學習考察黨建工作體會

10月30日，我隨吐魯番地區黨政代表團回湘學習考察，就吐魯番地區經濟社會發展情況和援疆工作情況進行了彙報，並對今後一個時期兩地之間的交流與合作進行了商討。在湘期間，代表團慰問了歷批援疆幹部及其家屬代表，考察了部分企業和高校，並赴長沙、湘潭、衡陽、郴州等地考察交流。隨着考察團赴湘學習考察的不斷深入，兩地的思想觀念、發展速度給我以深刻印象和強烈反差。在此，我就本次考察的一些感受及今後的工作思路總結如下。

感受：思想的大解放推動經濟社會大發展

位於中部地區的湖南，在資源儲備上處於劣勢，一些地方既沒有豐厚的資源稟賦，也沒有享受到國家特殊的扶持政策。但與同樣位於中部位置（新疆中部）的吐魯番相比，湖南省的發展水平遠領先於吐魯番，祕訣就在於解放思想、擴大開放。這一認識，來自六個方面的直觀感受。

一是思想觀念新。湖南經濟發展史，就是一部思想解放史。三十年改革發展的歷程表明，每一次跨越都伴隨着一次觸及靈魂的思想解放。一個半世紀前湖南人魏源開了“解放思想”的先河。他提出“師夷長技以制夷”，開始睜眼看世界。曾國藩、左宗棠提出“富國強民”，發動了洋務運動，開啟了中國近代工業化的艱難起步，衝擊着自給自足的小農經濟的傳統格局。這場運動前期開辦軍火工業，後期逐漸發展到民用工業，從中誕生了中國最早一批具有現代科學意識的湘商。改革開放以來，湖南又先後掀起了兩次思想大解放，使其經濟競爭力始終躋身中部強省。尤其是當前，新一輪解放思想的大討論在湖南風起雲動。湖南省委書記張春賢在發起解放思想大討論的時候，在中國第一次發出這樣的聲音：“還利於民的同時更偏重於還權於民。”這意味着這次思想大解放不是對歷史的緬懷，而是對未來的訴求。它將直面湖南社會發展現狀，帶動湖南深入貫徹落實科學發展觀，實現富民強省和經濟社會又好又快發展。

二是發展意識強。湖南各地無論是城是鄉、是“官”是民，處處充滿着思進圖強的生機與活力。湖南高校尤其是職業教育界“走遍千山萬水、道盡千言萬語、歷盡千辛萬苦、造就千萬學子”的精神，就是湖南人謀發展、求發展的生動寫照。近年來湘商活躍，遍佈天下。“湘商”的崛起，是經過湖湘先輩們百餘年的努力，順應現代市場經濟發展的產物，更是長期解放思想、力求發展的產物。正如經濟學家廖進中先生所言，“湘商根本上是一種‘民’的概念，‘湘商思想’就是民本思想。通過商業活動，激勵全民創業，激發民間活力，將從根本上改變這種‘臣民’、‘順民’的思想。”

三是市場主體多。湖南全省14個地級行政區，16個縣級市、65個縣、7個自治縣和34個市轄區。地理上，轄域面積21萬平方公里。企業數量大、成規模、上檔次，是湖南經濟的一大特色。飲譽天下的長沙，總人口637.36萬萬人，擁有年營業收入過500萬元的鄉鎮工業企業532家，規模工業年內實現工業總產值114.36億元，產值利税率達到9．34%。同時，有數萬湘商背井離鄉創業，分佈於多個國家和地區。

四是政策環境優。為加強招商引資工作，出台了《長沙市人民政府關於進一步加強招商引資工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），明文規定降低外貿和非公有制經濟的准入門檻，在基礎設施和公用事業領域對外貿與非公有制經濟全面放開；進一步放寬對企業註冊資本的限制，允許註冊資本50萬元以下的私營企業註冊資本分期到位，到位期限可至3年；科技型、外向型企業註冊資本1000萬元並有3個控股子公司的可申辦企業集團，逐步形成了“政府賺發展、企業賺金錢”的良性局面。

五是湖南各地黨建工作呈現四個共同點。一是“舉為民服務大旗，走特色發展之路”的工作思路非常清晰；二是“打造一流基層黨建隊伍，實現經濟和社會各項事業雙豐收”的工作目標非常明確；三是“黨建舞龍頭，黨員唱主角，黨組織為核心”的工作理念非常到位；四是“服務為先導，創新為動力，制度為保障，和諧為追求”的工作措施非常紮實。

六是學習考察所到城區黨建工作顯出五大特色。一是與時俱進，基層黨建思路新。在推進工作的思路上，體現出“舉服務旗、走特色路、有實效果、建強隊伍”、“與經濟工作緊貼合拍”的思路，取得了與經濟工作和其他社會工作互相促進的效果。二是以人為本，為民服務措施實。服務方式雖有不同形式，但都有一套系統的制度來保障。制度落實與服務行為緊密連結在一起，起到了促發展、強能力、理關係的作用，實現了服務居民的宗旨。三是積極有為，開展工作方法活。對黨員管理成果進行標識；將企業黨建管理納入街道社區範疇，在街道建立企業黨員服務中心；把企業員工的思想教育、入黨積極分子的培養、新員工的幫傳帶等工作變成一個個項目來推進等等，方式靈活多樣。四是基礎牢靠，黨員隊伍素質高。依託團結的班子，善於戰鬥的隊伍，創建了各自的工作模式，黨員幹部帶頭創新、主動服務，在羣眾中樹立了一定的威信，開拓了良好的工作局面。五是基層工作投入大。在為居民服務的各類設施和黨建經費的保障上，建立了良性的經費投入機制和工作機制。

