深入羣眾、進入最基層調研報告

xx縣xx鎮xx社區，成立始於XX年3月份，位於淮河西岸，縣城東部，北至x灣，南至x東路，西至x北路。轄區內有大橋公園管理處、汽車站等數家機關及企事業單位。轄區總面積近1平方公里，常駐居民2618户，常住人口9623人。社區有工作人員7名，社區黨支部有黨員17名，近年來xx社區在xx鎮黨委的領導下，在鎮政府的指導下，堅持以人為本，以德治區，發揚團結拼搏、務實高效、廉潔進取、爭創一流的精神，對外樹形象，對內強素質，認真依法辦事，在發展經濟、計劃生育、社區管理、社區服務等方面成績顯著，多次榮獲縣、鎮先進社區的光榮稱號。

我社區共有娛樂場所x家，其中浴池x個：x，x； 歌吧x家：x麗都，x天下；飯店x家；x家足療店：歇歇腳；5家旅社；1家複印社。地段處於新老城區的交界段，轄區內有新建立的小區，目前已有住人。翠苑康城小區是目前全鳳台樓層坐落最高的小區。同時，也有破舊的還未改造的老城區，瓦房巷道，無規則，居住散亂，居民混雜。

一、調研信息反饋問題

隨着改革開放的進一步加快，xx大開發大建設大發展的步伐，在新的形式新的時期下，我們xx社區作為新老城區的交界段，主要以改善民生作為精神文明建設的重點，通過深入居民羣眾的調查研究以及結合實際的開展工作，使社區居民自治更加深入，服務功能更加完善，居住環境更加優美，人際關係更加和諧，可以説，從XX年3月份社區成立到如今，在我們不斷的深入開展羣眾工作的努力下，取得了一定的成績。目前在開展羣眾工作時，我們的工作開展得到了羣眾的認可，得到了居民羣眾的大力支持。

根據目前調研的結果來看，我們還要繼續加強社區組織建設、完善社區基礎設施、拓展社區服務領域、健全社區衞生服務、美化社區生活環境、繁榮社區文化事業、確保社區穩定有序七項重點內容。把提高城市發展水平和居民生活質量作為社區建設的根本出發點和落腳點，充分發揮社區黨組織的核心領導作用，堅持黨的領導，與居民自治和依法辦事有機結合，加強社區民主政治建設。同時，以xx鎮政府為主導、社區居委會為主體，按照“優勢互補、互利互惠、加快發展”的要求，最終會實現社區工作社會化、網格化、服務化。藉着“12.5”的大道，通過合理的發展規劃，不斷深化和諧社區建設示範單位創建活動，使社區硬件設施更加完善，社工隊伍素質進一步得到了提高，社區服務領域更加寬廣，社會保障機制更加健全，推動創建活動不斷的縱深發展，在人民羣眾中打下了堅實的基礎。

當前，我國正處於全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的階段。推進城市經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設，需要和諧的社區作保障；化解經濟社會發展中產生的新矛盾、新問題，需要加強社區建設作基礎。城市社區建設面臨着更高的要求。

1.社區承擔的社會管理任務更加繁重。一是社會發展中不斷湧現的新問題。如禁毒、社區矯正等，將會成為社區的新任務。二是政府在行使衞生、教育、就業、治安、社會保障等方面職能越來越離不開社區的支持和配合。三是隨着企業承擔的社會職能逐步向社會轉移，越來越多的原來由企業管理的離退休人員陸續移交給社區管理。四是在城鎮化進程中將會有更多的農村人口向城市轉移，有更多的農民轉變為城市居民，流動人口與城鎮居民之間、老居民與農轉居人員之間的交流融合和相互適應將更突出。社區居住環境的混雜，提高了對我們工作的要求，在平時的工作中一定要做到細緻入微，認認真真才能開展好當前的社區工作。這是實踐中得到的真知。這是工作歷練的經驗。同時，這也是我們調研後得到的認肯。

