關於縣城城區供水工作的調查情況調研報告

主任、各位副主任、各位委員：

為改造供水設施，提高供水質量，切實保障城區居民生產、生活用水，按照縣委的安排，經縣人大常委會主任會議研究，成立了專門班子，由縣人大常委會副主任熊一雄同志帶隊，組織縣人大農城環工委、縣規劃建設局、縣自來水總公司等單位負責人蔘加的調研小組，於20xx年3月10日至25日對縣城城區供水狀況進行了專題調研。調研組聽取了縣規劃建設局與縣自來水總公司的有關供水工作情況；彙報，查看了城區供水規劃設計和管網布局的有關資料，實地察看了湘江取水口、一、二水廠、輸配水主、支管道及原中南藥機廠、壽安新村、商業城、百花一小區、邵家嶺社區、浯溪三中、王府坪市場等處的用水現場，以及在浯溪鎮召開了由部分社區主任、人大代表、聯組長、部分居民參與的關於城區供水工作的座談會，考察了永州市零陵區、冷水灘區的城市供水工作，通過調查，我們初步瞭解了我縣城區供水現狀，以及幹部、職工、羣眾對城區供水工作的意見和建議。現就調查的有關情況；彙報如下：

一、目前我縣城區供水工作的基本情況；

目前，我縣城區供水工作主要由縣自來水總公司承擔。該公司成立於1975年，現有幹部職工886人，經有關部門評估和審計測算，至20xx年底公司固定資產4899萬元，淨資產1380萬元，負債3134萬元，資產負債率達65%以上。公司擁有2個水廠，日供水能力5.5萬噸，日供水量4.5萬噸，供水面積約18平方公里，用水人口約17萬人，供水普及率99.56%。供水水質基本達到國家飲用水衞生標準，綜合合格率在90%左右。其中：一水廠始建於1975年，先後於1979年和1986年進行了技術改造和擴建。現有取水裝機235KV泵房1座、旋流式混凝反應池1座，日水處理1.5萬噸的平流式沉澱池1組，容積約500噸的虹吸濾池1座，容積約1000噸的清水處理池1座，加氯設施1套，加壓泵房安裝供水機組2台，一備一用，裝機容量130KV。供水管網總里程近200公里，其中口徑100mm以上約40公里，口徑100mm以下約150公里。日供水能力1.5萬噸，主要負責對民生路以東至黃土嶺村以西的舊城區的工廠、機關、學校和居民用水，供水區面積7.5平方公里，分3個區域（即以龍山老縣政府為中心的1區，以王府坪為中心的2區，以原氮肥廠、原浯溪機器總廠為中心的東江3區），用水人口約6萬人。二水廠建於1991年，分三期建設，於20xx年底全部建成投產。現有取水裝機270KV的泵房1座，日水處理1萬噸的平流式沉澱池和虹吸濾池2組，日水處理3萬噸斜管沉澱池和虹吸濾池1組，清水池3座，加氯設施1套，加壓泵房安裝3台供水機組，二用一備，總裝機容量355KV。供水管網裏程約400公里，其中口徑100mm以上約60公里，口徑100以下約200mm公里。日供水4萬噸。主要負責對民生路以西至浯溪路以東的老城區和新城區的工廠、機關、學校和居民用水，供水區面積10平方公里，人口約10萬人。

近年來，我縣的城區供水工作，在縣委、縣政府的正確領導下，取得了一些成績。但隨着我縣社會經濟快速發展，城區規模不斷擴大，城區用水量急劇增長，城區供水供需矛盾依然十分突出，羣眾飲水難的問題還沒有得到根本解決。從這次調查來看，近年來尤其是去年下半年來，我縣城區供水相當緊張，供需矛盾十分尖鋭，百姓用水非常困難，羣眾怨聲很大。據瞭解，從去年下半年到現在，因供水問題引起的羣眾來信來訪事件就有232起1547人次，電話信訪天天不斷，羣眾圍堵縣委、政府大門的事件有11起379人次，特別是柿花園生活小區就有200多人聯名集體上訪。這些，不僅嚴重影響了城區人民羣眾正常的生產生活，同時，也制約了縣城城區經濟的發展和社會的穩定，激化了社會矛盾，損害了黨羣關係，影響了黨和政府的形象。

