财政业务培训领导讲话

现代的财政管理朝着科学化和精细化方向发展,所以对财政管理思想和模式的要求更高。下面就是本站小编给大家整理的财政业务培训领导讲话，仅供参考。

财政业务培训领导讲话(一)：

同志们：

今天，我们在这里举办全国财政评审业务培训班，借这个机会我代表财政部党组，向你们并通过你们向全国财政投资评审战线的同志们表示亲切的慰问，对大家五年来取得的成绩表示热烈的祝贺，对同志们所做出的贡献表示衷心的感谢。下面我讲几点意见，供大家参考。

一、统一思想，提高对财政投资评审的认识

财政投资评审是财政职能的重要组成部分，由来已久。50年代毛主席曾批示，称预结算审查好。计划经济条件下，我们曾专门成立了中国人民建设银行，对内作为财政部内设机构称基本建设财务司，对外称中国人民建设银行。它的主要职能除办理日常基建拨款外，主要就是审查建设项目的概、预、决(结)算，就是所谓的“三算审查”。历史上，“三算审查”为提高建设项目概算、预算的准确性，严格审查和办理工程结算，准确核定工程造价发挥了重要作用，它与俗称为“茶壶倒水”的限额拨款管理办法一起，曾为我国基建投资管理发挥了极其重要的作用，是财政部门管理基本建设投资的重要职能之一。

1994年金融体制改革以后，我部收回了原中国人民建设银行代行的部分基本建设财政财务管理职能，1998年政府职能深化改革，我部进一步收回了建设银行代行的工程审价职能，成立了投资评审中心，全国财政系统也相继成立了评审机构。财政投资评审正式成为各级财政部门工作的重要组成部分。

五年来，财政投资评审做了大量工作，作用和重要性越来越显现出来。在加强基本建设资金管理，尤其在国债投资管理方面发挥了突出的作用。近年来财政按照市场经济要求，不断深化公共财政改革，推行部门预算、国库集中支付、政府采购、绩效评价等改革，各级投资评审机构积极配合，发挥专业技术优势，充当参谋和助手，发挥了重要作用。可见，现在和今后的财政投资评审，与传统的工程审价职能相比，范围更广，作用更大，在财政工作中的地位更加重要。

二、财政投资评审工作取得了显著成效，为加强财政资金管理和促进财政改革发挥了重要作用

五年来，财政投资评审工作紧密围绕财政中心工作，抓住基本建设项目投资评审这个工作重点，为加强财政投资项目的监督管理和保证财政资金规范性、安全性、有效性做出了贡献，得到了各级财政部门领导和同志们的肯定。

(一)加强了财政资金监督管理，提高了资金使用效益

财政部收回财政投资评审职能五年来，先后组织对国债资金、中央预算内基建拨款、财政专项拨款或政府性基金安排的×××多个项目进行了投资评审，涉及国家储备粮库、大江大河治理、水利枢纽、铁路、交通、城市基础设施、国防设施、农村公路等项目。对这些项目的评审结果与国家批准总投资概算相比，核减投资×××多亿元，按中央财政性资金占项目资金的构成比例，中央财政直接收回竣工项目审减投资5亿多元，减少或暂缓资金拨付近9亿元。通过投资评审审减和节约了大量建设资金，得到了各级领导的高度重视。如500亿斤国家储备粮库建设原预计超概算几十亿元，财政部对粮库项目实施全过程投资评审，及时提出了控制超概算的方案，粮库建完后，不仅没有超概算，而且增加了60亿斤的仓容，中央财政收回投资2亿元，就此问题，wjb同志在我部上报的材料上批示：“粮库建设资金管理，要贯穿工程建设全过程，从概算、预算到决算，始终坚持严格的审核，严格的财政监督和管理，不能等到竣工后再算账。其他项目也要注意这个问题。”

除建设项目投资评审外，近年来，投资评审还对国土资源大调查专项资金、科技三项费、土地整理专项资金、基建贷款贴息资金等使用管理情况进行了专项核查，加强了监督管理，提高了资金使用效益。