反思：透過經濟發展看黨建工作差距

與湖南對比，我地區欠缺的不僅僅是區位條件和發展儲備，更重要的是缺乏創業興業的意識和思進圖強的精神。

一是創業意識不濃。吐魯番農村信息閉塞，條件落後，農民的創業意識更遠遠滯後於城鎮。突出表現是，農業工作者和農民羣眾“等、靠、要”的思想比較嚴重，“創業改變命運”的觀念十分淡薄，過分強調外因束縛和具體困難，習慣拿弱勢換取同情、尋求支持，抱怨政府投入太少、外力支持不夠；“小農經濟”意識濃厚，“只看田頭、不看需求，只重產量、不重產品”的現象比比皆是。

二是規模經營不夠。產業佈局分散，特色不鮮明，優勢不明顯。突出表現是，農業優勢產業發展佈局規劃實施不力，農業投入分散，特別是對優勢產區投資密度過小，產業聚集度不高，規模化水平低，產業集羣和品牌打造乏力；“強調平均、忽視效率”的思想還比較嚴重，同時，流轉市場不健全，機制不活躍，土地資源還沒有真正成為農業經營的資本。

三是龍頭帶動不力。產業化龍頭企業對產業的帶動能力弱，沒有發揮好主體龍頭作用。突出表現是龍頭企業規模“小”，多數龍頭企業銷售收入在500萬元以下，沒有一家農業龍頭企業“上市”；加工層次“低”，產業鏈條短，科技含量低，基本停留在粗加工階段，二次增值產品少，高科技產品更少；市場競爭力“弱”，生產、管理和營銷方式落後，品牌嚴重缺乏。

四是政策運用不活。在各項經濟政策不斷完善的形勢下，因政策所帶來的效果並不十分理想。突出表現是，一些地方執行政策習慣於按部就班，缺乏對彈性政策的全面把握，特別是政策執行與促進產業發展結合不好，執行多年的直補政策並沒有發揮出推進規模經營、培育產業大户的功效；對政策的理解不全面，片面追求一個方面而忽視其他，如有的地方將土地規模經營與家庭聯產承包責任制對立起來，消極對待改革創新；對前沿性政策研究不夠，特別是鄉鎮一級習慣於被動地接受政策，缺乏“跑步前進”爭取支持的精神和氣魄。

五是黨建工作的差距。一是幹部隊伍在素質、幹事創業的激情、團結協作以及為民服務的意識方面還有一定差距。二是黨建理念不夠新，黨建的工作機制不夠完善、健全，自上而下提供的扶持和發展機制較少。三是服務的深度和廣度不夠，街道社區為居民的服務仍停留在計生、勞動保障、低保等一些基礎服務上。四是服務的載體不夠豐富、形式比較單一，沒能很好地向有生命力、有內涵、人性化的載體上拓展延伸。五是沒有形成合作的工作機制，社區居民、駐區單位、在職黨員參與社區黨建和社區建設的積極性不高，沒有很好的形成建設合力。

構想：以新的理念引領黨建工作穩步推進

湖南發展經驗表明，觀念決定發展，思路決定出路。作為以農業為主的邊疆地區，今後的各項工作尤其是黨建工作，迫切需要以新的思維、新的理念推動新的發展。一方面，在經濟建設中推進中逐步完善黨建工作，繼續提升黨建水平，用重點建設項目推進檢驗幹部隊伍素質提升。另一方面，抓好黨建促進經濟建設的推進，實現經濟推進與黨建工作“雙促進、共發展”。

一、社區黨建方面

繼續堅定不移地深化推進，重點在機制創新、管理規範以及載體拓展三方面狠下功夫。

一是思路上要創新完善。尤其要探索社區黨建工作新機制、新思路，從思想認識上做到“三個強化”：即強化區域整體意識，強化服務為先意識，強化協同整合意識。

二是管理上要嚴格規範。首先要選好配強社區幹部。把文化、素質較高、能力較強、熱心社區工作的適齡人員特別是黨員，充實到社區兩委班子中。其次要建立社區幹部激勵考核機制,探索建立起上級黨委、街道和社區黨員居民代表三位一體的考核體系。再次要加大培訓力度。將社區幹部的教育培訓納入地區幹部教育培訓計劃，分批分期組織街道社區幹部赴先進地區學習取經。

三是載體上要拓展延伸。重點圍繞三個方面開展服務：即圍繞居民需求開展服務，圍繞倡導文明道德新風開展服務，圍繞社會熱點和羣眾關注的特殊點開展服務。在增強凝聚力、擴大居民參與度、增加居民滿意度上下功夫。

二、企業黨建方面

根據湖南企業黨建工作經驗，我地區要下大力氣在企業開展黨建工作，注重轉變觀念，創新工作方法，重視與兩個層面內容的結合，即與地方政府服務企業相結合，與企業自身的發展相結合。

一是要轉變觀念，促進企業黨建工作的協調均衡發展。在履行職能上，根據企業的不同特點有所側重；在形式上，堅持相對集中與分散活動相結合，做到靈活多樣；在時間上，堅持脱產與業餘相結合，既嚴格組織制度，又根據生產經營實際開展活動；在內容上，做到黨建工作與生產經營相結合，通過黨建工作激發員工增強工作動力，推動企業發展。

二是要創新方法，推進企業黨建工作的正常化、制度化、規範化。在現有制度