二、目前我縣城區供水工作中存在的困難和問題

據調查組分析，目前，我縣城區供水工作主要存在如下急需解決的困難與問題。

（一）管網布局不夠合理，管網等供水設施未按城市供水專項規劃進行建設。據調查，目前的供水管網的建設已遠遠落後於城市發展。根據縣城原總體規劃，到2019年預計縣城總人口6.5萬人，城區面積為9.7平方公里，城區日需水量為1.5萬噸。目前，城區人口已達18萬人，城區面積擴大到18.1平方公里，城區日需水量已突破7.5萬噸，而現有水廠設計日供水能力為5.5萬噸，實際日供水僅為4.5萬噸，供需矛盾十分尖鋭。況且，部分地段主、支管網走向很不合理，口徑100mm以上的供水管道僅50餘公里，並且分佈不均，大部分地區如民生路、陶鑄路、商業城、柿花園、黃土嶺、邵家嶺、壽安新村等城中心區或局部地區供水管徑偏小。其主要原因一是城區供水規劃與城市建設總體規劃不相配套；二是在城區開發建設的過程中，開發商沒有按規劃施工，尤其在供水管網等基礎設施方面，為減少建設成本，鋪設小口徑甚至材質低劣的供水管道，因而，許多管道成為供水頸瓶，水量、水壓明顯下降，造成目前無法正常供水，給居民用水帶來諸多不便，羣眾反響十分強烈。

（二）供水設施陳舊，輸配供水能力明顯不足。一是輸供水設備嚴重老化。

據調查，一、二水廠的取水泵房、供水泵房的10套機組設施相當陳舊，都屬於上世紀-xx年代的機電產品，技術設計落後，功能效率低下。據自來水公司技術人員反映，一水廠供水泵房的2套加壓機組、二水廠供水泵房的3套加壓機組都很難正常運行，一般只能開啟1組電機，一方面是由於功率負荷過大，輸變送電力不足，另一方面也是由於城區管網老化，無法增大輸供水壓力。據調查，城區內大部分小區和街道居民住房，平時三樓以上很少能夠有水，一二層也水壓不足，水量過少。況且，一水廠的機組使用年限已超過30年，屬長期超限服役，機器能耗大、故障多、維修成本高，已完全不能適應現代城市供水事業發展需要。二是水處理設施嚴重落後。一水廠的水處理設施，屬上世紀70年代設計的，水處理方法基本上物理處理法為主，設施簡陋，方式簡便，程序簡單，這是最原始的、最基本的處理方法，集中表現為電耗高、漏損大、效益低，耗氧量大、氨氮含量高、氯化物多，水質混濁。

雖經過xx年和xx年的兩次改造，但也由於當時技術、設施設備、以及財力等方面原因，基本上只在節能降耗上進行了局部改造，而對水處理設施設備、技術方案並沒有更新換代。二水廠雖建於90年代以後，分三期完工，特別是一、二期工程，也由於各方面的原因，在水處理設施、方法上沒有采用新設施、新技術。三期工程在水處理方法上有所突破，但現代化新設備、新技術的運用還遠遠不夠，僅據我們對零陵區、冷水灘區自來水公司的調查瞭解，我們的設備和技術已落後2019年，而與*、*、湘潭等地相比，至少落後20-30年。因此，目前，我們對城區供水系統的改造再不能採取“頭痛醫頭”、“腳痛醫腳”的方法，而必須要下狠決心、加大財力對整個輸供水設施（尤其是一水廠）進行系統性規劃設計和建設改造。

（三）供水管道老化，漏損現象嚴重。

我縣城區的供水管網自xx年鋪設供水以來，經過了xx年的發展建設，據統計，至20xx年底供水管道總長度已達500多公里。但由於大多數管道敷設時間較長，管網老化陳舊，導致爆管事故頻發，漏損率極高，嚴重影響着城區供水。

一是老城區供水管道口徑小，影響着城市發展。限於當時的城市現狀和供用水需要，在xx年前與生活用水和一般生產用水相關的供水管道口徑都比較小。xx年後，城市的發展不斷加快，老城區的建設也不斷提速，城區的人口和用水量也隨之大增，但老城區的供水管道由於受資金以及外界條件制約，管道擴容和更新改造的速度跟不上舊城改造發展的要求，制約了城市的發展和經營。

