國土資源局工作計劃大綱
隨着新型工業化、新型城鎮化進程的加快,經濟社會發展對資源的需求進一步增大,國土資源成為影響經濟社會發展的關鍵因素之一。未來很長一段時間,將是我國資源供需矛盾的凸顯期、資源利益衝突和訴求的高發期,經濟社會發展越來越受到資源環境的約束,國土資源管理工作將面臨更加嚴峻的考驗。一方面,土地、礦產資源相對減少已對經濟發展構成嚴重製約;另一方面,土地、礦產資源利用粗放和無序的問題普遍存在。根據當前國土資源工作面臨的形勢和十七屆三中全會精神要求,2010年國土資源管理工作的指導思想和總體思路是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,以科學發展觀統領國土資源管理工作全局,堅持依法行政、保持清正廉潔、深化各項改革,狠抓工作落實,不斷完善體制、提高素質,進一步增強責任感、使命感,在保護資源的前提下,為全x經濟社會發展提供必要的資源保障,為促進我州經濟可持續發展和全面建設小康社會作出重大貢獻。
2010年,國土資源工作要努力實現四大目標:一是保護資源更加嚴格規範。要堅持最嚴格的土地管理和耕地保護制度,新增建設用地總量,特別是佔用耕地的數量得到嚴格控制;耕地特別是基本農田要得到嚴格的保護,堅決守住基本農田這條“紅線”,確保總量不減、質量不降;土地開發復墾整理力度顯著加大,確保佔補平衡;通過整頓規範,建立起正常的礦產資源開發秩序,無證開採、亂採濫挖得到有效遏制,礦山佈局更加趨於合理,資源利用水平進一步提高。二是保障發展更加持續有力。國土資源部門參與宏觀調控的能力和水平要有明顯提高,在控制固定資產投資過快增長、促進房地產市場健康發展、保持經濟平穩運行方面發揮重要作用;對符合國家有關政策和法律法規,符合土地利用總體規劃和年度計劃的建設項目用地,要提供有效保障;礦產資源保障和供應能力要有顯著增強,要加強資源調查評價,摸清資源家底,尋找後備資源。三是維護權益更加切實有效。國土資源依法行政水平要進一步提高,嚴格執行徵地補償制度,切實維護被徵地農户的合法權益;要積極探索農村土地管理制度改革,地質災害防治能力明顯增強,礦山環境得到有效整治。四是服務社會更加全面優質。加快國土資源信息化建設步伐,提高行政效率和水平;進一步落實政務公開的各項制度和措施,全面建立以公開便民為原則的現代行政程序,社會化服務水平進一步提高。
為實現上述主要目標,2010年要突出抓好以下五項工作任務。
一是認真落實土地調控的各項措施。堅持最嚴格的耕地保護制度,嚴格落實耕地和基本農田保護責任目標,要圍繞這項目標,開展深入調研,研究新問題,制定新措施,健全制度,嚴格考核,獎罰兑現。嚴格執行建設佔用耕地“佔一補一” 制度,確保耕地佔補平衡;同時加大土地復墾整理項目申報力度,積極爭取省廳對我們的支持。科學修編和嚴格實施土地利用總體規劃,綜合利用和平衡好全州土地徵收和農用地轉用計劃指標,保障各項建設的順利實施;切實加強國土資源經濟形勢分析,綜合運用經濟、行政、法律、技術等手段,加強土地管理和調控。切實加強國土資源儲備,健全和完善國土資源市場,努力提高國土資源市場配置率,該進入市場交易的國土資源必須進入市場交易,絕不允許以任何理由規避市場交易。健全國土資源動態監測網絡,加強批前監督、批中審查、批後核查和日常監管,從嚴查處國土資源違法違規案件。
二是全面整頓和規範礦產資源開發秩序。繼續鞏固整頓和規範礦產資源開發秩序的成果,繼續保持高壓態勢,以打擊亂採濫挖、超層越界、以採代探、破壞浪費資源、非法轉讓礦業權為重點,對重點礦區、重點礦種開展專項整治。全面推進資源整合,優化礦業開發佈局,推動做大做強幾個礦業集團,建設有特色的礦業經濟。進一步完善礦產資源規劃體系,健全分級管理制度,加強和規範礦業權市場建設。完善礦產資源調控機制,建立礦產資源收購儲備制度。
三是服務重點建設,努力推進資源節約集約利用。為x內能源交通等重點項目建設提供資源保障,如做好xx、xx高速公路用地報批工作。落實最嚴格的節約用地制度,充分發揮政策槓桿作用,提高資源取得和保有成本,鼓勵內部挖潛、盤活存量、節約集約利用;土地和礦產資源要實行有計劃出讓,不能無節制的供應,推動資源利用方式從粗放低效向節約集約高效利用轉變。完善准入制度,提高准入門檻,強化建設用地定額指標審核管理,堅決淘汰不符合規劃和產業政策、採選技術落後、不具備安全生產條件以及破壞污染環境的礦山。
四是依法行政,切實維護羣眾合法利益。深化行政審批改革,嚴格執行行政決策程序,推行政務公開,改進政務服務;要嚴格執行各項行政審批程序,明確行政責任,嚴格責任追究制度,堅決執行行政責任問責制,建立健全各項規章制度,堅持用制度管人、管事、理財。紮實做好國土資源信訪維穩工作,積極探索從源頭上預防和減少信訪問題。依法實施徵地拆遷補償,切實維護被徵地農民的合法權益,並積極推進徵地制度改革。積極探索做好集體經營性建設用地流轉,穩步推進農村土地管理制度改革。完善地質災害應急管理體制和機制,完善礦山地質環境恢復治理備用金制度,建立礦山地質環境補償機制。
五是不斷夯實基礎工作。加快推進第二次土地大調查工作,按照經費落實、人員到位、保證質量的要求,加快調查進度,全面掌握資源家底,為宏觀調控和資源管理提供科學依據。認真開展開發區、縣級以上城鎮土地集約利用評價工作(其中xx、xx、xx三個省級開發區土地集約利用評價工作必須在明年六月底前完成)為進一步規範用地,提高土地利用效率奠定基礎。加強礦產資源儲量管理,突出重點礦種勘察,積極組織申報地質勘查項目,加強基礎性公益性地質工作,全面增強地質勘察保障能力和服務功能。加快建立國土資源信用體系和社會服務體系,不斷提高全州國土資源系統公共服務能力。加強基層國土資源所建設,積極籌措資金,推進國土資源所規範化建設,增強基層執法監管和服務羣眾的能力。
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