水電系統黨員幹部警示教育暨半年工作總結會議上的講話

同志們：

經局黨組、行政研究，決定今天召開水電系統黨員幹部警示教育暨半年工作總結會，其主要任務是認真貫徹落實縣委、縣政府的黨員幹部警示教育會議和研究分析水電系統半年工作情況，為超額完成全年目標各項任務找準差距，再添措施，再鼓幹勁。剛才，××、××兩位局長分別將縣委*書記、縣政府*縣長在全縣黨員幹部警示教育會議上的講話進行了原文傳達，下面，我就廉政建設以及如何超額完成全年目標任務，講四點意見：

一、切實加強黨風廉政建設，努力築牢拒腐防變的防線

7月12日，縣委在計生局會議室召開了全縣黨員幹部警示教育會議，會上通報了我縣今年幾起違紀典型案件，處分了13名黨員幹部，教訓深刻，我們要舉一反三，切切引以為戒，一定要把黨風廉政建設作為一項緊要任務，抓好抓實。水利局是個大局，業務工作繁重，人員相對分散，管好這支隊伍，確實有很大難度，但尤其在這種情況下，更要堅持“兩手抓、兩手都要硬的方針”，把廉政建設作為一項長期任務，認真落實黨風廉政建設責任制要求，建立責任追究措施，堅持把“按制度管理、按程序辦事”落到實處。要把過好廉政關，作為幹部考核、單位考核、組織建設的重要標準，不搞花架子，不趕熱鬧，實實在在，注重效果。

1、注重思想教育，切實築牢反腐倡廉的防線。當前，我們正處在一個大發展、大變革的時代，也是一個大浪淘沙的時代。隨着我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷髮展，我們黨面臨的形勢、任務和環境正在發生深刻的變化。廣大黨員幹部面臨着許多新的挑戰和考驗。社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式日益多樣化，各種思想文化相互激盪，拜金主義、享樂主義、極端個人主義和一些腐朽生活方式，對廣大黨員和領導幹部的理想、信念和價值觀產生強烈的衝擊，一些意志薄弱者，包括少數領導幹部，就因為過不了金錢關、權力關、作風關、人情關而毀掉了自己。越是在這樣的時期，我們越是要警鐘長鳴，防微杜漸，時刻保持清醒的頭腦，築起拒腐蝕、永不沾的牢固防線。作為水利部門，黨和國家賦予多方面的職權，從事水資源管理、執法監督、工程建設等方面的同志也面臨着各種各樣的誘惑，大家必須時時刻刻牢記黨和國家的重託，牢記人民的期望，用好手中的權力，為民造福。

2、注重關口前移，切實抓好源頭治理。要把黨風廉政建設責任制落實到各個股室、各個單位、各項工作之中。“一把手”要親自抓，負總責。對苗頭性的問題，要及早發現，及早處理，把問題消滅在萌芽狀態；對長期積累的問題，要分析原因，研究解決處理的辦法，不能一拖再拖，貽誤時機，釀成大禍；對源頭上的問題，要提前預見，健全規章制度，嚴格執行，規範管理，防微杜漸。要深入進行體制、機制、制度和管理創新，認真落實財務管理體制改革、水利工程招投標等的各項要求，切實加強對權力運作的監督制約，逐步消除腐敗現象滋生的土壤，全面推進依法行政，建設法治政府，堅持從源頭上預防和治理腐敗的治本之策，達到預防職務犯罪的目的。

3、注重整體效應，切實推進廉政建設的成效。廉政建設與單位的整體發展密不可分，與各項工作的順利實施、完成密不可分，決不能單純地就事論事。必須結合實際，突出廉政建設重點。要認識廉政建設的現實意義，好的制度應該體現出“懲前毖後、治病救人”的思想，起到保駕護航的作用。在注重提升整體成效中，要注意提高自身水平，發揮作用，加強引導，加強監督，要協同領導幹部、職工羣眾一道，黨政齊抓共管、部門各負其責，堅持服務大局，堅持以水利事業為重，使黨風廉政建設與中心工作融為一體，相互促進，共同發展。

