海州區公推直選基層黨委書記的調查大綱

近年來，海州區不斷深化幹部人事制度改革，積極探索建立公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制，今年11月，採取公推直選的方式，成功選出了新壩鎮黨委書記和朐陽街道黨委書記，開創了全市公推直選基層黨委書記的先河。

一、基本作法

1、加強領導，精心組織周密部署。公推直選是加強農村基層組織建設、深化幹部人事制度改革的重要舉措和大膽嘗試。10月，區委決定在新壩鎮和朐陽街道開展黨委書記公推直選試點工作，為確保試點取得實效，專門召開常委會，研究確定公推直選的基本原則、範圍、條件、程序和方法，強調在整個公推直選中，要堅持黨管幹部原則，嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》規定，在候選人的推薦和選舉辦法上進行有益的探索，研究制定了《海州區公推直選領導幹部工作實施意見》。區委成立了由區委書記徐以廣同志任組長、區長滕文同志和組織部長史道友同志為副組長的公推直選領導小組，領導小組辦公室設在區委組織部。市委組織部領導和有關處室對公推直選方案進行多次審核，使方案不斷完善，易於操作。

2、廣泛宣傳，動員黨員幹部積極參與。 領導小組積極利用公示欄、標語以及下發通知等多種方式進行宣傳發動，使廣大黨員、幹部和羣眾充分了解公推直選工作。同時，區委還召開專門會議，進行動員，要求符合條件的黨員幹部積極參與，主動配合，共同做好該項工作。通過廣泛宣傳，全區公推直選報名推薦人數共有42名，其中個人自薦31名，他人推薦11名。

3、定向定額民主推薦，確保挑出優秀人選。區委委員、候補委員，紀委常委，四套班子成員，縣處級離退休老幹部，全區各部門負責人依據報名推薦人員名單進行定向定額民主推薦，區委組織部彙總民主推薦結果，取前6名作為每個職位初步人選。

4、實地調研，保證參選者公平競爭。為保證整個工作的公正性，使參與者在同一起跑線上公平競爭，領導小組統一組織12位初步人選分別在各自的競職單位進行為期3天的實地調研，安排他們與競職單位廣大黨員、幹部見面，並通過統一組織和自由調研相結合的方式，組織他們對競職單位產業結構調整、城鎮建設、旅遊開發、招商引資等方面工作進行了調研，走訪了有代表性的村社、企業、景點等。初步人選通過聽介紹、與當地人員交談、實地考察等形式瞭解了競職單位基本情況和經濟社會發展狀況，為他們提出符合實際和具有針對性的施政綱領創造了條件。

5、演講答辯，產生考察對象。11月12日，召開區四套班子成員，區委委員、候補委員，區紀委委員，競職單位班子成員、機關全體工作人員、下屬事業單位主要負責人、村（居）兩委主要負責人和全體黨員代表參加的民主測評大會，由初步人選分別發表競職演講，並當場回答參會人員提出的有關問題，參會人員對每位初步人選進行打分，每個職位測評得分前3名者擬作為考察對象。

6、全委會票決，確定候選人。區委派出考察組進行考察，並把考察結果向區委常委會彙報，由常委會確定3名候選人，然後由區委全委會進行票決，每個職位確定2名候選人，並公示7天。

7、直接選舉，投票產生黨委書記。11月23日，召開了試點單位直選基層黨委書記大會。新壩鎮應參會黨代表是68名，實到會68人，到會率為100%，朐陽街道應參會黨代表44人，實到會43人，到會率95.5%。主持人介紹通過選舉辦法和注意事項後，參會黨員當場無記名投票，當場計票。最終董淑斌同志以43張贊成票當選為新壩鎮黨委書記，江希路同志以36張贊成票當選為朐陽街道黨委書記。

二、主要特點

1、始終堅持黨管幹部原則。這是海州區在公推直選基層黨委書記中貫穿全過程的首要原則。一是方案由區委決策，公推直選的條件、程序和組織領導，均由區委組織部提出並經區委常委會研究決定後才實施。二是宣傳發動、報名審查、實地調研、民主推薦測評、考察、直接選舉、批覆選舉結果等工作都由區委組織部具體實施。三是民主測評產生的候選人，組織考察後由區委全委會票決確定，選舉產生的的黨委書記由區委進行批覆。

2、始終堅持依規辦事原則。在公推直選工作中，區委堅持把發揚民主與黨的領導統一起來，既充分調動羣眾的積極性和參與熱情，又嚴格按照黨內法規有序進行。在報名的條件上，嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》的規定；演講答辯，民主測評後，對候選人進行了全面考察，按程序由區委全委會票決確定正式候選人；選舉中，黨代表到會人數和不計入應到會人數嚴格按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和中組部有關規定執行；選舉結束後，區委及時批覆選舉結果。整個過程都嚴格執行黨內法規規定，不擅自突破。

3、始終堅持公開、公平、公正原則。海州區委把公推直選的各個環節都置於羣眾監督之下，將4位候選人在全區公示，接受羣眾監督，並對他們提出了紀律要求，嚴禁拉選票、搞賄選等行為。區紀委對公推直選各個階段進行了全程監督。為保證公平公正，使競職單位的幹部和其餘幹部處在一條“起跑線”上，組織12位競職者到競職單位進行了實地調研。在民主測評大會參會人員範圍的確定上，明確規定區四套班子成員，區委委員、候補委員，區紀委委員，有權參加測評，避免了完全由競職單位黨員幹部測評可能會出現不公正的情況。在黨代表差額直選大會中，當場計票，當場公佈結果。

三、成效及啟示

1、為深化幹部人事制度改革找到了新途徑。開展公推直選基層黨委書記，改變了以前屆中調整基層黨委書記由上級黨組織直接任命的方式，將選人用人的權力直接交給了基層的黨員幹部，真正落實了羣眾對幹部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。通過公推直選，不但讓廣大黨員幹部按照自己的意願直接選出了基層黨委書記，而且還發現了一批優秀領導幹部，收到了“選拔一人、發現一批、帶動一片”的效果。這次公推直選的成功運作，標誌着海州區幹部人事制度改革進入了一個新的階段，具有里程碑意義。

2、為擴大黨內民主找到了新的切入點。以前，如果要選舉產生基層黨委書記，通常是由全體黨委委員在事先確定的候選人中實行等額選舉。通過公推直選的方式產生黨委書記，在很大程度上改變了這種方式。首先，上級黨組織沒有事先確定人選，沒有組織意圖，候選人的確定是根據民主測評得分的多少和全委會票決情況而定的。其次，實行的是差額選舉而非等額選舉，區委全委會票決得票最多的兩位同志，作為正式候選人由基層黨員代表大會進行差額選舉，得票多的當選。第三，將選舉書記的權力直接交給了全體黨員代表，而不是由黨員代表大會選出的黨委委員選舉產生黨委書記。黨委書記選舉方式的這種改變，保障了黨員的選舉權，有利於激發黨員、羣眾參政議政的熱情和正確履行民主權利的積極性，是擴大黨內民主的生動實踐。

3、為強化幹部的管理監督建立了新機制。實施公推直選的過程，本身就是廣大黨員幹部自下而上民主評議監督幹部的過程，幹部通過自願報名、競職演講、現場答辯、公開承諾，增加了壓力和動力，從而使幹部的監督機制日益強化，廣大羣眾當家作主的民主權利得到較好體現，使羣眾有了主人感，幹部有了責任感，相互之間有了認同感。公推直選能夠較好地實現領導幹部對上負責和對下負責的一致性，創新了幹部監督機制。