地方财政投资评审机构同样也做了大量工作，节约了大量资金，有效地加强了财政资金的监管，提高了财政资金的使用效益，功不可没。

(二)发挥专业技术优势，为部门预算改革服务

近年来，根据全国人大和国务院关于细化预算编制，加强预算执行监督等要求，财政部推行了以部门预算为主要内容的财政支出管理改革，这是继分税制改革以来财政管理的又一次重要改革。财政投资评审工作紧紧围绕为部门预算改革，充分发挥专业技术优势，为预算编制和执行服务，起到了促进改革的作用。

首先是对纳入部门预算的基本建设项目，选择新上项目和重要的在建项目，进行项目预算评审，评审结果作为财政部门办理拨款的依据。这既为预算执行提供了准确的依据，加大了财政部门对基建预算监管的力度，又能发现在安排项目上存在的问题，增加财政部门在基建预算分配上的发言权。例如，20xx年中央财政对纳入当年部门预算的×××多个基建项目进行了投资评审，审定投资与国家批准概算相比，减少×××多亿元，直接减少当年中央财政拨款7亿元。又如，×××20xx年评审部门项目预算×××个，涉及金额××9亿元，审减率达×××。

其次，结合清理行政审批，对大中型基本建设项目竣工财务决算实行了“先评审，后批复”。项目竣工财务决算是建设项目执行预算的最终结果的反映，实行“先评审，后批复”的办法，可以充分发挥投资评审的专业技术优势，准确核定项目的建设成本和资产价值，既能提高竣工决算批复的准确性、规范性，又有利于项目建成投入使用后的资产管理。

第三，除基建项目投资评审外，各级财政投资评审机构根据部门预算编制和审核的需要，对部分纳入部门预算的其他项目预算进行了评审，参与了国库集中支付和政府采购改革，为提高项目预算的科学性、准确性提供了帮助。如广东、河北省财政投资评审中心在部门预算改革方面进行了积极地探索。

(三)积极探索财政支出的绩效评价和追踪问效

绩效评价和追踪问效是深化财政管理改革的重要内容之一，也是部党组提出重点研究的六个课题之一。近几年，评审工作在抓好基建项目投资评审的基础上，把财政支出绩效评价和追踪问效作为一项重点工作来抓。先后安排对科技三项费、国土大调查资金、土地整理项目、基建贴息资金、医药储备资金、污水处理国债投资项目、农村电网改造国债投资项目等，进行绩效评价或追踪问效。绩效评价和追踪问效反映了各类财政资金在使用和管理上存在的问题，为有关部门和部内部门预算管理司调整预算分配政策、规范管理制度办法、加强监督管理、提高资金使用效益提供了可靠的信息和第一手资料。

(四)建立了一套管理制度，锻炼了一支队伍

自1998年我部从中国建设银行收回职能，开展以基本建设项目概算、预算、竣工决算审核为核心内容的财政投资评审工作以来，经过五年的努力，财政部对财政投资评审管理工作逐步规范：从评审范围、内容、质量控制、操作规程、付费到评审报告的审核和结论处理等，建立了一套基本完整的制度体系，实现了制度化、规范化管理。

同时，全国财政投资评审队伍不断发展壮大。到20xx年底，全国已成立各级财政投资评审机构×××个，除上海外所有省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅(局)均成立了投资评审机构，全国有×××以上的地市都成立了财政投资评审机构。全国各级评审机构的工作人员达×××多人，其中专业技术人员占×××。此外，各级财政投资评审机构还普遍建立了评审专家人才网络库，利用社会专业人才为财政投资评审工作服务。这样一支队伍为我们做好财政投资评审工作提供了组织保障。

三、新时期要进一步加强财政投资评审工作

同志们，尽管五年的投资评审工作取得了较大的成绩，但是我们不应满足，应该看到，我们正处在新的历史时期，党的xx大提出了全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的目标，要求发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措，财政部门的同志们只有站在时代的前头，积极进取，开拓创新，锐意改革，才能按照“三个代表”和科学发展观的要求，不断开创财政工作新局面。我认为，新时期财政投资评审工作应进一步加强。

