關於對基層規範化管理工作的思考

基層規範化管理是基層建設的重要內容，也是近年來盛市局的重點工作之一。自去年以來，市局經過對基層所三次驗收，兩次督導，共檢查基層所（分局）146個。總的看，通過全系統上下的共同努力，基層單位在工作制度、徵收管理、環境設施建設、內部管理規範化建設方面取得了顯著的成效。有74個局、所被評為市局級文明單位，有29個局、所被評為省局級文明單位。我們在基層規範化管理驗收中，經過調查研究，對基層規範化管理工作現狀也有了一定的認識和思考，現提出與大家共同研討。

一、基層規範化管理存在的主要問題

（一）認識不到位。有的單位認為規範化管理是搞形式主義，對規範化管理驗收存在應付心理，檢查前猛規範，檢查後鬆一半。有的單位重硬件建設，輕日常管理；有的注重形式，僅僅按考核項目建立檔案盒，裏面沒有內容或內容過時、也不全。

（二）考核落實不到位。有的縣級税務機關對基層所（分局）的考核不到位，沒有充分發揮政工部門牽頭，有關職能科室齊抓共管的合力作用，考核流於形式，造成部分基層所的税收執法錯誤沒有能夠及時發現和糾正；部分單位的基層規範化考核不夠嚴格，考核的項目不全。個別基層所考核流於形式，考核記錄為滿分，考勤記錄為全勤，考核不夠認真細緻，沒有深入查找工作中存在的問題。有的單位沒有將考核目標分解落實到人，與獎懲掛鈎，定期考評並兑現獎勵。

（三）要求不嚴，制度落實不到位。個別單位沒有按規定建立和落實目標考核責任制，沒有將規範化管理考核目標分解落實到人，與獎懲掛鈎，定期考評並兑現獎勵。有的單位政治思想工作制度不健全，缺少政治業務學習計劃和文明單位創建目標、計劃和措施，沒有按規定開展政治業務學習，部分人員的學習筆記不認真。

（四）徵管資料設置、填寫和保存不規範。有的税務文書填寫不規範，應填寫的欄次空白，有些文書沒有加蓋税務登記專用章；部分企業納税户固定檔案和個體固定檔案資料不健全；有的單位重點税源檔案不健全，管理方面存在不到位的現象。

這些問題雖然發生在個別單位，但也造成全市地税系統基層規範化管理發展不平衡，應高度重視，認真研究，及時整改，以達到規範化管理的各項要求。

二、對進一步做好基層規範化管理的思考

（一）務必在提高認識上下功夫。規範化管理是行政管理學的重要內容，隨着形勢的發展其內容也不斷豐富。地税系統的規範化管理主要包括四個部分：工作制度規範、徵收管理規範、環境設施規範和內部管理規範。其中，徵收管理規範是核心，工作制度規範是基礎，環境設施和內部管理規範是保障，各個要素並不是並列或孤立存在的，而是相互聯繫、相互作用的。規範化管理的基本原則是在明確部門總體管理目標的前提下，科學配置內部管理資源，細化管理標準，合理減化管理環節，提高工作效率，確保全面、公正、效率地履行管理職責。規範化管理是由人治向法制轉變的必然要求，也是優化行政機關管理職能的重要途徑。

地税系統成立十年來，在規範化管理方面一直進行着積極而有效的探索和實踐，並取得了較為顯著的成效。隨着社會的進步和地税事業的不斷髮展，系統推行規範化管理，是提高工作效率、執法水平、服務質量的必然要求。因此，當前的首要任務是要大力宣傳基層實行規範化管理的重大意義和價值，特別要結合我們過去規範化管理的成效，讓基層同志認識到規範化管理不是“窮講究”，不是“花架子”，而是推動地税事業發展的有效途徑，是實現“二次創業”目標的必由之路。使廣大地税人員、特別是基層領導同志，認識到規範化不是繁瑣化，規範化不是形式主義。使一些對規範化管理持觀望態度、有牴觸情緒的領導和同志，真正從思想上轉變過來，實現被動應付到積極落實的轉變，由“要我規範”到“我要規範”，從根本上奠定規範化管理工作的基矗

