“新北京、新奧運”為主題，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，以加強和改進黨的建設為保障，乘勢而上，開拓奮進，努力在全國率先基本實現現代化，為把北京建成世界一流的現代化國際大都市奠定堅實的基礎。

北京市今後五年的目標和任務是：

——按照“xxxx”思想關於發展先進生產力的要求，努力實現首都經濟的新發展。國民經濟保持9%左右的年均遞增速度，經濟結構優化升級，經濟增長質量和效益顯著提高，力爭到～年實現人均國內生產總值6000美元的目標。社會主義市場經濟體制基本建立，對外開放向深度和廣度拓展，高新技術產業和第三產業加快發展，城市規劃、建設、管理和經營水平進一步提高。北京的綜合實力和競爭能力繼續在全國保持前列。

——按照“xxxx”思想關於發展先進文化的要求，努力實現首都文化建設的新突破。不斷強化文化中心的功能，大力發展健康向上、豐富多彩、具有北京特色的先進文化。

廣大市民思想道德素質有新的提高，科技教育發展走在全國前列。建成一批標誌性文化設施，文化產業取得突破性進展，精神文明創建活動再結碩果。北京成為優秀文化產品創造製作的中心，對外文化交流活動的中心，各類傑出藝術和專業人才匯聚的中心，成為展示中華民族燦爛文化和當代中國文化進步的重要窗口。

——按照“xxxx”思想關於維護最廣大人民根本利益的要求，努力實現首都人民生活水平的新提高。

：在經濟發展和社會進步的基礎上，人口、資源、環境進一步協調發展，城鄉居民收入年均實際增長6%左右，社會保障體系基本健全，住房、醫療、出行條件不斷改善，生態建設和環境保護切實加強，生活品質大幅度提高。人民的民主權利得到充分行使，精神世界更加充實，文化生活更加豐富，工作生活環境更加完全穩定。首都人民過上寬裕的小康生活，並不斷向共同富裕的更高水平前進。

新世紀的頭十年，是首都北京實施“新三步走”戰略第一步的重要時期。全面實現“新北京、新奧運”的構想，是新一屆市委和全市各級黨組織肩負的重要歷史責任。

“新北京”，即率先在全國基本實現現代化，基本形成現代化國際大都市的框架，進而為實現第二、第三步目標打下堅實的基礎；“新奧運”，即全力做好舉辦奧運會的一切必備工作，全面貫徹“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的理念，把～年奧運會辦成歷史上最出色的一屆奧運會，為中國及世界體育留下獨特的遺產。

全市廣大黨員、幹部和人民羣眾都要樹雄心、立壯志，為實現“新北京、新奧運”的目標同心同德、艱苦奮鬥，為國家的富強、民族的振興和人類的進步作出我們應有的貢獻！

三、全面推進首都現代化建設

在首都未來五年的發展中，我們必須圍繞率先基本實現現代化，努力在以下四個方面取得新的重大進展。

(一)堅持以經濟建設為中心，加快首都經濟現代化進程在新的世紀，要敏鋭地把握社

會生產力的發展要求和知識經濟的發展趨勢，緊緊抓住加入世貿組織和籌辦奧運會的歷史機遇，繼續做好發展首都經濟這篇大文章，增強北京的綜合創新能力和國際競爭能力。

以信息化為先導，加快經濟結構的戰略性調整。要把信息化作為覆蓋現代化建設全局的戰略舉措，加快信息產業發展，加強“數字北京”、“數字奧運”工程建設，保持首都信息化在全國的領先地位。大力發展電子信息產業，加快培育環保、生物工程和新醫藥等新興產業，建設軟件、微電子、光機電一體化等產業基地

，扶持名牌產品和企業集團，儘快形成具有首都特色和競爭優勢的高新技術產業羣。

廣泛運用高新技術改造傳統產業，加大技術改造投入，加快工業佈局調整，促進產品升級換代，振興北京現代製造業。積極運用現代經營方式、服務技術和管理手段，提高服務業的知識含量和整體素質，突出發展具有首都優勢的現代流通、現代金融、旅遊會展、信息諮詢等服務業，保持第三產業在首都經濟中的主導地位。