(一)进一步加强投资评审工作是新时期财政工作和改革的要求

新时期财政工作和改革的任务是繁重而艰巨的。xx届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，直接和财政有关的有十多处，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线改革，粮食直补，增值税转型等，都写入了《决定》。部党组提出的“做大一个蛋糕，盘活两个存量，推进三项改革，完善四项制度”的工作思路，全面概括了新时期财政工作和改革的任务。近年来评审工作在积极配合和支持部党组的中心工作方面，做出了一定的成绩，今后应进一步发挥专业技术方面的优势，为财政改革服好务。

(二)进一步加强投资评审工作是政府投资管理的要求

国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》，是推进投资体制改革的重要文件，财政部门要切实学习好。投资体制改革不是什么都放开，政府投资管理就不能放开，因为政府投资的资金都是纳税人的钱，不但不能放开，而且还要按照公共财政的要求，按照民主、公开、透明、规范的程序，加强管理，加强监督。政府投资项目的评审一直是财政投资评审的核心业务，投资体制改革的要求说明了财政投资评审只能加强，不能削弱。要结合预算改革，在进一步规范政府投资资金拨付和使用方式的基础上，提高资金使用效益，防止截留、挪用，还要加强对预算执行的监督和项目竣工决算的审核，督促有关部门管好用好建设资金。

(三)进一步加强投资评审工作是提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性的要求

提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性是本届部党提出的六个重大研究课题之一，金部长强调要把生财、用财、聚财三财之道融会贯通，资金使用的规范性、安全性和有效性问题属于用财之道，三者有其一，可见其重要。对这个问题，xx届三中全会《决定》明确提出了要“建立预算绩效评价体系”。近年来，投资评审对污水处理国债投资项目、农网改造国债投资项目进行了追踪问效，取得了初步的成果。今后应把这项工作作为一个重点，力争用几年时间，初步建立起主要行业基本建设投资项目的绩效评价体系，既可用于对建成项目的绩效评审，又可指导项目预算的决策。

(四)进一步加强投资评审工作是切实加强财政资金的监督和管理的要求

近年来，全国人大和审计机关对财政工作提出了更高的要求。xx届三中全会《决定》中已明确提出，加强对预算编制、执行的审计监督，加强人大对本级政府预算的审查和监督。对财政资金的监督管理是财政部门应尽之责，即使没有人大、审计部门的监督，财政部门也应履行好这个职责。但从目前情况看，财政监督管理仍存在比较突出的问题。审计最近反映了有关单位编造虚假项目、基本建设和事业发展专项资金闲置、资金效益差等问题，暴露出在项目预算管理方面存在一些漏洞。近年来，在做好基建项目财政投资评审工作的基础上，开展了一些专项资金的核查工作，对加强监管起到了积极作用。今后应进一步发挥评审队伍的力量，为加强财政资金监督管理服务。

四、几点希望

(一)加强协调配合，共同开创财政投资评审新局面

财政投资评审中心的优势在于有专业技术力量，有一支队伍，可以为部党组的中心工作和改革出力，业务司局也需要这么一支专业技术队伍协助做大量工作，可谓相得益彰。目前评审中心承担的具体评审业务，主要来自各个部门预算管理司，评审业务管理归口在经建司，与预算司、国库司的工作也密切相关，因此要做好新时期财政投资评审工作，开创新局面，有关方面必须加强协调配合，共同提高。

(二)下大力气，切实提高财政投资评审质量

财政投资评审的看家本领在于专业技术优势，专业技术水平如何，集中体现在投资评审的质量上。几年来，财政投资评审虽然取得了一定的成绩，但应该看到，还有部分评审机构、部分评审项目存在着一定的质量问题。随着部门预算、国库集中支付改革、政府采购、收支两条线等财政预算管理改革的进一步深化，部门预算越来越细化，财政投资评审的作用也越来越重要，对财政投资评审的要求也会越来越高。财政投资评审战线的同志们要认识到质量是财政投资评审的生命，只有高质量的投资评审工作，才能真正做到为部党组中心工作服务，为提高资金使用效益服务。

