市審計局強化對權力監督管理的工作彙報

一、審計是反腐敗鬥爭的一支重要力量

審計作為全社會監督機制的重要組成部分，長期以來，擔負着維護財經紀律，保護國有資產安全，防止和查處經濟犯罪的職責，作為反腐敗鬥爭的一支重要力量，在許多經濟案件的查處中，發揮了重要作用。

首先，審計的職能作用決定了其作為反腐敗勇士的地位。審計的職責是檢查和監督，它是經濟發展的必然產物，擔負着監督國家宏觀調控政策的實施，維護市場經濟秩序，保障社會主義市場經濟健康發展的職責，通過對財政、財務收支的審查，能夠及時發現和防止經濟犯罪。xx總理指出：“審計工作直接關係到維護國家的財政、金融秩序，關係到加強黨和政府的廉政建設，關係到推進政府部門依法行政，關係到整個改革開放和現代化建設事業”。這充分體現了黨和國家領導人對審計工作的重視，明確了審計監督工作在反對腐敗，加強黨風廉政建設工作中的重要地位。審計工作是經濟監督的重要部門，它具有整套科學規範的審計方法和程序，在經濟檢查、監督方面具有其他部門不可替代的獨特作用，是反腐敗鬥爭中不可或缺的重要力量。

其次，新的歷史時期要求審計監督工作必須勇立反腐潮頭。xx同志在黨的xx大報告中明確指出：要建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行環節加強對權力的監督。突出強調要“發揮司法機關和行政監督、審計等職能部門的作用”，“重點加強對領導幹部特別是主要領導幹部的監督，加強對人財物管理和使用的監督”。必須充分履行經濟監督職責，積極開展經濟責任審計，認真研究，不斷積累對權力監督的經驗，在反腐敗鬥爭上勇立潮頭，不辜負黨和人民的重託和希望。

第三，反腐倡廉，審計部門責無旁貸。我黨歷來重視反腐敗鬥爭，在長期執政條件下，尤其是在改革開放和社會主義市場經濟的環境中，黨始終注重防範種種腐朽思想的侵蝕。反對腐敗是我黨實現自我免疫，密切黨同人民羣眾的血肉聯繫，鞏固執政基礎的重要舉措，也是我黨立黨為公、執政為民的需要，是我黨的宗旨所在。因此，在反腐敗鬥爭中，審計部門責無旁貸。只有積極投身反腐敗鬥爭中，審計工作才能創出突出業績，才能為黨分憂為民造福。由於腐敗問題還處於多發和易發階段，具有較強的危害性，所以我們要增強反腐敗鬥爭的緊迫感和責任感。同時我們還要清醒地認識到反腐敗鬥爭具有的長期性和複雜性，審計部門要針對新情況、新問題，不斷創新，與時俱進，為反腐敗鬥爭貢獻力量。

二、立足本職，履行監督，有效服務反腐敗鬥爭

審計部門要在反腐敗鬥爭中有所作為，就必須立足本職，充分發揮審計的職能作用，只有不斷提高審計監督的水平和能力，才能有效地服務反腐敗鬥爭。

一要努力提高隊伍素質。審計工作服務於反腐敗鬥爭的能力與效果，取決於審計質量，而審計質量的好壞，取決於審計人員的政策水平、業務技能等綜合素質的高低。所以審計部門要以人為本，努力鍛造一支政治過硬、業務清湛，具有昂揚鋭氣、浩然正氣的審計隊伍。審計機關要經常組織幹部認真學習“三個代表”重要思想及科學發展觀，學習法律法規，學習業務知識，不斷更新知識，努力提高審計人員發現問題、分析問題、解決問題的能力。要加強對審計人員的政治素質教育，使審計幹部牢固樹立正確的人生觀、價值觀，牢記為人民服務的宗旨，在本職崗位上盡心盡責。通過政治教育及關注審計幹部的實際困難來強化審計幹部的原則性，增強他們敢於揭露問題，勇於同經濟犯罪作鬥爭的勇氣和決心。

二是努力提高審計效率。審計工作效率的高低關係審計工作服務反腐敗鬥爭的強度和效果。首先要合理安排現有的人力、物力資源，打破科室之間的固有界限，根據審計項目的不同特點，對審計人員實行流動管理，實現人力資源的科學配置。其次要不斷創新審計方法，要根據年度項目計劃的安排，統籌安排時間與人員，努力降低審計成本，提高工作效率。要把財政、財務收支審計與經濟責任審計相結合，審計與審計調查相結合，追究歷史和現實審計相結合、審計與接待信訪相結合。利用已有的可靠的審計結論，進行相互引用，達到事半功倍的效果。第三要精心編制審計工作方案，事前就要在調查研究的基礎上確立審計重點，有所側重。