高度重視農業、農村和農民問題，繼續深化農村改革，推進農業產業化經營，健全社會化服務體系，加快發展以六種農業為方向的現代農業和鄉鎮企業、郊區二三產業，逐步形成結構合理、功能完善、生態良好的都市型郊區經濟，促進農業增效、農民增收、農村穩定。

以城市化為載體，推動區域經濟的協調發展。堅持科學規劃、突出重點、循序漸進、注重實效的原則，完善和提升城市中心區功能，強化邊緣集團、衞星城、小城鎮的開發建設，加快城鄉結合部和綠化隔離地區的建設，進一步優化首都城鄉經濟結構和佈局，促進城鄉一體化。

着眼於縮小地區間發展差距，繼續從政策、資金、項目等方面採取傾斜措施，加快南城地區的建設和發展步伐，加大邊遠山區的開發建設力度，推動生產要素合理流動和優化配置，逐步實現各地區協調發展。

集中力量推進中關村科技園區、北京經濟技術開發區、天竺出口加工區以及其它工業園區建設，努力把北京建成全國知識經濟發展的重要基地。大力發展區縣經濟，增強郊區整體實力和競爭力。進一步加強北京與周邊地區的聯合與協作，推動首都圈和環渤海經濟圈共同發展。擴大與中西部地區經濟、技術等方面的交流，發揮首都在西部開發建設中的積極作用。

以市場化為取向，進一步健全和完善社會主義市場經濟體制。全面推進體制創新，突破制約生產力發展的體制和機制障礙，為首都經濟持續發展提供新的動力。繼續加大所有制結構調整力度。深化國有企業改革，進一步完善現代企業制度，加快國有企業改組改造，培育一批核心競爭力強的大企業、大集團。營造公開、公平、公正的市場競爭環境，促進非公有制經濟快速健康發展。

改進政府調控經濟的方式，理順部門職能分工，深化行政審批制度改革，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。深化金融改革，加強金融監督，改進金融服務，保證金融安全。加快建立公共財政框架，嚴格預算管理，加強税收徵管，確保首都財政持續快速增長。

繼續推進投融資體制、住房制度等各項改革。搞好以資本、技術、人才等要素市場為重點的市場體系建設，加大整頓和規範市場經濟秩序的力度。加快建立個人和企業信用制度，初步構建首都社會信用體系框架。全面實施“首都二四八重大創新工程”，構築首都區域創新體系，努力使北京科技創新、知識創新走在全國前列。

以國際化為目標，全面提升對外開放水平。制定和實施加入世貿組織北京行動計劃，以更加積極主動的姿態，廣泛參與國際經濟合作和競爭。加快清理、修訂和完善地方性法規、規章和其他政策措施，提高政府辦事效率和服務水平，加強知識產權保護和管理，營造國內一流的投資環境和貿易環境。努力推動銀行、保險、證券、商貿、旅遊、中介服務等領域的對外開放。

進一步吸引跨國公司投資高新技術產業、城市基礎設施、國有企業改組改造。以吸收國外直接投資為重點，在探索收購、兼併、投資基金和證券投資等多種利用外資方式上取得實質性進展。鞏固傳統市場，開拓新興市場，優化出口商品結構，千方百計擴大外貿出口，鼓勵有條件的企業“走出去”。加強同世界各國各地區的經濟技術交流與合作，提升北京的國際知名度和影響力。

加快首都經濟發展，根本目的在於不斷提高人民生活水平。要堅持貫徹黨的富民政策，高度重視困難羣眾的生產生活問題，在經濟發展和社會進步的基礎上，確保城鄉居民可支配收入逐年穩步增長，確保困難羣體得到基本生活保障。妥善處理各利益羣體的分配關係，進一步規範分配秩序，努力增加低收入羣體的收入。

拓寬就業渠道，豐富就業形式，完善就業服務體系，對困難羣體實行就業援助，建立就業特困人員的託底機制，使城鄉居民得到較為充分的就業。加快經濟適用住房建設，增加廉租房的供給，城鎮居民人均住房使用面積達到20平方米。