二是老城區供水管道材質差，影響着供水水質。、xx年代開始鋪設的老城區供水管道限於當時的經濟實力，因陋就簡，大多采用了灰口鑄鐵管、鍍鋅管或水泥管，現有供水管網中，灰口鑄鐵管佔50%左右，水泥管佔30%。這類管材的通病就是質量差，使用時間短。而且，鐵管易結瘤、易腐蝕，容易導致自來水中的鐵、錳含量增加，水的色度、濁度升高；水泥管易碎，不能耐高壓，長期超限運行，容易造成爆管以及各種形式的明跑、暗漏。再則，材質低劣的管道，管網餘氯消耗大，受壓能力弱，影響供水水質和供水水壓。三是管網老化，破損嚴重，影響着供水安全。老城區的管道經歷了30多年的運行，已超過灰口鑄鐵管通常20年的壽命期，加之當時鋪設時並沒有採取符合規範要求的防腐措施，因此腐蝕老化特別嚴重，爆管事故時有發生，嚴重影響了城區供水安全。僅20xx年縣自來水公司供水管道和漏水報修次數達到2286次，平均每天達6次之多。據對商業城、王府坪、盧家甸、蔣家園等8個供水區域的不完全統計，20xx—20xx年因爆管停水的事故達147次，因供水管網事故影響高峯期用水達126次，涉及人口達8.6萬人，因供水壓力嚴重不足而影響供水涉及人口達13萬人。

（四）公司人員多，負債重，運轉難。

根據《*省城鎮自來水企業升級考核標準》，我縣自來水公司合理定員168人，而目前公司在冊人員為886人，超編718人，超編率427%。由於人員嚴重超編等多種原因，導致歷史包袱重，供水成本極高。據調查，公司至20xx年底已累計負債3134萬元，公司每年的水費收入僅600萬元，而生產所耗電費開支就近400萬元，所剩200多萬元，無法維持公司正常開支，公司已舉步維艱，運轉十分困難。目前，公司仍按xx年檔案工資標準發放上崗人員工資，而且，從20xx年以來，公司已累計欠發上崗職工19個月的工資。從調查反映，目前公司人心不穩，幹部職工意見很大，尤其是離退休、內退、下崗、分流職工，他們連基本的工資、福利、養老保險、醫療保險、失業保險金和生活費都難以落實和保障，對政府、公司非常不滿，存在着很大的社會隱患。自來水公司本是最基礎的公用事業單位之一，關係到國計民生，在計劃經濟時期，由國家出資單位建設，向市場經濟轉軌後，國家基本上不再給供水公司注入資金，城區供水全靠公司自我積累和金融部門借貸籌集資金髮展。長期下來，公司欠款數額大、負債重。因而，無法更新供水設備，完善供水系統，供水行業發展緩慢、落後。

（五）供水管理不夠規範，供水效能低下。

我縣供水公司虧損較大，經營效益差，內部職工和社會上反映強烈等問題。我們經過認真調查分析，認為出現這些問題的原因除工程設施問題外，內部管理也是一個重要原因，突出表現在：

一是水費回收率低。據測算，現公司日供水4.5萬噸，水費回收每月不足60萬元，水費回收率佔供水量的1/3，水損率達50%以上。而零陵區年水費收繳額在1800萬元以上，水費回收率達到了90%，水損率僅佔10%左右。

二是各項規章制度難以落實。近年來，公司雖出台一系列加強內部管理的各項制度（包括獎勵制度），但由於人員多、經濟效益差、工作人員換崗頻繁等多方面的原因，很多制度基本上是寫在紙上，而無法真正地落實到具體工作中。

三是對各項收費的收繳力度不大。尤其是對一些企業用水量大又經營困難的用户，以及一些居民小區因為物業管理不到位、供水不正常、維修質量差、服務不到位等原因而造成很多單位和個人長期拒交水費、不交水費的行為，縣自來水公司沒有采取有效的措施，加大收費力度，提高水費回收效率。

四是對供水設施的管理難到位。當前，由於城區建設繁多，一些施工單位違規作業，破壞供水設備；再則，由於水錶入户，對一些死表、壞表的維修與管理，以及抄表收費工作帶來了很大的難度；甚至一些用户為少交水費，採取私自接水、破壞水錶等手段偷竊公共供水的現象還時有發生，對這些行為，縣自來水總公司沒有采取嚴格的處罰措施，導致該賠償的沒有賠償，該處罰的沒有受到處罰，因而，供水設施被時常遭到破壞，給正常供水帶來了嚴重影響。