三是努力提高審計質量。審計質量是審計工作的生命，審計質量的好壞，也標誌着審計機關服務反腐敗鬥爭的深度，所以審計部門必須始終把審計質量建設貫穿審計工作的全過程，力求審深、審透、審準，力求創精品、出效益、結碩果。要着力建立一個完善的質量控制體系。審計質量建設包括成果產出與風險規避二方面。首先在制定項目計劃前要進行大量的調查研究，圍繞當前羣眾反映大、審計難度大、社會影響大等熱點、難點、焦點問題制定項目計劃，使年度審計項目計劃更具科學性、針對性和前瞻性。其次嚴格實行三級複核制度，力求審計報告反映的內容真實、審計證據有力、審計決定運用法規準確、處罰適當。第三要實施落實審計決定責任制，保證審計決定的落實率，維護審計權威與法律尊嚴。四是要強化審計人員的創“精品”意識，要挖掘審計的深度和廣度，要善於發現那些隱蔽的重大的違法違紀問題，要勇於揭露那些重大腐敗行為，尤其是要加大力度查處私設小金庫、違規招投標、損公肥私，擅自增強農民負擔等嚴重損害黨和政府形象的行為。

四是努力提高服務層次。審計部門服務反腐敗鬥爭，不僅要協助查辦腐敗案件，更要在如何防止腐敗行為的發生上動腦筋，所以要努力提高審計建議的質量，提高服務的層次和水平，注重發現宏觀的、面上的、帶有普遍性的問題，注重反映那些涉及面廣、危害嚴重、社會敏感的問題，注重研究那些影響宏觀或重大決策實施的苗頭性、傾向性的問題。對零星、分散的意見要總結、歸納和提煉，形成系統的具有一定影響力的審計建議，使審計建議能成為黨和政府及有關部門制定防止和懲治腐敗措施的重要依據，使審計的反腐敗作用得以充分發揮。

三、着眼全局，選準突破口，推動反腐敗鬥爭深入開展

審計機關服務廉政建設，必須從全局着眼，站在促進宏觀經濟發展，推動反腐敗鬥爭的高度，精選項目，深挖隱蔽案件，堅決查處腐敗行為，找出查辦案件的突破口，查清弄虛作假、化公為私、鋪張浪費、失職瀆職的腐敗行為，造成一定的轟動效應。

一是加大查處力度，嚴懲“小金庫”行為。要緊緊圍繞規範財政、財務收支行為，揭露私設賬簿、造假賬等違法違紀行為，圍繞收支兩條線，嚴肅查辦“小金庫”行為，對那些為了部門和小團體利益，隱瞞收入，虛列支出、截留、挪用國家專項資金等行為予以徹底曝光，嚴肅查處，決不遷就，私設“小金庫”事實上是一種滿足私慾，逃避監督的嚴重違紀問題，“小金庫”往往就是滋生腐敗的温牀，許多腐敗分子就是利用小金庫進行腐敗活動。“小金庫”已成為目前市場經濟中難以治癒的常見病、多發病。由於“小金庫”大多技術性強、隱蔽性強，收入和支出幾乎無透明度，檢查起來難度較大，因此，審計人員要運用票據查對、收支進度分析、往來賬款核對、專户存儲情況等多種方法清查“小金庫”，平時要注意收集被審計單位之間、審計項目之間的異常收費及往來情況，建立資料庫備用。

二是加大經濟責任審計力度，強化對權力的監督管理。無數事實説明腐敗無一不是權力絕對化釀成的惡果，而監督不力或失去監督又是防腐不力的一個重要因素。監督是懲治和防止腐敗必不可少的一個重要環節，權力一旦失去監督，必然產生腐敗，所以審計部門要積極參與實施對權力的監督和管理，對領導幹部實施經濟責任審計就是對權力的一種經常化的監督管理。審計部門對權力的監督主要是通過經濟責任審計實現的，由於經濟責任審計尚處於摸索積累經驗階段，目前沒有明確的操作規範，審計部門要堅決貫徹執行“積極穩妥、量力而行、提高質量、防範風險”十六字方針，穩步推進經濟責任審計工作。首先要建章立制，規範經濟責任審計行為。其次要適當控制數量，確保審計質量。第三要實行任中審計與離任審計相結合。第四要逐步擴展經濟責任審計的內容，注重領導決策的效果，任期經濟發展狀況，被審計對象個人在經濟上的違法違紀行為等等。

三是加大監督力度，深掘經濟案件線索。在審計過程中，審計人員要始終保持高度的職業敏感性，對財務中的任何反常現象都要認真審查，尤其是要收據、發票、協議、合同等進行認真審查，決不放過任何蛛絲馬跡，發現問題順藤摸瓜一查到底。在審計時要及時將發現的案件線索進行歸類、彙總，及時移送相關部門處理，決不姑息。經濟案件的線索決不是孤立的，審計人員要注意收集相關的犯罪線索，掌握充分有力的證據，對無法核實的疑點線索也應進行整理歸結一併移送相關有權處理部門進一步調查。挖掘經濟案件線索是審計部門配合反腐敗鬥爭最直接、最有效的手段，應引起各級審計部門的高度重視。要堅持以點帶面，突出查辦大案要案，花大力氣揭露嚴重違紀違規及腐敗問題，將挖掘經案線索變成審計部門反對腐敗的重要突破口。通過其紮實的工作，打擊違紀違法行為，積極在廉政監督工作中發揮重要作用。