2.居民對社區服務的需求更加迫切。一是在就業再就業方面，不僅需要社區提供就業信息、開展就業培訓、提供就業服務，我社區平均每年新增300多個勞動力、100多大中專畢業生也需要社區提供就業服務，幫助安置一部分人就業是當前的一大工作方向。二是在社會救助方面，不僅200多城市貧困人口需要社區提供最低生活保障服務，而且一般困難羣眾的醫療救助、司法救助、教育救助、廉租房救助等單項救助同樣需要社區作為依託。三是在為老服務方面，我國正處在老齡化加快發展的階段，65歲以上老年人佔總人口的比重達到7％以上，60歲以上老年人佔總人口的比重達到10％以上。預計2020年65歲以上老年人佔總人口的比重達到11.2％以上，60歲以上老年人佔總人口的比重達到16.1％以上，65歲以上老年人達到1.64億，60歲以上老年人達到2.34億。社區同樣面臨着老齡化問題。社區也是最直接面對這個嚴重問題的窗口。人口快速老齡化，迫切需要社區開展面向老年人的養老、就醫、文體健身、精神慰籍等方面的服務，尤其是當離退休人員全部移交給社區管理服務後，社區承擔的為老服務的功能越來越重。另外，在助殘、未成年人教育服務方面，社區承擔的工作也越來越多。

3.社區維護社會穩定的功能更加突出。一是在協調利益、化解矛盾方面，社區的作用越來越重要。隨着經濟的發展，特別是隨着收入差距的拉大，如何協調不同利益羣體的權益，謀求個人利益與社會利益、羣體利益與國家利益、當前利益與長遠利益的和諧，維護社會公平，是當前社會管理的一項緊迫任務。社區可以運用其聚居功能、整合機制、情義價值和非正式控制，使不同利益羣體同住一個社區、不同類型社區同在一個城市，以達到調節利益關係，化解社會矛盾的目的。二是在應對突發事件，建立應急機制，維護社區公共安全方面，社區的功能日益突出。XX年的“非典”疫情檢驗了我們社區的管理能力和應變能力，同時也彰顯了社區在維護公共安全方面不可或缺的功能。三是在基層民主政治建設方面。通過社區居民自治可以促進政府職能轉變與市場規範運作，形成政府依法行政、社區居民依法自治、市場依法運作的良性互動的社會結構，促進社會穩定。四是在社區治安方面，通過警務進社區，“兩搶一盜”的夜間巡邏等等措施，在社會的基層單元形成專業隊伍與羣眾隊伍相結合的羣防羣治的網絡，大大的減少了重大案件的發生，增加了我社區居民的安全感。在調研中，很多居民都很高興的告訴我們，你們的治安措施得當，即做到了不擾民，又起到了對犯罪分子的威懾作用。這個我的感受是，只要你做了對人民羣眾有益的事情，人民羣眾就會記住，就會支持，事沒有白乾的，活沒有白累的，人民羣眾的滿意，不就是對我們工作成績的最大肯定嗎。老百姓是樸實的，羣眾是單純的，你服務了羣眾，羣眾也就會為你服務。

通過調研我們還發現，近年來，雖然社區建設有了很大進展，但仍顯薄弱，特別是在構建社會主義和諧社會的新要求、新形勢下，特別在是當前我鎮倡導的共建大愛xx，包容xx的美麗、魅力新xx的時代下，社區建設工作還有一些不相適應的方面，主要表現為：一是社區工作條件與社區負擔不相適應。居民開展公益性活動沒有場所，沒有配套的生活服務設施，嚴重影響着社區功能的發揮。這點也是在調研中很多老齡同志提出的。二是社區工作者隊伍現狀與社區工作的要求不相適應。社區志願者組織雖然不少，但經常開展活動的還很少，這些都嚴重影響社區工作水平的提高。三是社區服務發展狀況與居民羣眾日益增長的物質文化需求不相適應。隨着工作的跟着形勢的變化，社區對高學歷文化知識素質高的工作人員越來越渴求。四是法律法規建設與快速發展的社區建設實踐不相適應。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的某些規定目前已經不能適應新的形勢，1954年頒佈的《城市街道辦事處組織條例》至今沒有修訂，許多社區工作缺乏法律法規依據，已經制約了依法推進社區建設的進程。