二、冷靜分析當前形勢，切實增強加快發展的急迫壓力

今年以來，我局牢牢把握全縣經濟形勢，緊緊圍繞全年經濟目標，團結帶領全縣水利人，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神和縣黨代會第十次會議精神，為我局實現“勇爭一流業績，當好水利排頭兵”奠定了堅實的基礎。

1、強抓了“德政工程”。一是重點骨幹水利工程××水庫工程建設進展順利。1-6月整個工程完成投資1618萬元，累計完成土石方開挖18.6萬方，溢流壩達到375米高程，大壩左非溢流壩達到377.6米高程,右非溢流壩達到377米高程,搬遷移民326户,1206人,佔計劃的77.3%。二是人飲解困工程建設全面竣工。共完成投資210萬元，其中國家投資130萬元，建成集中供水6處，解決了4個鄉鎮9個村0.64萬人飲水困難。三是渠系配套工程。截止目前，共完成渠系防滲41公里，渠系配套21公里，河堤整治1公里，分別佔年度計劃的103%、131%、100%。四是旱山村集雨節灌工程。截止目前，××鎮××村、××鎮××村集雨節灌工程已於4月底全面竣工，共完成投資180萬元，其中省補100萬元，興建蓄水池250口，沉沙池250口，擴建山平塘2口，新增水量5萬方，解決旱地澆灌面積1667畝。五是城市、鄉鎮供水穩步推進。供水公司今上半年共完成產量334萬噸、產值102.9萬元、銷售收入340萬元、利税33萬元，分別佔計劃的60.72%、51.4%、53.29%、41.25%；鄉鎮供水總站共銷售水量30.5萬噸，實現營業收入63.9萬元，分別佔計劃的58%。

2、重抓了“平安工程”。一是召開了防汛抗旱工作會議，會上，認真分析了今年防洪抗旱的形勢，並對今年的工作進行安排部署。二是縣、鄉兩級及時建立防汛工作領導機構，縣上也專門組織13個組對全縣進行了防汛大檢查。三是全面落實防汛責任制。四是認真修改完善和編制了年度防洪預案，並按要求備好防汛搶險物資麻。

3、主抓了“生態工程”。全面完成了××河、××河等2條小流域農發水保項目的掃尾工作。完成水土流失治理面積15平方公里，其中坡改梯150公頃，水保林460公頃，經果林265公頃，封禁治理385公頃，保土耕作240公頃，新建蓄水池5口，沉沙凼500口，排灌溝渠4.5公里，水平溝12公里，完成土石方總量12.52萬方。

4、狠抓了“稻魚工程”。大力調整水產養殖業的生產佈局和技術品種結構。1-6月，全縣水產養殖運行良好，現已完成水產品總產量6300噸，同比增長24.3%,佔年計劃的45%，實現漁業總產值6161萬元，同比增長50.9%,佔年計劃的45%。

5、力抓了“光明工程”。一是城網改造有序進行。城網改造完成投資1767萬元，佔下達投資計劃的121.86%。新建與改造35kv線路2

0公里、10kv線路75公里、低壓線路200公里、配電台區86個/容量10210kva；完成户表改造23554户，佔縣城供區總户數的67.2%，同時還重點抓好了2××、3××國道過境段線路的地埋工程。二是主要經濟指標完成過半。1-6月，全縣地方電力完成發電量10061萬千瓦時，佔年計劃57.7%，實現銷售收入5001萬元、利潤136萬元、銷售税金316萬元，分別佔年計劃的50.1%、50.4%、43.29%。三是地方電力管理得到加強。完善了內部管理經濟責任制和崗位責任制；狠抓了發電廠5號爐大修工作；對3號爐凝結銅管進行了更換。

儘管我們在上半年做了大量的工作，基本實現了“時間過半，任務過半”的目標，為完成全年目標任務奠定了堅實的基礎。但我們也要清醒地看到，在前進的過程中還存在不少困難和問題，與縣委、縣政府的要求還有較大的差距，主要表現有以下7個方面：