(三)提高人员素质，加强机构建设，建立一支优秀的财政投资评审队伍

财政投资评审工作是一项开拓性、专业性很强的事业，需要一支高素质的、有开拓精神的、敢于大胆探索实践的专业人才队伍来支持和发展这项事业。人的素质决定着事业的成败兴衰。财政投资评审机构应不拘一格地选拔录用优秀人才，要知人善用，人尽其才，充分发挥各方面人才的优势。有些地方财政部门在这方面做得比较好，如×××财政厅向社会公开选拔录用财政投资评审中心的高层管理人员和业务骨干，引进了评审所需的专业人才，并采取定期培训、竞争上岗、年度考评、末尾淘汰等办法，提高了人员素质，优化了人员结构。各级财政投资评审机构都要将提高评审人员业务素质作为一项重要工作来抓，进一步提高业务水平。

与此同时，各级财政投资评审机构要进一步加强内部管理制度建设，提高管理水平，建立激励机制，提高财政投资评审机构作为一个集体的核心竞争力。

同志们，财政投资评审是一项新的事业，新的时期财政投资评审任重道远，前景光明，大有可为。希望各级财政投资评审机构和评审战线的同志们，在评审工作实践中不断完善自己，不断提高业务素质，不断提高评审质量，建一流队伍，创一流业绩，为深化财政预算管理改革，加强财政支出管理，为提高财政资金的规范性、安全性、有效性作出更大的贡献。

财政业务培训领导讲话(二)：

同志们：

经过两天紧张的学习，这期财政监督综合业务培训班即将结束。培训班上，传达了财政部财经纪律监督工作培训班和会计金融监督培训班内容;讲解了省上安排部署的会计监督检查、财政扶贫资金监督检查和全省行政事业单位“小金库”检查方案;邀请兰州财经大学张金辉教授和瑞华会计师事务所合伙人惠全红讲授了企业和行政事业单位财务会计制度、会计准则等内容，完成了预期目标和任务。下面，我就如何推进全省财政监督深入发展，并做好今年重点工作再强调讲几点，供大家参考。

一、明确目标，深入推进财政监督科学发展

长期以来，财政监督在规范财政管理与运行、维护财经纪律与秩序、保障财税政策执行与落实、防范与遏制腐败等方面中发挥了不可替代的作用。目前各地在贯彻落实新《预算法》，深化财税体制改革，建立现代财政管理制度，推进依法科学理财和反腐倡廉的新形势下，财政监督的范围更广，对财政监督的要求更高，这就需要我们以改革创新精神，紧紧围绕中央和省委省政府的重大决策部署、重大财税政策及财政中心工作，进一步完善财政监督管理体制机制，强化预算管理过程监督，优化会计监督和专项检查，加强内部控制和内部监督，以法治思维和法治方式进一步加强和改进财政监督工作，提升监督效能。

(一)着力构建财政大监督机制。近年来，各级财政部门按照“全员参与、全面覆盖、全程监控”的“大监督”理念要求，积极构建覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，完善预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的财政运行机制，取得了一定的成效。但与新形势的要求还有不小的差距，各地必须高度重视并下大力气健全财政监督机制。一要科学定位财政监督职能，明确财政专职监督机构与业务部门日常监督的分工，划分财政监督专职机构和业务机构监督职责，构建分工明确、相互协调，日常监督和专职监督共同履行监督职责的工作格局，切实发挥财政“大监督”的整体优势。二要构建横向覆盖所有政府性资金、纵向直达乡镇的“全面覆盖”财政监督机制，大力推进对公共资金、国有资产、国有资源监督检查全覆盖，全面、充分、有效地发挥财政监督职能作用，确保财政监督横向到边、纵向到底。三要构建预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的新机制，以预算编制和预算执行过程控制为重点，将财政监督嵌入财政业务流程的各个环节，将财政监督贯穿于财政管理全过程，通过预算编制同步审核、预算执行同步监控和检查，强化事前、事中监督，通过财政支出绩效监督、专项监督检查加强事后监督，实现事前防范、事中控制、事后监督和纠正的有机结合。四要探索建立绩效监督新机制。绩效监督是提高财政资金使用效益，提升财政监督层次的重要内容，也是公共财政框架下财政监督的发展方向。随着改革发展的不断深入，政府支出持续增长，社会公众对财政资金的收支情况及资金使用效益越来越关心。各地要强化绩效监督理念，本着“先易后难、突出重点”的原则，在现阶段对财政支出项目事后绩效监督的基础上，探索开展财政专项资金事前绩效评估监督，开展财政专项资金绩效跟踪评价监督。在绩效监督中，要统筹考虑资金投入与项目进展、事业发展以及政策目标实现等之间的关系，关注财政资金的存量和增量绩效，综合分析经济效益、社会效益和环境效益，推动产业结构调整和经济发展方式转变，实现高效和可持续发展。各地要将财政绩效监督纳入日常工作，搭建预算绩效监督基本框架，研究制定开展绩效监督工作的实施方案、工作规程等，明确绩效监督对象和内容，细化绩效监督工作流程，为推进预算绩效监督工作提供制度保障。