二、調研中心思想及所得體會

（一）此次調研的指導思想

此次深入羣眾中的調研指導思想，本着以黨的十七界五中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，走進為人民羣眾服務的三十年為根本，按照<<全國和諧社區建設示範街道（社區）指導標準（試行）>>的要求，緊密結合轄區內的實際情況，堅持黨的領導為核心，以服務羣眾、為居民羣眾排憂解難為重點，以創新工作機制為動力，以強化社區自治為突破口，改進社區管理，完善社區功能，強化社區服務，努力開創新形勢下和諧社區建設新局面。

（二）基本原則

1、堅持以人為本。把為社區居民和駐區單位服務作為和諧社區建設和文化生活需求，提高居民羣眾生活質量和文明程度。

2、堅持民主自治。進一步健全完善社區黨組織領導下充滿活力的自治機制，實現居民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督權利，逐步形成社區居民的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督工作體制和運行機制。

3、堅持共駐共建。按照條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的原則，建立健全社區黨建工作協調機制和協商議事機制，整合社區資源，充分調動駐區單位和社會力量廣泛參與區域性、社會性、公益性、羣眾性活動，形成共駐社區、共建社區、共享社區資源的良好態勢。

4、一切從實際出發，實事求是，勇於創新，培育特色，樹立典型，有計劃有步驟地實現和諧社區建設的發展目標。

（三）調研任務

1、進一步健全組織機構，加強領導責任制的進一步完善。民主政治建設進一步深入推進；社區服務體系逐步健全，服務功能不斷增強。

組織領導紮實有力。加強長效機制。解決居民羣眾的困難問題，共同研究合理有效方案。完善社區治理機制，深入推進基層民主政治建設

（1）進一步完善社區建設

社區工作的八小時以外，各網格工作人員要帶頭參與社區服務、扶貧幫困、協調鄰里關係、維護社區治安。開展好社區青少年思想道德建設和老年文體工作，引導他們積極向上、培養創新精神。

建立和形成以社區黨組織為核心、社區黨員為主體，轄區單位黨組織共同參與的工作格局。常下轄區聯繫羣眾，勤寫民情日誌、做好與居民羣眾的溝通和協調，做好傳達上級組織的重要決策和精神的工作，讓居民羣眾可以第一時間知道政府的政策和方針，特別是對於惠民工程的宣傳，做到及時到位是我們社區工作人員責無旁貸的義務。

（2）進一步完善社區自治組織建設

社區居民代表會議及其工作委員會是社區民主決策的基本組織形式和最高決策機構，社區民主生活會是最高的監督委員會，我社區居民羣眾參加社區組織召開的會議十分積極，例如今年的羣眾工作大討論，換屆選舉、補選、罷免、公益事業發展規劃、興辦社區經濟實體等羣眾參與會議130多餘次，參與人次XX餘人次。積極聽取並審議社區工作及財務報告、述職述廉報告等。據居民羣眾的反映，這些都是他們想參與，愛參與的，也只有這樣，才能彰顯出民主法治和諧共享的社區氛圍。

拆遷重建社區家園，是居民羣眾目前最關心的問題，根據我們的深入調研，廣大的居民羣眾普遍希望能實現四個目標：一是環境改善。小區環境優美、整潔衞生、秩序良好、綠化達標，文化氛圍濃厚；二是服務到位。提供衞生保潔、巡邏安保、維修養護等常規物業服務，拓展服務領域，豐富服務項目，發展家政服務；三是制度健全。形成一整套長效管理機制，包括：街道、社區二級物業管理機制，物業矛盾糾紛調處機制以及獎懲激勵機制，健全物業管理的工作制度、監督制度和考核方法。四是羣眾滿意。社區居民對生活環境、治安水平、衣食住行的滿意度也已經與時俱進，對社區的歸屬感和認同感進一步增強，對實施“物業管理全覆蓋”積極配合和全面支持。實現自我服務。