1、水利基礎設施脆弱。我縣已成水庫80座，山平塘3676口，石河埝230處，引水渠埝139處，固定提灌站404處，其它工程1487處，但這些工程大部分修建於上個世紀五六十年代，由於受當時施工技術經濟等條件限制，加之運行多年、年久失修，大部分已存在嚴重病險，其中病險水庫就多達33座。這些病毀工程由於缺乏資金整治，已成為我縣防汛工作的心腹之患，嚴重威脅着水利工程及下游生命財產安全。

2、水利建設難度加大。農村税費改革和逐步取消“兩工”後，而“村民自治、一事一議”的辦法又沒推行起來，國家統一組織實施的職能削弱，投入大大減少，農田水利建設就難以掀起高潮。取消“兩工”後，尤其對水利工程管理單位影響較大，水費難以收取，農民投勞不足，病毀工程的維修整治無法完成，水利工程難以運轉。

3、電力供應日趨緊張。一是我縣發電總裝機43270kw，即使在豐水期最大出力出不過3萬kw，而夏冬兩季用電高峯時段，全縣供電負荷達5萬餘kw，也就是説，電力最大缺口在2萬餘kw。再加上發電用煤嚴重不足，電力供應遠遠不能滿足城市工業用電和羣眾照明。二是城網改造資金壓力大。XX年省計委下達我縣城網改造投資計劃1450萬元，而目前只到位了國債資金217萬元。三是部分村社的未改造低壓線路安全隱患大。由於農網改造資金不足，電力公司又無更多資金投入，而農民又強烈要求實施改造，甚至於拒交電費。四是南城變電站建設工作及發電廠1、2號爐技改和柏林電站技改工程進展緩慢。

4、水利改革不深入，水利工程管理單位和基層水管站運行困難。今年水利各項改革任務較為繁重，從總體上看，改革處於相對滯後狀態，工程管理體制改革、水價改革、事業單位改革等工作的難度較大，改革的步伐不快，尚未形成改革的良好氛圍。主要表現在以下幾方面：一是我縣基層水管站雖然實行了改革，成立了流域站，但流域站的工作沒有理順，服務職能並沒有得到加強，效率沒有提高，工作還是“散、亂、淺”。二是中型水庫的管理體制改革步伐緩慢。××水庫作為首批改革的試點水庫，目前僅完成了方案；成立水利工程管理局的工作也僅在申報之中。三是全縣小型水庫管理存在嚴重問題，大部分鄉村只顧自身利用，把水庫亂包亂髮，沒有經水利主管部門審批，且承包所得沒有用於水庫病害整治，承包人也沒有嚴格按照水利工程管理規章制度運行，超限蓄水、私自設置攔水設等現象突出，嚴重影響了工程安全。究其原因，從客觀上看，水利行業有很多特性與其他行業不一樣，既是國民經濟的基礎設施，又是基礎產業，因而改革的複雜性和艱鉅性更大。從客觀上看，一是思想認識不統一，不到位，對改革的重要性和緊迫性認識不足，更不敢放開手腳大膽試、大膽闖。二是組織手段不到位。由於各項改革涉及面廣，牽涉到一些政策規定、部門利益和羣眾利益，改革中必須協調各方面的關係。甚至有的還存在着一些畏難情緒，等待觀望，徘徊不前。

5、水利執法不力。一是水利執法還沒有完全走上正規化，水利執法環境依然脆弱，“軟、拖、硬、抗”和“打招呼、批條子”的現象時有發生，導致執法工作被動。二是水利執法形象還沒有完全樹立，個別執法人員法制意識淡薄，觀念不強，還存在“人情執法”。如有個水管站違規收取了人家500元的“防洪論證服務費”，在全縣通報。我們一定要吸取這次教訓，切實加強法律、法規的學習，如果再有類似事件發生，局黨組將嚴肅處理。

6、項目爭取效果不佳。年初，我局共下達爭取資金3000萬元，但目前有眉目的只有城網改造資金200萬元和水保工程270萬元，僅佔計劃的15.7%。同時項目的申報、實施與職能股室銜接不夠，職能股室主動性差，作用發揮不多。