五是户表設施改造工作進展不快。水錶集裝“一户一表、水錶出户”和按户抄表與集中收費已是大勢所趨。我縣已對部分小區用户實施了水錶出户集裝和抄表收費工作。但至今，我縣還未出台水錶出户集裝改造和抄表收費管理工作的具體辦法。由於沒有具體而過硬的措施，實施規範性集裝，以及因受到人為性阻撓等緣故，水錶集裝工作進展不快，供水規範管理仍舊較難，水量漏失依然十分嚴重。

三、解決我縣城區供水供需矛盾的幾點建議

城市供水事業是國民經濟和社會發展的基礎，直接關係到人民羣眾的生產與生活，關係到城市經濟的發展、社會的穩定與和諧社會的構建，直接影響到縣委、縣政府在人民羣眾中的形象。我們認為，當前，各級各部門要清醒地看到城市供水工作中困難和問題，充分認識到加快城區供水管網改造的重要性和緊迫性。要採取切實而有效的措施，加大財政支撐力度，認真制訂供水規劃，科學佈局供水管網，系統改造供水設施，大力增強供水能力，切實提高供水質量，保障城區供水用水安全。

（一）科學規劃設計，確保城區供水管網合理佈局。規劃是龍頭，加強城區供水管網規劃設計是城區供水工作正常運行的重要保障，也是實施城區供水管網改造和合理佈局的前提和基礎。

一是要認真調查，全面做好現有管網的普查。縣規劃建設局、設計院、縣自來水總公司要力爭在20xx年4月底前完成對供水管網的普查工作，全面弄清現有管網的基本走向、口徑大小、佈設時間和使用狀況，建立供水管網檔案，編制現有管網分佈明細圖。

二是要科學論證，全面做好城區供水設施與管網改造方案，編制城區供水中長期規劃。縣規劃建設局、設計院、縣自來水總公司要抓緊時間，組織強有力的技術班子，力爭在20xx年5月底前做好改造項目的前期準備工作，搞好工程技術論證，制訂城區供水設施與管網改造方案和城區供水中長期發展規劃，編制施工圖。改造方案和中長期規劃要按照“立足當前、着眼長遠、科學佈局、統籌兼顧、分步實施、立體推進、量力而行、服務羣眾”的要求，從我縣城區的工廠、企事業單位、生活小區以及人口分佈的特點和地勢高低的特徵出發，科學設計網管佈局，合理進行功能分區，突出重點，分期分批實施改造，力求做到科學性與規範性的統一，可行性與實用性的融合，要確保規劃和建設30年不落後，50年能使用。

（二）加大資金投入，確保城區供水管網改造如期完工。

一是要加大財政投入力度。城區供水是城市建設的基礎工程，是一項利民惠民實事工程。縣政府要將城區供水管網改造作為重點工作來抓，要按照建設部、國家發展和改革委員會、財政部《關於加快城市供水管網改造的意見》（建城[20xx]188號）的要求，統籌安排縣級財力，加大資金投入。據初步測算，我縣城區供水設施及管網改造所需資金約3000多萬元。我們建議，今明兩年縣政府要安排2019萬元資金，分期投入縣城城區供水設施系統性的改造建設。同時，在年度城市建設維護費中，每年投入20-30萬元，用於城區供水管網的維修和支付城市公益用水費用。

二是要加大跑項爭資力度。要抓住今明兩年是國家投入改造城市供水管網的有利時機，加快我縣城區管網改造工程的立項和項目論證，積極申報國家補助投資的供水管網改造項目，加大跑項爭資力度，爭取擠進國家或省裏的計劃籠子，得到國家和省裏的支持。

三是要積極申請國債資金。縣發計委、縣規劃建設局、縣自來水公司要通力配合，積極與省、市發計委和建設主管部門聯繫，力爭將我縣管網改造工程項目列入國家城市供水國債投資項目，安排國債資金，以解決我縣城區供水的供需矛盾和緊張狀況，為我縣城市經濟和社會發展打下堅實基礎。縣規劃建設局、縣自來水總公司更要廣闢籌資渠道，加大對供水管網改造資金的籌措力度。