（二）務必在齊抓共管上下功夫。基層規範化管理不單是教育部門的工作，而是全局性的重要工作，要在黨組的統一領導下，做到以教育部門為主，各部門分工協作，齊抓共管，確保基層規範化管理工作有效開展。為了確保實現徵管規範這一核心內容，進一步強化基層徵管工作，要加大基層徵管部門的責任力度，發揮基層主管領導以及徵管法規科室人員的主導作用，讓他們積極參與，認真組織，發現和解決基層徵管工作存在的問題。在深化基層規範化管理工作的同時，還要切實加強人事、教育、監察、徵管、信息中心等有關部門的密切配合，協調聯動，積極研究探索把領導班子建設、組織體系建設、幹部隊伍建設、管理基礎建設和黨風廉政建設融入基層規範化管理的方式和方法，不斷積累經驗，不斷改進和完善，全面落實基層規範化管理的各項任務。

（四）務必在嚴格日常管理，狠抓落實上下功夫。《基層規範化管理考評細則》是我市地税系統基層規範化上水平的基礎，要提高我市基層規範化管理工作水平，必須要把《考評細則》落到實處。《考評細則》能不能得到落實，基層規範化管理工作能不能上水平，關鍵在管理者，在管理者的工作責任心，即關鍵在基層税務機關的領導和各税務所長的決心和責任心。因此，各級領導，特別是基層局領導和所長，不但要在宏觀上重視規範化管理工作，而且要在具體工作中把帶頭執行規範化管理的規定，嚴格按規範化管理的要求謀劃工作、開展工作。特別是在管理中，要真正發揮“怕得罪人就不當官”的精神，敢於負責，敢於嚴格按制度，按標準開展管理工作。

實現基層規範化管理是一個長期工作目標，需要做大量艱苦的工作。把《考評細則》落實到位，不僅需要不斷完善其內容和要求，還需要建立起一整套完善的管理機制。就當時來説，一是要擺正《考評細則》位置，把《考評細則》考核納入全年工作目標管理考核的內容。在這一過程中要保持《考評細則》考核的完整性，將目標考核中與《考評細則》考核重複、牴觸的內容修訂或精簡。二是要處理好《考評細則》年終考核與隨機考核的關

系，把日常考核與年終集會考核有機地結合起來。使考核結果能夠最大限度地反映一個單位規範管理的水平，避免一次考核決定全年成績的現象。三是要建立起日常督導制度。盛市、縣三級税務機關，應當建立日常督導制度，把加強日常督導作為重視規範化管理的重要內容和體現。通過深入調研，幫助基層單位找出規範化管理工作的薄弱環節，指導其研究制定整改措施，促進其管理工作上水平。（五）務必在提高規範化管理科技含量上下功夫。要進一步建立健全税收徵管和行政管理制度，大力推進税收管理信息化建設，強化以信息化為主要內容的現代管理手段；要按照依法治税、依法行政、科學管理的基本要求，不斷提高税收徵管質量和效率，提高系統行政管理水平。規範化管理是一門發展的科學，需要不斷吸收、借鑑、利用其他學科的成果才能具有長久的生命力。作為我們地税系統基礎規範化管理，更應該學習吸收其他單位的經驗，利用現有條件，提高管理的科技含量。目前我市部分基層局已經有利用內部網絡開展規範化管理的探索，並取得了顯著成效。各單位應充分認識到在信息化技術保障下開展規範化建設的重要性，把規範化和信息化有機結合起來，做到規範化和信息化齊頭並進，為規範化管理奠定堅實的基矗作為經濟執法部門，我們應當積極支持、鼓勵各單位從地税工作特點出發，從現有硬件設備出發，研究探索新的、更有效的管理方法，從而使整個地税系統的基層規範化管理工作再上一個新台階