7、××水庫建設緩慢。目前，××水庫建設中面臨的問題和矛盾較多，其核心是資金問題，表現在：一是缺口巨大。由於移民政策的調整和原預算缺項等原因，導致整個工程資金缺乏。據測算，從現在起到工程全部建成發揮所有作用，還需投資1.34億元，這一缺口如不能解決，可能導致工程不能建成，或不能全部建成，發揮應有的作用，使之成為一座“死庫”。二是有望的資金不能及時到位，剩餘移民不能搬出和已遷出移民回遷(尚欠已遷出移民資金2500萬元)。三是材料運輸困難。主要是道路超載超限治理整頓，運價上漲。

三、圍繞目標，細化措施，務必超額完成今年目標任務

下半年，全系統上下要進一步解放思想，更新觀念，大膽破除思想觀念上的禁錮，以加快全縣水利事業發展為己任，用“發展才是硬道理”觀念武裝頭腦，把思想解放落實到每一項具體工作中，力戒小富即安、不思進取。

1、毫不動搖地抓好防汛抗旱這個中心工作。7、8月是主汛期，要堅決克服麻痺思想和僥倖心理，認真搞好檢查和各項準備工作，這項工作由××局長牽頭，防汛辦、水利股具體負責抓落實。從現在起，一定要繃緊防汛這根弦，要注意收集情況，掌握信息，做到心中有數；要加強檢查督辦，及時消除險情隱患，確保萬無一失；要立足於防大汛、排大澇，進一步完善洪水調度方案和預案，使預案更切合實際，更具操作性。同時，要堅持兩手抓，搞好蓄水保水工作，保障供水安全。

2、毫不動搖地抓好水利工程體制改革和水管單位管理改革。國務院在《水管體制改革意見》中明確指出，目前水管單位體制不順、經費不足、人員臃腫、管理粗放等問題日趨突出，推進水管體制改革勢在必行。但由於這個改革政策性強，涉及面廣，肯定需

要一個相當長的時間才能理順關係，這就要求我們克服“等”、“靠”、“怕”的消極思想。一方面要搶抓機遇，積極主動做好上下左右，方方面面的工作，按“盡善盡美，不留遺憾”的要求，精心組織，精心策劃，在政策上爭取儘可能寬鬆的生存空間和發展環境；另一方面也不要有過高期望值，指望一個改革政策就可以解決所有的歷史問題，要克服求穩怕亂的思想，向內挖潛，強力推進企、事業單位人事、勞動、工資制度改革，精幹主體，創辦實體，減員增效。改革肯定會觸及少數人的既得利益，可能會出現這樣那樣的問題，但決不能因害怕矛盾而不作為，片面強調穩定問題而放棄改革。這項工作由××局長負總責，供水公司、政工股具體抓緊，主動找有關部門協商，力爭在年內有所作為。

3、毫不動搖地抓好以兩大工程為代表的水利工程建設。一是加快病險水庫除險保安步伐。目前，我縣有33座病險水庫，時刻威脅着人民生命和財產安全，今年，縣委給我們下達了××座病險水庫的整治任務，但目前只有××水庫在整治之中，其餘都是“巧婦難為無米之炊”。現在縣委、政府對病險水庫的整治已引起了高度重視，提出了“成熟一個拍賣一個”的原則，我們一定要以此為契機，將這項工作抓緊落實，對每座病險水庫要了如指掌，水利股要主動介入，儘快拿出方案來，不要等到縣上的文件出來才去做工作，那樣我們的工作就會處於被動局面。二是加快××水庫建設步伐。目前，××水庫可以説是困難重重，到了“山窮水盡疑無路”的地步，但我們不能就此停止不前了，必須想千方，設百計，全力籌集資金，加快建設步伐，務必保證在年底實現大壩竣工。這項工作由××局長負責，一定要加大協調力度，保證資金能及時到位，保證工程順利進行。

