在度全县新农村建设点工作第一次调度会议上的讲话

同志们：

刚才，听了大家的发言，总的感觉上半年的工作形势是开局良好、任务犹坚。尽管上半年由于天气原因，汛期较长，防汛任务重加之县委的人事变动和《万年县XX年新农村建设点工作实施方案》下发较迟，影响了工作进度，但各乡镇克服困难，在环境整治上做了大量工作，在推进过程中有亮点、有创新、有特色。如裴梅镇将主体建设项目纳入公共资源交易站公开发包、梓埠镇以签订建设协议形式向各村点传导压力、苏桥乡引入村点优胜劣汰机制以及大源镇拍卖全镇垃圾运转权走市场化筹集资金的路子等做法都比较典型。同时，各成员单位与乡镇较以往衔接更紧密，配合更默契，提出了许多宝贵意见和建议，加强了互动，形成了工作推进合力。尽管当前面上要做的事很多，点上也或多或少存在这样那样的问题，但在座的许多同志是多年参与新农村建设的“老将”，应该说抓这项工作大多总结了一整套推进办法，积累了比较丰富的经验。因此，相对落后的乡镇不要气馁，要加快建设进度，力争迎头赶上；领先的乡镇要戒骄戒躁，继续保持创优争先的良好态势，相信通过大家的努力，下半年全县各地新农村建设工作一定会有更大的起色和突破！下面，我讲几点意见：

一、要正视问题，思想上再深化

尽管前期工作开展势头不错，也总结探索了一批好的经验，涌现了一批好典型，但存在的问题也不容忽视，从平时调查了解和新村办反馈的情况看，主要体现在“三有三不”。一是有部署，但工作措施不够到位。各乡镇对新农村建设点工作均作了研究安排，配齐配强了领导力量和人员队伍，明确了工作目标和要求。但同时，也应该看到，在实际操作中，少数村点理事会对本乡镇抓新农村建设的部署贯彻不力，在干部服务也存在环节上的缺失，从而造成了村点建设推进过程中的“肠梗阻”。二是有动作，但宣传氛围不够浓。宣传发动是新农村建设很重要的基础层面工作，宣传发动做好了，做事就事半功倍。从总体上看，新农村建设点工作已经全面进入实质性阶段，进度快的村点现在已经完成了改水改厕改路工作。但少数地方在宣传发动上不够重视，轰轰烈烈推进新农村建设的氛围没有形成，给人感觉静悄悄，舆论导向作用发挥得还不到位, 农民的积极性还没有充分调动起来，建设氛围还不够浓厚。三是有亮点，但整体进度不平衡。从硬件建设上看，尽管到目前为止，大多数村点早在申报建设点时就完成了改路，湖云、苏桥的村点改厕基本完成，但也有乡镇硬件建设进度缓慢。这固然有前期雨水天气等客观原因导致的工程建设“欠帐”，但我看来，更多的还是要从主观上、从自身找出问题的“症结”，比如工作的科学摆布和合理安排问题，村点自筹资金难题破解，工作推进力度问题，理事会作用的有效发挥问题，干部指导帮扶的及时跟进问题等方面。在软件的同步建设上，大多数村点已经制定理事会制度、村庄保洁制度、产业发展和建设规划、有关乡风文明及村点管理内容的村规民约等，但也有一些村点这些工作还未到位，新村“内涵”没有提升。上述问题如不妥善落实好，势必影响全年的建设进度。各乡镇和相关部门务必深化思想认识，既要看见已有的建设成效，增强建设的信心和决心，又要针对各自问题，进一步硬化举措，强势推进。既要防止应付抓，心存侥幸的倾向；还要防止片面抓，工作不平衡的倾向。