2、管理服務優質高效

以不斷滿足社區居民的物質文化生活需要為出發點，充分發揮政府、社區各類組織、駐社區單位、企業及居民個人在社區服務中的作用，整合社區資源，健全服務網絡，拓寬服務領域，優化服務結構，創新服務方式，強化服務功能，提高服務質量，加快發展步伐，使社區服務體系在提高生活質量，擴大社會就業，改善社會管理，化解社會矛盾，增強社會凝聚力，促進社會和諧等方面發揮更加重要的作用。

首先，進一步完善社區就業、社會保障、社區救助體系

（1）通過提高就業再就業諮詢、再就業培訓、就業崗位信息服務和社區公益性崗位等，對就業困難人員提高針對性的服務和援助。充分發揮創業培訓、小額擔保貸款機制，為下崗失業人員自謀職業和自主創業創造條件。完善就業與失業保險、城市居民最低生活保障機制，促進和幫助失業或享受城市居民最低生活保障待遇的相關人員。

（2）加強離退休人員社會化管理服務工作，充分發揮社會保險老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂的作用，開展各項文娛活動，豐富轄區離退休人員的老年生活，通過不斷調動離退休人員參與社區建設的主動性和積極性，增強他們以社區為家的意識，使更多的離退休人員融入到社區中，讓他們在和諧社區建設中繼續發揮餘熱。

（3）加強對失業人員和城市居民最低生活保障對象的動態管理，及時掌握他們的就業及收入狀況，切實做到“應保盡保”。積極開展基層社會救助服務，幫助羣眾解決生產生活中的實際困難。進一步推進社會福利社會化，加快發展社區居家養老服務業。大力發展社區慈善事業。

其次，進一步完善社區文化、體育、衞生、教育、雙擁服務體系

（1）社區教育事業。一是進一步強化家長學校三位一體的教育體系。同時結合轄區建設和未來網格化調整，統籌安排，實現教育體系的全覆蓋。二是經常性的開展關工委講座和學習活動。教學重點放在文明習慣、科普知識、健康知識等能夠切實提高羣眾的文明素質和生活質量的課程上。定期組織羣眾參加綜合文化活動，充分利用好轄區現有文化資源，利用好社區的宣傳陣地建設。三、做好創建學習型家庭、學習型樓棟、學習型院落的創建評比工作。通過榮譽帶動羣眾主動學習的積極性，並進一步養成習慣，在轄區內營造良好的社區教育氛圍。

（2）社區衞生事業。轄區衞生事業的發展目標是解決羣眾“看病難”問題。通過調研，現在我們居民羣眾對社區醫保的辦理從一開始的不懂到懂，不知道該不該辦到如今的主動辦理，羣眾普遍反映，醫保是真正的做到裏為老百姓考慮，為人民謀福利，是一項民生工程。並希望今後可以健全各項保險制度，給老百姓提供全面的後顧保障。目前，我社區如何做好衞生事業，通過深入調研的結果，我認為：一是要加強社區衞生服務機構建設力度。改善提高社區衞生服務中心。在轄區內建立社區衞生服務站，目前我社區已經通過和xx醫院的合作，建立了xx社區衞生服務站。同時每月在轄區開展2次巡診活動，提高羣眾的醫療保健便利程度，進一步提高轄區衞生事業發展水平。二是完善公共衞生體系建設。建立適合轄區實際、功能完善、反映靈敏、運轉協調的突發公共衞生事件應急處理體系，提高對突發公共衞生事件的快速應急反應和處理能力。三是重視健康教育普及。通過平面宣傳、文體活動、健康教育等綜合手段，大力普及基本衞生知識和健康保健知識，幫助廣大羣眾掌握維護健康的知識、技能，形成良好的衞生習慣和健康生活方式，進一步控制危害健康的危險事宜。

（3）社區文化事業。一是要加強基層文化隊伍建設。活躍社區羣眾文化。以社區為重點，積極推進基本文化隊伍建設。進一步加強文體活動隊伍的建設和指導工作。同時通過徵求意見等形式逐步引導羣眾自發參與活動的組織，引導羣眾針對法規政策、文化知識開展正面討論，提高羣眾參與興趣，濃厚社區學文化、愛文化的良好氛圍。二是積極落實經費，購置精品圖書充實社區閲覽室。從目前來看，社區的閲覽室已經起到越來越重要的作用。