進一步完善全市社會保障體系，擴大養老、失業、醫療社會保障的覆蓋範圍，建立健全城鄉居民最低生活保障制度。加大山區扶貧開發力度，着力改善山區農民生產生活條件。經過五年的努力，使全市人民的生活水平和生活質量明顯提高，生活更方便、更舒心、更幸福。

(二)大力實施可持續發展戰略，加快首都城市現代化進程

首都城市現代化建設，要按照以人為本和可持續發展的要求，正確處理經濟社會與人口資源環境的關係，提高城市規劃、建設和管理的水平，促進人和城市、人和自然的協調與和諧，努力開創經濟繁榮、生活富庶、環境優美的城市文明發展道路。要牢牢把握、用好用足舉辦～年奧運會這一難得機遇，加快北京現代化國際大都市的建設進程，實現首都城市發展的新跨越。

高標準規劃城市。充分發揮規劃的龍頭作用，進一步提高城市規劃的前瞻性、科學性和權威性。着眼北京21世紀的長遠發展，加快修訂《北京城市總體規劃》。建立配套完善的城市規劃體系，加強規劃立法工作，強化對規劃實施的監督管理。

着力構建由市中心區——綠化隔離帶——邊緣集團——衞星城——小城鎮組成的城市格局，實現城市開發建設的重點逐步從市民向郊區轉移，市民建設從外延擴展向調整改造轉移，有效緩解城市管理、交通、人口方面的壓力。在遵循城市發展普遍規律的基礎上，繼續高度重視北京這座世界歷史文化名城的保護，積極探索建設現代化國際大都市的具體模式和途徑，形成融歷史文化遺產和現代文明為一體的城市風格和城市魅力。

高質量建設城市。全面實施《北京奧運行動規劃》，堅持勤儉辦奧運的方針，加快推進奧運場館及設施建設。重點建設奧林匹克公園、國家大劇院等大型標誌性文化設施及公共設施，努力創造一批世紀建設精品。大力發展公共交通，加快軌道交通、

城市道路、高速公路、交通樞紐、首都機場擴建等工程建設，形成現代化交通體系。進一步優化能源結構，形成以清潔能源為主體的現代化能源供應系統。

加大防治大氣和水污染力度，建設三環水系和三道綠色生態屏障，加強防沙治沙，推進城市綠化美化，顯著改善城市環境質量和生態狀況。抓好住宅建設特別是經濟適用住房建設，實現～年基本完成城區危舊房改造的目標。基本建成中關村科技園區、北京商務中心區和奧林匹克公園三大重點功能區，啟動現代化口岸、物流園區等新功能區的開發建設，充分展示首都現代化建設的新形象。

高效能管理城市。繼續深化城市管理體制綜合改革，推動管理重心下移和事權下放，健全市、區、街(鎮)相互銜接、合理分工和規範高效的城市管理框架，完善“統一領導、各司其職、規範管理、強化基層”的城市管理格局。着力引導、規範和促進社區建設，完善社區管理和服務體系。

合理配置現代管理手段和設施，建立先進的智能化交通管理系統、公共秩序和社會安全維護系統，健全城市防災減災預警和應急救援系統，全面提高城市管理的科技含量和公共服務水平。加大城市管理和綜合執法力度，建立城市長效管理機制，從根本上解決一些地區環境髒亂差等困擾城市發展的頑疾。

高水平經營城市。積極探索、科學確立“經營城市”的新理念，努力開闢市場經濟條件下城市發展的新路子，精心設計好、培育好、維護好北京城市品牌。加大對城市可經營資源進行研究開發、整合利用和優化配置的力度，推動城市建設的良性循環和可持續發展。

通過市場行為與政府行為的有機結合，盤活城市存量資產，吸引社會資金參與，有序推動土地、基礎設施等城市資源的市場化進程。進一步深化土地使用制度、投融資體制改革，深化市政公用國有企事業單位改革，推進城市經營機制的創新，從整體上提高城市的綜合服務水平。

(三)堅持先進文化前進方向，加快首都社會現代化進程

首都文化建設，要牢牢把握中國先進文化的發展趨勢和要求，繼承弘揚中華民族優秀文化傳統和人類社會創造的一切先進文明成果，立足於首都現代化建設的實踐，着眼於滿足人民羣眾精神文明需求，