（三）加強設施改造，確保整個供水管網改造工程質量。

從調查來看，要從根本上解決用水難的問題，就必須對城區現有供水設施進行系統的更新改造。改造工作可從我縣實際出發，分步實施，階段推進。今年改造的重點要放在供水設備和民生路以東的老城區的管網改造上。把運行故障多、機器能耗大、維修成本高的取、供水機組，水處理工藝以及運行年限超過20年、嚴重老化、漏損的供水管網作為改造的主攻目標。一是要加強供水設施的改造。主要包括一、二水廠的取水設施，水處理設施和供水加壓設施，要廣泛採用新設備，新科技，嚴格按有關規範和設計方案進行施工，從根本上節能降耗，降低生產成本，提高供水效益。二是要加強供水管網的改造。要改善管網“瓶頸”，優化管網布局，擴大主、支水管口徑，重點是擴大城區主幹道（如人民路、民生路、陶鑄路等重點骨幹道）的主、支水管口徑。要引進新技術、新材料，提高管道使用壽命，提高配水壓力，增強供水能力。三是要實行分區供水。要科學劃分城區供水區域，有計劃地設計區域管網閥門，提高對主、支管網和區域供水的控調能力。四要加大户表集裝力度。要緊密結合城區管網改造，組織專門班子，認真總結前段改造工作經驗，採取更加務實而有力的措施，加大水錶出户和集裝改造力度，以規範城區供水管理。

（四）加強組織領導，確保城區供水管網改造有序進行。

建議儘快成立由縣委、縣政府分管領導、人大、政協聯繫領導、縣直有關單位參與的縣城自來水設施改造領導班子，加強組織領導。要明確分工，落實責任。縣政府要建立城區供水管網改造資金專項帳户，確保專款專用，不得挪作他用。縣規劃建設局、縣自來水總公司認真組織好縣城城區供水管網改造規劃的實施，並確保工程高質高量按期完工；縣規劃建設局要會同縣發計委、縣財政局加強對工程項目的監管，並定期對城市供水管網改造資金落實及計劃完成情況；進行監督檢查。

（五）加強規範管理，促進供水管理的現代化建設。

縣自來水公司要進一步樹立“以安全供水為目標、以用户需求為導向、以服務用户為中心、以用户滿意為標準”的服務理念，提高企業管理服務水平，徹底轉變觀念，積極主動的面對市場競爭。

一是要加大改革力度，推進體制創新。要按照《公司法》的要求，結合公司的特點和實際，進一步解放思想，更新觀念，加快改制改組步伐，儘快建立“產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”的現代企業管理制度，努力實現減員增效，降低生產成本，提高企業競爭力。

二是要利用產業優勢，擴大經營範圍。要充分利用公司現有的設備、人員、技術和政策優勢，拓寬經營服務領域，大力開發和規範室內水管安裝市場，積極推動供水主業與輔業同步發展，進一步提升企業可持續發展能力。

三是要強化科學管理，提高管理成效。要進一步健全管理制度，落實管理責任；加大科技投入，加快企業信息化建設，以信息化帶動現代化，努力提高企業的現代化管理能力；要積極改革收費方式，建議改上門抄表收費為用户到收費點集中繳費，以降低收費成本，提高收費效益；要積極推廣使用智能水錶和IC卡等先進計量儀表，以切實減少水損；要加快水價改革，儘快建立適應市場機制的合理的價格體制。

四是要加強城區水政執法力度，確保安全供水用水。要切實加強城區水政執法，堅決打擊非法用水；要加強對城區地下水資源的保護，規範居民自備井的開採，規範供水用水秩序；要加快城市供水安全保障及應急系統建設，建立城區供水安全保障體系；要加強供水設施的維護和管理，減少供水故障發生；要加強城區供水水源的保護和供水水質的管理，確保安全供水。

五是要加強宣傳力度，積極推進節水型社會建設。創建“節水型城市”是一項全國性的活動，應當成為增強城市可持續發展能力的重要標誌。要以創建節水型城市為目標，綜合利用經濟、技術和必要的行政手段，不斷加大城區供水管網改造和節水型生活用水器具的推廣力度，積極推進再生水等非傳統水資源的利用，實施各類節水示範項目建設，全面引導居民節約用水，提高用水效益。