（4）社區體育事業。完善社區體育設施建設。不斷完善社區體育服務功能。一是將以提高體育活動場所覆蓋為重點，二是面向轄區羣眾有組織的開放體育活動資源，以進一步的提高轄區資源的利用率和覆蓋率。三是充分利用健身資源，利用好社區的健身器材，提高社區居民羣眾的健身積極性。四是營造“人人運動”的氛圍。五是做好科學健身宣傳工作。結合轄區的實際情況，開展社區健身講座活動，充分利用社區宣傳欄、黑板報向社區居民展示、傳授科學健身的方法，推出新穎的健身項目，健身諮詢。廣泛宣傳科學健身知識。

第三，事關優生優育的計生事業。

落實計劃生育獎勵優待政策，建立集“獎、優、免、補、保、扶”於一體的利益導向機制，借導少生、優生、優育，引導廣大育齡婦女樹立新的生育觀。建立、健全計生宣傳網絡，通過廣泛深入的宣傳教育，努力促進健康、進步、文明的生育觀全觀形成，同時通過實施“關愛女孩”行動，密切關注人口安全問題，促使轄區出生人口性別比逐步趨於正常。動態掌握掌握轄區流動人口基本情況。通過現居住地管理為主，流入人口同本地人口同管理，同服務等手段，促使人口流動、人口分佈逐漸步入科學、有序的管理軌道。全面提升流動人口管理與服務水平。針對市場經濟體制下流動人口迅速攀升的實際，努力實行“本地化管理”。提供“親情化服務”。讓流動人口同當地人口享受一樣的待遇，不斷提高流動人員的融入度。以構建利益導向機制為目標，建立、完善計生獎、優、免、補、保、扶政策體系，引導羣眾樹立新的生育觀，引導羣眾自覺實行計劃生育和力求羣眾滿意度上。

第四，進一步完善社區安全服務體系。

1、落實社會治安綜合治理責任制，建立完善法制、聯防、幫教等社會治安綜合治理組織，加強轄區巡邏隊員和流動人口協管員隊伍的建設和業務素質的提高。加大對社區物業隊伍的管理力度和學校周邊環境的整治力度。使社區發案率穩中有降，實現零發案率。積極構築以社區民警為主體，社區維穩綜治辦和物業保安為依託，社區居民積極參與的羣防羣治網絡。2、繼續深入開展平安街道、平安社區的創建活動，保持轄區政治穩定，不發生影響全鎮的羣體事件、重大責任事故。3、不斷完善反邪教工作措施，確保“三零”目標的實現。4、進一步完善矛盾糾紛排查調處機制，堅持經常性排查與集中排查相結合，做到隨時掌握各種矛盾糾紛和苗頭隱患；繼續推行領導包案、接訪和下訪工作制度，使矛盾糾紛得到及時妥善解決，做到“小事不出社區，大事不出xx鎮”。 5、結合“xx”普法，深入開展宣傳和法律諮詢服務活動，成立普法宣傳志願者隊伍，利用社區廣場文化活動、宣傳欄、板報等，經常性開展普法宣傳活動。堅持送法到小區，現場解決及解答羣眾的熱、難點問題，做好青少年學生法制教育。6、深入開展社區矯正和幫教安置工作，成立社區矯正領導小組和幫教安置領導小組，對刑釋解教人員實行定期幫教，分類管理，做好刑釋解教人員的落户、就業和社會保障工作。組建社區矯正工作志願者隊伍，對解教和校正人員進行人性化、規範化、網絡化管理。

第五，進一步完善社區環境美化、優化體系。

（1）加強社區美化、綠化等設施建設和住宅小區、道路、道路、公共設施的環境衞生清掃保潔工作，形成以社區為主體，以綠化美化、衞生保潔、環境監督隊伍為依託，以駐區單位和居民羣眾參與為保證的社區環境衞生工作新格局。