二、要突出重点，推进上再加力

各乡镇必须区分轻重缓急，采取有效举措，加快进度，平衡推进，确保高质量完成建设任务，做到“三个突出”。一是要突出时间观念。冲刺时间只剩下不到4个月，已经不允许我们去等待观望。各乡镇要根据自己的进展实际，统筹谋划、通盘考虑，再鼓干劲、再掀高潮。能同时进行的工作绝不排队，能提前完成的工作绝不拖后，力争在9月上旬全面完成“双改两普及“工作，11月底全面完成各项建设任务，将所有省级村点全部打造成型，并凸显一批精品点和亮点。二是要突出建设重点。我们今年继续着力打造“雷竹生态村”这个概念，既能凸显景观效应，彰显生态特色，又凸显产业发展。要认真规划落实好 “雷竹生态村”建设，重点抓好“五个上水平”。首先，基础工作要上水平。要认真抓好“三清六改两普及”、“三绿化一处理”等硬件建设，兼顾做好订立村规民约、设施管护办法、村庄保洁机制等软件建设，为“雷竹生态村”建设打好扎实基础。其次，雷竹生态要上水平。要把雷竹种植农村清洁工程、污水生态处理、沼气建设结合起来，与村点绿化、庭院经济及产业发展结合起来，形成完整生态建设整治建设体系，促进新农村建设点生态环境的提升。第三，产业体系要上水平。打造“雷竹生态村”概念，既要有载体也要有机制，形式与内涵要相结合，通过深入推进雷竹开发，推行“基地+协会+合作社” 相结合的生产经营模式，形成产业链条，提高产品附加值，不断提高村点农民收入。第四，市场化运作要上水平。“一村一品”产业建设是新农村建设的重要内容，雷竹种植是我县今年新农村建设点“一村一品”产业发展项目主要载体之一。要积极打造新农村建设雷竹产业品牌，通过市场化运作，盘活闲置资源、加快土地流转，积极引导扶持农民专业合作社建设，做大做强一批雷竹种植大户；同时不断增强产业发展市场服务功能，加快技术服务组织、经济人队伍、合作组织、农产公司的建设。第五，精品点打造要上水平。精品点是新农村建设面貌的展示“窗口”和引领样榜，事关新农村建设实体宣传和引领，事关新农村建设是否学有典范、追有目标，事关新农村建设品牌能否推的出、打的响。要注意挖掘亮点，在工作推进过程中注意挖掘经济实力较强、基础条件较好、群众积极性较高的村点，予以重点打造。三是要突出主体作用。完成今年的村点工作时间已很紧迫。要倒排时序，讲究推进方法，把握好政府主导与农民主体的关系，通过政府的引导，千方百计调动农民的积极性和主动性。要接受好农民监督，贯彻好“三公开”制度，要多听农民群众意见，善于采纳和引导，把群众工作做实做细，着力唤起群众自觉参与、自建家园的热情，强化农民主人翁意识，真正实现农民自我建设、自我管理、自我教育、自我提高。农民自主建设的热情激发了，村点工作的局面就能化被动为主动，新农村建设点预期目标就能够顺利实现。