(二)着力强化预算监督。随着新《预算法》的实施，预算监督成为财政监督工作的核心。各级财政部门要按照《预算法》赋予的法定职责，将财政监督的重心转移到预算编制和执行的监督检查上来，进一步强化预算监督，在预算编制环节，要充分应用专项检查、会计监督、项目评审和绩效监督结果，对预算单位预算编制的真实性、合理性、完整性进行全面审核，提出预算编制建议;在预算执行环节，要通过预算指标管理和国库监控系统、非税收入征缴系统等业务平台，加强对预算执行情况和国库资金的动态监控，关注政府采购项目执行情况，针对异常情况会同财政业务管理机构开展专项检查;在决算环节，要通过账表一致性核查或专项检查，加大对预算单位决算真实性的检查力度。

(三)着力确保重大财政政策落实到位。财政监督作为财政职能重要组成部分，在全面建设小康社会的进程中应紧跟政策，勇于创新，主动作为，寓服务于监督，全力服务发展大局，全力保障各项民生政策落实到位，当好财政资金“守护神”。各地要密切关注财税体制改革新进展新情况，紧盯新的目标任务有计划、有重点、有步骤地开展专项检查、专项调查、专项督查工作，确保重大改革举措落实到位;要把稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策落实作为财政监督工作的重中之重，特别要加强对“三农”、教育、就业、社会保障、医疗卫生、扶贫救灾、环境保护等民生项目资金落实情况的跟踪检查。通过开展财政监督检查，及时反映主要问题和突出矛盾，积极提出政策建议，促进经济平稳运行和民生持续改善，确保财税政策发挥最大效应，确保人民群众得到最大实惠。

(四)着力优化会计监督职能。各级财政部门要按照财政部的要求，结合实际，不断完善日常监管和重点检查有机结合的监管新机制，依法对各单位执行财务、会计、内部控制等准则制度情况开展监督检查，加强对注册会计师行业的行政监管，切实担负起提升会计信息质量、规范会计工作秩序、加强社会诚信建设等工作。一要逐步建立监督对象数据库。要在摸清被监督对象底数的前提下，依法获取相关数据，分别对本级行政事业单位、企业(国有、民营)、会计师事务所等不同行业单位，逐步分类建立监督对象数据库和会计诚信档案，为合理制定监督计划、科学进行监督决策提供参考依据。二要拓展会计监督领域。要配合政府会计改革和权责发生制的政府综合财务报告制度改革，并结合行政事业单位会计准则和内控准则的实施，探索开展政府会计信息质量检查;要配合国有资产管理体制改革，以会计信息质量检查调研为切入点，深入反映国企改革和资产管理、财务管理以及财政补贴资金管理使用方面存在的突出问题和政策建议;要配合财税改革，有效发挥会计监督贴近市场、贴近企业的便利优势，及时反映企业运行和财税政策方面的新问题、新动向。三要深化会计师事务所行政监督机制，研究建立分类监管体系和省级授权市州财政部门监管制度，推广随机抽查制度，对风险不同的会计师事务所采取不同的日常监管和监督检查措施，促进低风险会计师事务所加强内部自律管理，对高风险的会计师事务所加强政府监管等外部监督;建立会计师事务所违规执业举报制度，畅通举报渠道，加大对举报事项和风险等级较高的中小所的检查力度，依法处理处罚，防止严重违反审计准则、扰乱正常行业秩序等问题的发生。四要改进会计监督方式。信息化是会计监督发展方向，财政部计划今年在全国专员办和省级财政部门试运行会计监督检查管理系统，充分运用信息化手段，对被监管对象的海量数据进行汇总分析和自动预警，为日常监管和随机抽查提供技术支撑。各市县要及早准备，待该系统运行稳定后做好推广工作，以便实现信息化监督管理，有效提升会计监管能力。