以充分發揮全國文化中心功能為核心，以博大精深、兼容幷蓄、與時俱進、爭創一流為特色，以促進社會全面進步和人的全面發展為目標，努力培育和創造一流的市民素質、一流的人文環境、一流的服務水平、一流的社會風氣，使首都文化建設始終走在全國前列。

加強思想道德建設。堅定不移地鞏固和加強馬克思主義的指導地位，堅持不懈地用鄧小平理論武裝黨員和教育羣眾，努力實踐“xxxx”的重要思想，引導人們牢固樹立建設有中國特色社會主義的共同理想和精神支柱，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人。

大力實施以德治國方略，深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，積極倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”基本道德規範，全面推進以社會公德、職業道德、家庭美德為重點的道德教育和道德實踐，進一步健全與社會主義市場經濟相適應的道德體系，不斷提高人民羣眾的思想道德素質。

加快教育科技等各項事業發展步伐。認真貫徹黨的教育方針，大力實施教育先導發展戰略，深化教育改革，加大教育投入，推進素質教育，提高教育質量。加快教育佈局結構調整，實施首都教育新世紀重點建設工程。支持北京大學、清華大學、人民大學等院校建成世界一流大學，支持首都高校建設一批國際知名的重點學科，辦好良鄉、沙河高等教育園區。

穩步發展基礎教育和高等教育，紮實推進成人教育和職業技術教育，重視抓好特殊教育，積極支持和鼓勵社會力量辦學，廣泛進行奧林匹克教育活動和市民學外語活動，努力構建學習化社會，推進教育現代化。

進一步深化科技體制改革，完善產學研結合和科研成果轉化機制，加強重點領域的科研攻關、技術集成和引進技術的消化吸收，實施科技奧運行動計劃。加強科普工作，弘揚科學精神，反對封建迷信。

堅持計劃生育的基本國策，控制人口增長，提高人口素質。認真落實婦女、兒童發展綱要，保護婦女和未成年人合法權益。重視人口老齡化趨勢，加強老齡人口工作。關心和支持殘疾人事業。繼續深化醫療衞生體制改革，大力加強農村衞生工作，積極發展預防保健體系、公共衞生應急體系和醫療急救體系，健全社區衞生服務網絡，逐步完善新型社會醫療服務體系。

大力發展體育事業，廣泛開展全民健身活動，增強人民體質，着力培育競技運動一流項目和拔尖人才，力爭在“十運會”和～年北京奧運會上創造良好成績。

積極發展宣傳文化事業和文化產業。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確的～導向，營造昂揚向上、團結奮進、開拓創新的～氛圍。

堅持“二為”方向和“雙百”方針，精心創造首都文化品牌，創辦一批社會效果好、國內外知名度高的精品節目、欄目；創作一批傳得開、叫得響的文化藝術精品力作；完成一批重實際、高水準的哲學社會科學研究成果；組織一批羣眾喜聞樂見、格調高雅的文化活動；建設一批功能完備、風格多樣、佈局合理的標誌性文化設施。依法加強文化市場管理，堅持不懈地開展“掃黃打非”鬥爭，確保文化市場的繁榮、健康、有序。

加強對外宣傳和文化交流，擴大北京的國際影響。文化產業是首都經濟的新增長點和社會發展的重要支柱。要整合資源，引入競爭機制，切實把新聞出版、廣播影視、文化娛樂、旅遊休閒、體育健身等產業做大、做強，積極支持重點文化產業園區的建設，培養和造就一批高素質的文藝工作者和文化產業經營管理人才，不斷增強文化產業的綜合實力和市場競爭力。

深入開展羣眾性精神文明創建活動。堅持精神文明重在建設的方針，以“講文明、樹新風，爭做文明北京人”為主線，繼續推進文明城市、文明社區、文明村鎮、文明行業等各種形式的創建活動，搞好雙擁活動和軍民、警民共建。