4、毫不動搖地抓好項目和資金爭取工作。增強招商引資和項目爭取的工作實效，是縮短資本原始積累的歷史過程、加速經濟發展的有效方式和捷徑。因此，要進一步創新招商引資方式，以最大的努力確保項目的落實，務求今年爭取項目到位資金3000萬元。一是要善於研究國家經濟政策，把握國家的固定資產投資政策和方向，找準項目的突破口。二是加大向上爭取的力度。要加大跑北京、省、市的力度，不能坐在家中等，要主動出擊，各個擊破，天上永遠不會無怨無故掉個“餡餅”下來。這項工作××*同志負責抓落實，會後要組織人員對今年每個項目進行一次再分析，再研究。今年局裏將對此項工作實行單項考核，逗硬對單位和個人實行獎懲。

5、毫不動搖地抓好地方電力供應。一是積極組織煤源，確保發電廠生產用煤需求，同時搞好電力電量平衡，打好迎峯度夏攻堅戰。二是抓好××變電站的新建、發電廠1、2號爐和××電站的技改，保證年底投入運行。三是積極招商引資、抓好××抽水蓄能電站的前期工作，力爭早日動工。四是加大農村未改造低壓線路的消缺力度，堅決保證用電安全。五是加快城網改造步伐。

6、毫不動搖地抓好安全生產工作。“安全生產無小事”。各單位要未雨綢繆，要切實加強領導，把工作做在前面。一是強化檢查。要嚴布控、重查處，將一切事故隱患消滅在萌芽狀態。防洪辦要實行24小時值班，一有險情要隨時報告，電力公司、供水公司要加強安全設施管理，保證安全運行，各流域站要對自己轄區內的病險水庫再進行一次檢查，在主汛期，務必將水位限制在“死水位”，千萬不能麻痺大意。二是強化教育。進一步增強廣大幹部職工的安全生產意識。電力公司、供水公司要加強對職工的安全意識教育，警鐘常鳴，防微杜漸。此項工作由××局長抓緊落實，防洪辦、電力股、水利股具體負責。

四、把握重點，抓住關鍵，以超常規的措施加快水利事業發展

黨的十六大要求“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，工作要有新舉措”。我們研究了思路，制定了目標，還得把握重點，抓住關鍵，對上半年欠下的帳，我們必須振奮精神，再添措施，再加壓力，再抓落實，務必在五個方面下功夫。

1、在思想認識上下功夫。堅持把發展作為加快水利跨越的第一要務，努力增強發展慢了要落後、不跨越發展也要落後的危機感。市場競爭，不僅是“大”吃“小”，而且是“快”吃“慢”。部門之間競爭猶如“逆水行舟，不進則退”。各部門都在奮起直追，不甘示弱，我們唯有以一種時不待我、夜不成寐、食不甘味的緊迫感，以更新的思想觀念、更活的政策措施，更大的工作力度，方能實現超常規、跨越式發展。

2、在抓領導責任上下功夫。局裏分管領導的聯繫工作和主抓的重點工作已經明確，辦公室也將今年的目標考核任務以文件形式細化到了各單位。通過這次工作會，大家要進一步客觀冷靜地總結今年以來的經濟工作，對照目標找差距，對照差距添措施，對照措施抓落實。今年，我局將採取全面述職方式，對今年經濟目標和重點工作進行全面考核檢查。首先，局級領導要把目標任務落實到自己分管的具體工作中。年底要將各自分管的全年目標任務完成情況向局黨組述職。屆時，各項經濟指標和重點工作不能如期完成的，要向局黨組做出負責的説明。其次，各直屬單位要把目標任務落實到各個部門，要像供水公司那樣將目標任務實行季度分解，季度考核，季度通報。凡經濟發展主要指標不能如期完成的，單位主要負責人要寫出書面認識，並在全系統內進行通報批評。