三、要注重成效，质量上再明确

新农村建设点工作是事关农民切身利益的德政工程、民生工程，一定要严格标准、确保质量，确保建一项、成一项，这样才能不违背群众的意愿和新农村建设的初衷。因此，以下七个方面的问题要引起大家的重视。一是拆迁和清理问题。关于拆迁和清理等环境整治工作是优化、美化、亮化环境的先行项目，是新农村建设的基础之基础。造成当前村庄脏乱差的主要原因之一就是猪牛栏、厕所乱搭乱建、污水横流、垃圾乱堆、杂物乱放。如果该拆的不拆，该清的不清，村容村貌就难以改变。二是改厕问题。从这几年督查反馈的情况看，不仅仅是改多改少和农户积极性问题，村点改厕质量问题和不到位的现象也时有发生。主要体现在：有的“三格式”做成了“两格式”；有的“三格式”有效容积不够；有的防渗处理不到位，甚至出现化粪池底部不粉刷，粪水直接渗透到地下。这些情况务必引起各地高度重视。三是分户供水问题。改水问题关键要从实际出发，对于村内地下水不合标准的，应该想方设法搞集中供水；对于村庄水源充足、水质较好，可以利用现有条件搞分户供水，集中供水条件较好的村点，可以尽量搞集中供水。四是垃圾无害化处理的问题。农村清洁工程，体系建设要先行，关键要做到“分类、减量、无害化”。省清洁办王志主任的讲话已转发，上面对农村清洁工程提了具体要求，希望大家回去多学习、加以贯彻。县新村办要尽快针对上级要求和本地实际，拿出一个贯彻性、完善性的方案意见，各乡镇要因地制宜、加大探索。在搞好垃圾无害化处理的同时，污水生态处理要摆上干事日程。先期选定一些基础条件较好的建设点进行试点，探索农村污水处理的路子，例如利用村点附近废弃的池塘或沼泽地建成氧化塘，村内修建排水系统实行雨污分离，污水汇聚到氧化塘进行自然净化处理。五是改路问题。改路的经费投入比较大，要量力而行、量入为出，不能够片面地追求高标准。要注意节省修路成本，可就地取材，比如利用石块铺设支干道等，彰显乡村古韵和特色。同时，要预留好道路建下水道的位置，留足绿化空间及休闲地带，这样才能提升品味。六是绿化亮化问题。以往部分村点在“三绿化”工作上投入过大，造成了资金浪费。要控制资金投入，种树不能太密，苗木不要名贵，附近山上有树的村点搞绿化可就地取材。村内村旁有小河流、小池塘、小丛林的村点，可加以整治利用，建成村民休闲场所。对于村落发展布局、房型、色调要有统一的规划安排，有条件的地方要尽快着手打造样榜。七是乡风文明问题。在新农村建设工作格局中，乡风文明既是核心，也是“灵魂”，它体现的是乡村古朴风貌和文化底蕴。各乡镇和各村点要注重在这方面挖掘典型，不断总结摸索经验。要继续实施好公民道德建设工程，以村规民约、民歌民谣、三字经、韵文等形式教化农民，着力改变农村陋习，移风易俗、反对封建迷信、崇尚科学，形成良好道德风尚和文明生活习惯；积极探索群众性精神文明创建活动与农村清洁工程、形成良好道德风尚等结合的有效载体，激发群众自主管理热情和巩固新农村建设成果，挖掘村庄和谐文化元素；要加快农村文化基础设施建设，鼓励有经济实力村点以盘活集体土地资源和利用现有集体闲置房屋，兴建好农民书屋、休闲运动场所、老年活动室，满足农民群众对农业科技的追求和精神层面对文化需求的多元化。