開展精神文明創建活動，要着眼於“新北京、新奧運”的要求，從人民羣眾最關心的問題入手，從關係首都形象的重點地區、行業

、窗口、人羣抓起，從一件一件實事做起，繼續抓好語言、禮儀、服務、環境、秩序等方面的突出問題，努力提高全體市民的綜合文明素質，展現與現代化國際大都市地位相適應的首都文明新形象。

(四)加強民主法制建設，鞏固和發展首都安定團結的政治局面

高度的民主，健全的法制，良好的秩序，穩定的環境，是首都現代化建設的重要內容和保證。要按照發展社會主義民主政治和依法治國方略的要求，努力建設民主法治之都、文明有序之都、安全穩定之都。

積極推進民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，按照市委加強人大工作決定的要求，支持人大依法履行國家權力機關的職能。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，認真落實市委加強政協工作的決定，推進政協政治協商、民主監督、參政議政的規範化、制度化。鞏固和發展新時期的愛國統一戰線，加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士合作共事。

認真落實黨的民族、宗教和僑務政策，促進各民族共同繁榮進步，積極引導宗教與社會主義社會相適應，鼓勵華僑弘揚愛國愛鄉的優良傳統。加強對台工作，促進祖國統一大業。充分發揮各羣眾團體在管理國家和社會事務中的民主參與、民主監督和社會調節作用。

進一步豐富人民當家作主的形式，鞏固和擴大基層民主，完善村民自治，建立健全社區居民自治和企業民主管理機制，推進企事業單位、自治組織的公開辦事，切實保障人民羣眾依法行使民主權利。

加快建設現代化法治城市。全面推進依法治市，大力加強法制建設，逐步把首都各項事業納入法制化、規範化軌道。堅持立、改、廢並舉，完善立法程序，提高立法質量，建設與國家法律相適應的地方法規體系。堅決維護國家憲法和法律的權威，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。黨必須在憲法和法律的範圍內活動，任何個人和組織都不允許有超越憲法和法律之上的特權。

積極推進依法行政和從嚴治政，按照精簡、統一、合法、效能的原則，進一步提高各級政府的依法行政水平，規範各類行政執法活動。積極推進司法改革，完善司法保障，強化司法監督，維護司法公正，支持司法機關依法獨立行使審判權和檢察權。做好“四五”法制宣傳教育的各項工作，提高市民法律意識，加強法律服務工作，在全社會營造良好的法治氛圍。

建立健全確保首都安全穩定的長效機制。建立健全維護首都安全穩定的領導體制，建立健全防範危及首都安全穩定重大事件的工作制度，建立健全各級黨委和政府排查調處人民內部矛盾的工作機制，為確保首都長治久安提供堅實的保障。高度警惕、嚴密防範和堅決粉碎境內外敵對分子的各種顛覆破壞活動，打擊各類暴力恐怖活動和民族～活動。堅持不懈地開展與“xx功”xx組織的鬥爭，堅決取締、防範和依法打擊各類xx組織。

嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動，掃描“黃賭毒”等醜惡現象，淨化社會風氣。按照打防並舉、預防為主、專羣結合、標本兼治的要求，認真落實社會治安綜合治理的各項措施，深入開展科技創安和基層安全創建活動。

強化安全生產責任制的落實，有效防止重大事故的發生。加強對外來流動人口的教育、管理和服務。妥善處理好新時期人民內部矛盾，及時把各類矛盾糾紛解決在萌芽狀態。加強對人民武裝工作的領導，開展全～防教育，搞好民兵和預備役建設，形成維護首都安全穩定的強大合力。

四、努力把黨的領導提高到新水平

全面推進首都現代化建設，關鍵在於加強和改善黨的領導，在於把各級黨組織建設得更加堅強有力，在於全市共產黨員切實承擔起團結帶領羣眾、實踐“xxxx”、推動改革發展的神聖使命。

(一)切實加強和改善黨的領導

黨的領導，集中體現為政治領導、思想領導和組織領導。全市各級黨委必須忠實履行職責，保證黨的領導核心作用在各個領域的充分發揮。

進一步健全黨的領導體制。按照總攬全局、協調各方的原則，加強對人大、政府、政協、羣眾團體以及社會各個方面的領導，並通過科學化、規範化、制度化的機制，支持各方依法履行各自的職責。國家權力機關、行政機關、司法機關的黨組，必須保證黨的路線方針政策和黨委決定的貫徹落實。