3、在抓班子上下功夫。班子建設的問題我們講得比較多，是因為它是事業成敗、單位興衰的關鍵。事實上，沒有一個好班子，就不會有一個好思路、一個好作風，就不可能圓滿完成上級交辦的各項任務，就不可能完成我們年初制定的各項目標。一是要善於學習。應對繁重的工作任務和激烈的市場競爭，靠吃老本是不夠的，必須不斷提高理論水平、業務水平和綜合素質，提高領導水平和工作能力。二是要善於團結。坦率的説鬧不團結的原因往往是私心重、公心少，其結果往往是發展慢、變化小，其後果往往是班子成員“幾敗俱傷”。所以當領導的一定要心胸開闊，光明磊落，嚴於律己，寬以待人，尤其私心要少一點；要善於抓方向，謀大事；遇事多商量、多溝通，善於換位思考，互相謙讓，互相補台，只有這樣，才能擰成一股繩，為官一任，造福一方。同時股室之間、同志之間也要團結，切忌“當面喊哥哥，背後摸傢伙”。三是要善於創新。毛主席説當領導就是出主意、用幹部；小平同志

説膽子要大一點、辦法要多一點；創新是一個民族的靈魂，要敢為天下先，敢闖、敢冒、敢試，不斷創新工作思路、工作方法，開創工作新局面。

4、在抓作風上下功夫。做好今年後半年的工作，必須要進一步保持和發揚我們水利系統的好傳統、好作風。一是要真抓實幹。實現小康社會也好，實現富民強局也好，僅有良好的願望是不夠的，還要有良好的精神狀態，按照局黨組年初的思路和目標，制定細化的實施方案，不畏艱難，不辭勞苦，一步一個腳印，紮紮實實抓落實。二是要勤儉節約。近幾年，我們水電系統的日子稍微好過了一點，但大手大腳、奢侈浪費現象時有發生，要引起戒備，堅決整改，堅決杜絕大吃大喝現象。須知我們的底子並不厚，還要搞建設、謀發展，沒有勤儉節約、艱苦奮鬥的作風是成不了大事的。因此，財務股要主動介入，切實加強資金管理，強化對下屬單位資金的核查，加強對項目資金的管理，要把一分一釐都用在刀刃上，切忌講排場。三是要敢於負責。幹事業要有一點精神，包括奮鬥精神、進取精神、奉獻精神，也要有敢於負責的精神。要敢於觸及矛盾，勇於正視和解決問題，堅決反對和克服明哲保身，遇到問題繞道走、有了矛盾往上交、對問題坐視不理、得過且過、做“老好人”的現象。四是要嚴肅紀律。我們少數領導幹部職工紀律鬆懈，有的缺乏進取精神，放鬆學習，無所事事；有的熱衷於公款吃喝，摸牌賭博；有的整天嬉裏糊塗，對自己管的工作，知之甚少；有的機關幹部是推遲1個小時上班，提前1個小時下班，實行的是“六小時工作制”；有的基層單位是上午上班，下午休息，實行的是“遙控指揮”。這些現象在我們水利系統有不同程度的存在，雖然是少數，但影響極壞，必須下決心整改。主汛期將至，要進一步強化紀律觀念，特別要嚴肅值班紀律，嚴格請假制度，堅持重大事情請示報告制度，確保政令暢通。進一步強化法制觀念，依法行政、依法辦事。

5、在目標考核上下功夫。強化考核是檢驗我們工作是否落實的重要手段。一是要強化督查。每個分管領導要按照年初的分工，各司其職，各負其責，協調配合，強化督促檢查。辦公室、水利股、電力股等股室要加強跟蹤聯繫，確保責任的落實。二是改進目標管理方式。從現在起，要強化每月對各項經濟目標任務的跟蹤、監控和通報，注重過程管理。各單位每月10日前要向局辦公室報送各自的經濟目標任務的完成情況。三是要逗硬考核。對完不成今年目標任務的分管領導、單位責任人實行“一票否決”，年終不評先選優，同時與年終目標獎掛鈎。

同志們！下半年水利各項工作任務依然繁重、艱鉅，責任重大。我們一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，振奮精神，昂揚鬥志，攻堅破難，團結用水，依法治水，謀劃長遠，着眼當前，堅定信心，以昂揚鋭氣、蓬勃朝氣和浩然正氣，全身心投入水利改革與發展工作中去，不斷開創水電事業改革發展新局面。