四、要明确责任，工作上再施压

具体有五方面的要求：一要加强领导，以上下联动促进强大合力形成。乡镇层面，实行党政主要领导负总责，分管领导主要抓，村两委干部和理事会人员具体抓的管理机制，推行“三包”责任制（领导包村，驻村干部包点，村和理事会干部包户），形成一级抓一级、一级管一级，层层抓落实的工作运行机制。农村清洁工程要加快垃圾无害化处理的体系建设，完善各项制度，加强思想引导，落实村规民约，建立有效村民自治机制。要多渠道筹集保洁经费，关于保洁员工资问题，要做好与民政部门的沟通衔接，利用低保政策解决部分保洁员工资，尽量可能让保洁员纳入低保范围。挂点单位层面，各挂点单位要细化帮扶工作方案，明确帮扶措施，多为帮扶村点出点子、想办法、拿主意，帮助解决工作推进过程中碰到的一些问题。新农村建设成员单位层面，各成员单位要充分发挥部门职能优势，创新工作方法，强化工作措施，齐心协力推进新农村建设点工作。县新村办要在推进过程中做好组织协调和服务工作，提高谋划能力，具体做好几件事：一是加强“生态文化”建设。“雷竹生态村”建设和品牌打造需要有相应的文化支撑，要用“雷竹生态文化”引领新农村建设；二是勤于服务引导。有关业务指导和项目实施，成员单位要充分发挥职能作用，完善技术指导，强化施工队伍培训，完善队伍管理办法，杜绝吃拿卡要现象，杜绝问题工程出现；三是加强干部队伍管理。己正才能正人。要建立和完善一整套新农村建设点管理操作规范，形成风清气正抓工作，一心一意为民办实事谋发展的良好局面，确保实现新农村建设健康发展和干部健康成长的“双健康”目标；四是将新农村建设工作纳入创先争优活动，作为活动的一个载体和重要内容，激发广大党员、干部参与新农村建设的热情；五是做好项目衔接。相关部门思想一定要统一，步调一定要一致，要通力配合，为新农村建设多争取衔接项目。二要健全机制，以规范有序推进新农村建设扎实有效开展。一是要完善日常管理制度，包括规划设计执行、公共设施维护、乡风文明建设等方面。二是要加强理事会自身建设，选人上要保证那些办事公道、乐于奉献、在村点说的起话、牵的了头、理的了事的人员进入理事会队伍；管理上要明确职责、落实责任、科学配置、紧密协调、有规有矩；激励上要以为村造福为追求，以树典型、讲奉献、扬美名、留佳话为引导，以先进评比、表彰为激发，以强化督导、倒排时序、相互交流、互看互学、赶先争优为促进。三是要建立有效监督约束机制，加强对资金拨付与使用、项目管理与台帐建立的监督。新农村建设资金必须一分一厘用于村点建设，对挪用、挤占、套取、贪占资金的行为，一经发现，必须坚决查处，触及法律的，必须依法严惩。四是要落实层层推进工作机制，实行“四定”制度(定盘、定人、定职、定责)，以贯彻执行是否顺畅、反馈问题是否通畅、督查是否务实高效、指导是否精准到位为评判标准，为机制执行情况；同时制定科学有力措施支撑制度执行，以项目为抓手，对工作不力的村点可实行扣拨资金或取消指标，调剂到积极性高、能干事、干成事的村点。五是继续推行结对共建机制，新村办要强化协调服务跟进，确保共建机制科学有效运行。这里对村点特别强调下，村点理事会也要主动向挂点领导、共建单位多汇报，争取重视支持，要听得进话、成得了事，建立良好的结对共建关系。三要强化督查，以督查调度确保心中有数和工作促动有力。县新村办要切实加强督促检查，对照目标要求，完善督查调度制度，深入到各村点掌握实情、查漏补缺、精心研究、科学指导。对村点建设有欠缺的地方，要及时向当地领导反馈，并提出针对性的整改意见，及时纠正工作偏差，做到发现一个，落实整改一个，坚决不留死角。县乡新村建设战线的同志要勤学习、勤钻研、勤察看、勤沟通、勤落实，推动督查指导上水平，不断提高真抓实干的能力；村点干部要善于动员、善于贯彻、善于操作、善于借鉴。四要总结经验，以经验典型总结与培植带动面上工作上层次上水平。要着重从整村推进、单项建设、管理创新、先进团队、模范人物五个方面挖掘和培植典型，抓好示范引导，以点带面，力求推动我县新农村建设工作上层次、上水平。新农村建设村点也要主动走出去，到附近成功村点学习，学习先进经验，借鉴优秀村点的好做法、好措施。五要广泛宣传，以共识互动营造新农村建设浓厚氛围。宣传发动要到位，多做针对性的思想工作，新农村建设方针政策要讲清、讲透，不能出现思想上的偏差。要广泛宣传新农村建设中农民得到的实惠，以科学规划为引领，以蓝图绘就为聚识，充分调动农民参与新农村建设的积极性，与理事会形成良性互动关系。注重推介新农村建设的鲜活例子和喜人成果，以身边的变化来激励和引导群众参与筹资和建设热情，积极争取村庄成功人士、成业乡友和社会各界支持参与新农村建设。有形的宣传要创新宣传形式和载体，按照“贴近生活、贴近实际、贴近群众”的“三贴近”要求，采取群众喜闻乐见的形式进村入户宣传，确保入眼、入耳、入心。

这里再强调下信息工作。这项工作对于扩大影响、推进工作非常重要，也是年终县考评乡镇新农村建设工作的必检内容之一。希望各乡镇要重视和加强信息工作的报送，保持与县新村办信息对称。县新村办也要尽快下发一个文件，将这项工作规范起来，将工作要求传递下去，将信息网络和队伍建设起来，使之成为常态化。

同志们，下步是新农村建设工作推进的最关键时期，如不抓紧抓实，势必影响全年的建设进度和整体建设水平。希望同志们抓住“双抢“之后农事相对空闲的有利时机，加大点上和面上工作的全面铺开，全力以赴做好以“六改四普及”和“三绿一处理”为主的新农村建设点工作，当前尤其要部署打响“双改两普及”攻坚战，努力实现我县新农村建设工作在省市考评中创先争优的目标！