工會、共青團、婦聯作為黨領導的羣眾組織，必須圍繞黨的中心工作獨立自主地創造性地開展工作。各級黨組織和廣大黨員都要自覺維護黨的領導，執行黨的決議，使黨的主張變為廣大幹部羣眾的自覺行動。

切實改進黨的領導方式和工作方法。把堅持黨的領導同發揚人民民主、嚴格依法辦事、尊重客觀規律有機結合起來。堅持和完善黨的民主集中制，嚴格執行黨的政治紀律，自覺維護中央的權威。正確履行全委會、常委會、書記辦公會的工作職責，更好地發揮常委會集體領導的作用，發揮好黨的委員會全體會議的作用，進一步完善黨委內部的議事規則和決策程序。領導班子成員要各司其職、各負其責，相互配合、形成合力。

各級黨委要努力掌握適應新形勢新任務要求的領導藝術、領導方式和領導方法。

善於把中央的路線方針政策與首都現代化建設的實際相結合，加強調查研究，充分論證協商，集中精力抓住全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，抓住事關羣眾切身利益和社會普遍關注的熱點、難點問題，創造性地開展工作；

善於在錯綜複雜的矛盾中提高駕馭全局，應對風險的能力，統籌協調和妥善處理好各方面的利益關係；善於做好黨的思想政治工作和羣眾工作，理順情緒，化解矛盾，充分調動各方面的積極性和創造性，切實把人民羣眾的利益實現好、維護好、發展好。

努力造就一支高素質的幹部人才隊伍。實現黨的堅強領導，必須有一大批德才兼備的優秀幹部和人才作組織保證。各級黨委都要把育才、聚才、選才、用才作為首都現代化建設事業的一件大事抓緊抓好。

各級黨委都要把育才、聚才、選才、用才作為首都現代化建設事業的一件大事抓緊抓好。研究制定首都人才發展戰略和政策，拓寬開發人力資源的思路，突出抓好黨政幹部、企業經營管理者、專業技術人才隊伍的建設，注重培養選拔優秀年輕幹部、婦女幹部、少數民族幹部和非黨幹部，發揮老幹部的

作用，努力吸引國內外優秀人才來北京建功立業。

發現人才要開闊視野，培養人才要加大力度，使用人才要不拘一格，吸引人才要開闢新路。要營造更好的環境和條件，不斷提升首都人才隊伍的整體素質，努力形成人才輩出、事業興旺發達的局面。

(二)全面推進黨的建設

切實加強黨的領導，最根本的是要按照鄧小平理論和“xxxx”的要求把黨的各級組織建設好。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，以改革的精神研究解決黨的建設面臨的新情況和新問題，從思想、組織、作風上全面推進新時期黨的建設新的偉大工程。

加強黨的思想理論建設。繼續深入學習xx同志“七一”講話，引導和教育黨員、幹部深刻理解“七一”講話對馬克思主義理論的新發展、新貢獻，全面、正確、深入地領會“xxxx”重要思想，牢牢把握求真務實、勇於創新、與時俱進的精神，在解放思想中統一思想，在統一思想中團結奮進。黨的xx大召開後，各級黨委要高度重視、精心組織，切實把xx大精神學習好、貫徹好、落實好。

弘揚理論聯繫實際的學風，自覺運用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“xxxx”重要思想，深入研究和回答首都改革、發展、穩定中的重大理論和實踐問題，推動工作不斷創新。根據形勢與任務的需要，深入開展黨的先進性教育，開展理想信念教育。

健全理論中心組學習制度，辦好各級各類黨校，多渠道地組織領導幹部學習馬克思主義基礎理論和當代經濟、科技、文化等方面的知識，不斷提高研究新情況、總結新經驗、解決新問題的能力。

加強黨的組織建設。全面貫徹“四化”方針和德才兼備原則，積極推進各級領導班子和幹部隊伍建設。改進幹部管理方法，加快乾部人事制度改革步伐，擴大幹部工作中的民主，繼續完善和推進民主推薦、～測驗、民主評議、公開選拔、競爭上崗、任前公示、任職試用等制度，逐步建立科學的幹部選拔、任用、考察、評價、監督、激勵機制。