（2）以改善居民羣眾居住環境衞生質量，共建清潔美好家園為主題，繼續鞏固創建全國文明縣城的工作成果，結合轄區實際，原有已掛牌建成的星級小區繼續保持，目前，我社區院落環境衞生整治達標率達80%以上。

（3）落實居民小區、駐區單位、沿街鋪面“，門前五包”制度。定期開展衞生大檢查，督促駐區單位落實“週末大掃除”制度，每週組織社區志願者深入社區院落，幫助社區孤寡老人和殘疾人家庭整理家庭衞生，開展院落衞生義務勞動。切實治理環境衞生“髒、亂、差”。此項工作的開展，深得民心，贏得了廣大居民羣眾一片讚譽。

（4）加強對環境的保護，防治各類污染，控制噪聲污染，搞好廢水、廢氣、廢渣和“六亂”的綜合治理，指導院落垃圾收集點的垃圾收集、清運管理，做到垃圾收集點清運覆蓋達100%，院落內環衞基礎設施配置完善覆蓋率達100%。

第六，保障措施堅決落實到位。民生工程堅決落實到實處。

三、下一步社區建設工作的意見和建議

今後的一段時期，我們還要繼續貫徹落實黨的“xx屆五中全會精神”和“三個代表”，適應構建社會主義和諧社會的新形勢和新任務，大力推進和諧社區建設。在調研結束後，感受是空前的，體會是深切的，我認為，在當前和今後的一個時期要突出抓好以下幾個方面的工作。

（一）完善工作思路，積極推進和諧社區建設。社區是社會的基層單元，和諧社區是和諧社會的重要基礎，是構建和諧社會的重要切入點。在這次深入羣眾的專題調研討論中，大多同志認為，社會主義和諧社區應當是自治完善、安居樂業、團結互助、服務健全、管理有序、環境優美的社區。由於建設和諧社區是一項新課題、新任務，應當加強對和諧社區建設的研究，弄清和諧社區建設內涵、外延、指導思想、基本原則、主要任務和推進的方法步驟，以切實指導好和諧社區建設。

（二）進一步完善法規，為和諧社區建設提供法律保障。社區法制建設既是和諧社區建設的重要內容，也是和諧社區建設的重要保障。1989年通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，對於促進城市社會建設和管理髮揮了重要作用，但隨着我國城市經濟社會的快速發展，該法的有些內容已經明顯滯後，已不適應構建和諧社會和推進和諧社區建設的迫切要求。

（三）大力發展社區服務，更好地滿足各種社會羣體的多樣化需求。聯繫羣眾、服務羣眾、關心羣眾，是社區工作的立腳點和出發點，是以人為本推進和諧社區建設的重中之重。因此，我們要積極開展面向特殊羣體的社會救助、社會福利和優撫保障服務，面向羣眾的便民利民服務，面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障服務。切實發揮好社區服務羣眾、凝聚人心的作用；發揮好社區反映羣眾訴求、協調利益的作用；發揮好社區化解矛盾、維護穩定的作用。

（四）加強社區隊伍建設，為構建和諧社區提供人力資源保障。注重社區志願者隊伍和社會工作者隊伍的培育。積極動員共產黨員、共青團員、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志願服務隊伍，大力培育社區志願服務意識，大力弘揚社區志願服務精神，讓一切愛心充分展示，讓一切善舉競相推出，以造福於社區，造福於居民。啟動專業工作者教育培訓制度，讓更多的專業社工進入社區，不斷提高社區工作專業化水平。

（五）健全社區建設工作領導體制和工作機制。進一步完善黨政統一領導、社會廣泛參與的社區建設工作領導體制和工作機制，進一步完善基層政府社會管理和公共服務職能，改善公共服務質量，提高依法管理社會的能力和水平。推動依託社區提供社區公共服務的教育、司法、勞動保障、文化、衞生、計生等部門，按照社區建設的要求加強業務指導，提高服務水平。推動建立和完善政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社區管理網絡。