按照中央要求，認真做好乾部制度綜合改革試點工作。關心和照顧離退休黨員，切實做好老幹部工作。黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。在新的形勢下，要以城市街道社區和農村、國有企業為重點，大力加強基層黨組織建設，繼續推進機關、學校、事業單位、科研院所等基層黨建工作。

各類基層組織都要從自身特點出發，認真履行黨章賦予的職責，深入探索自身建設的機制，途徑和方法，充分發揮戰鬥堡壘作用。大力加強新經濟組織、新社會組織的黨建工作，進一步擴大黨的工作覆蓋面。在積極培養和發展工人、農民、知識分子、軍人、幹部中優秀分子入黨的同時，認真做好在新的社會階層中發展黨員的工作，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的羣眾基礎，提高黨的社會影響力。

加強和改進黨的作風建設。全面落實黨的xx屆六種全會《決定》和市委的《貫徹意見》，按照“八個堅持、八個反對”的要求，切實解決思想作風、學風、工作作風、領導作風和幹部生活作風中的突出問題。

要以密切黨同人民羣眾的血肉聯繫為核心，堅持一靠教育、二靠制度、三靠監督，把作風建設的成果落實到立黨為公、執政為民上來，落實到改進黨的各方面工作上來，落實到代表和維護廣大人民羣眾根本利益上來，以好的黨風帶動政風、行風和社會風氣的好轉。

積極探索新形勢下黨風廉政建設的規律，進一步堅持黨風廉政建設責任制，鞏固和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠羣眾支持參與的領導體制和工作機制，逐步建立結構合理、配製科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制和監督機制。

繼續抓好領導幹部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風，堅持標本兼治，注重治本，從源頭上預防和解決～問題。各級領導幹部要自重、自醒、自警、自勵，始終注意講學習、講政治、講正氣，用好手中的權，盡好自己的責，辦好人民的事。要通過體制創新、制度創新，逐步剷除～現象滋生的土壤和條件，以黨風廉政建設和反～鬥爭的實際成果取信於民。

(三)充分發揮共產黨員的先鋒模範作用

領導首都現代化建設，黨的形象至關重要。黨的形象是黨的先進性的集中體現，是凝聚人心、聚集力量、開拓前進的旗幟。每一名共產黨員，都要像珍惜自己的生命一樣，以實際行動維護黨的形象。

共產黨員是勞動人民的普通一員，又是具有共產主義覺悟的先鋒戰士。全市128萬名共產黨員，在推進首都現代化建設中負有重大責任，必須努力做到：當好走在時代前列的尖兵，胸懷共產主義遠大理想，樹立高尚的道德情操，認真實踐“xxxx”重要思想，帶頭執行黨的路線方針政策，始終站在首都改革開放和現代化建設的最前沿；

當好愛崗敬業的榜樣，在各自工作崗位上勤奮學習、刻苦鑽研、勇於創新、盡職盡責，努力創造一流業績；當好促進改革發展穩定的中堅，堅定不移地為黨和國家的事業奮不顧身、忘我工作，在急、難、險、重關鍵時刻挺身而出，堅決同危害人民、危害社會、危害國家的行為作鬥爭；

當好實踐黨的宗旨的模範，堅持密切聯繫羣眾，自覺服務羣眾，吃苦在前，享受在後，忠實地為人民羣眾謀利益，以實際行動為保持黨的先進性、維護黨的光輝形象作出應有的貢獻。各級黨員領導幹部更要深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。只要我們時刻保持同人民羣眾同呼吸、共命運、心連心，就能在首都現代化建設的新徵途上，不斷從勝利走向新的勝利。

同志們，新的世紀賦予我們偉大的使命，1300萬北京人民寄予我們殷切的期望。讓我們緊密地團結在以xx同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“xxxx”重要思想，動員和帶領全市各族人民，同心同德，與時俱進，開拓創新，紮實工作，為首都率先基本實現社會主義現代化，為開創北京更加美好的明天而努力奮鬥！