(五)着力创新监督检查模式。随着财税体制改革的全面深化、新《预算法》的实施、现代预算制度改革的深入推进以及财政内控制度的建立和实施，各级财政部门要不断总结经验，结合实际，转变思路，创新机制，改进方式，推动全省财政监督工作有序发展。一是以财政内控制度建设为契机，将监督职责和手段融入内部控制操作规程和业务流程，建立完善监督检查工作流程控制规程，实现内部控制的程序化、常态化和内部信息的公开、共享，使决策、执行、监督既相互协调又相互制约。二是建立健全专项检查现场控制制度，对现场检查实行组长负责制和内部稽核制，由组长给检查人员分配具体检查和复核任务，层层复核，确保检查质量。三是选择部分涉及全省的重点检查项目，采取上下联动和互查方式，组织开展市州之间、县区之间的联动检查或交互检查，提升整体检查成效。四是按照政府购买服务的方式，在全省范围内征选部分专业技能强、熟悉财政政策、人员数量有保证的会计师事务所，建立财政监督检查第三方机构库，参与专项检查工作。五是继续采取查调结合的方式开展监督检查，在发现查处问题的同时，更加关注体制机制性问题，提出建议并及时反映，推动长效机制建立。

(六)着力夯实财政监督管理基础。一要完善财政监督制度体系。根据财政改革与发展的需要，结合制度实际执行情况，对现行财政监督制度、规定进行梳理，及时修订完善试行制度和暂行办法，为开展财政监督工作提供强有力的制度保障。二要加强信息化建设。各级财政部门要充分利用“金财工程”信息网络平台，搭建财政监督检查信息共享平台;依托预算管理系统、国库管理系统、资产管理系统、非税收入收缴管理系统等信息平台，建立统一的财政监控系统，实现对财政资金运行过程的动态监控;改进监督检查手段，运用财政监督检查软件、审核审批软件等，推动电子化查账和数据自动分析核查，提高财政监督检查效率。三要完善监督结果利用和问责机制。不断提高监督检查质量，重视结果利用，将监督检查成果与预算安排紧密衔接，作为制定和完善政策制度、改进和加强财政管理、安排和调整预算资金的重要依据，采取有效办法和具体措施，确保对监督检查结果的整改落到实处;定期通报监督检查成果利用情况和内部监督检查整改落实情况，督促有关方面通过暂停拨款、扣减、收回财政资金等措施，及时纠正问题，发挥震慑和警示作用。

(七)着力加强乡镇财政资金监管。随着财税体制改革的推进和民生财政建设力度的加大，财政资金的使用重心不断下移到乡镇，县级财政部门对乡镇财政资金监管水平的高低，直接关系财税体制改革和财政政策执行效果，直接关系财政资金的安全、规范和有效，直接关系到人民群众的切身利益。但由于目前县级财政监督职能相对被弱化，财政监督力量薄弱、监管方式陈旧、机制建设滞后、乡镇财政资金缺乏监管等，财政资金存在很大的潜在风险。对此，县级财政部门要高度重视，将更多的精力转移到对乡镇财政资金的就地监管上来，建立和完善权责对等的乡镇财政资金管理体制，将本级和上级财政部门、主管部门下达到乡镇的所有财政性资金纳入监管范围，对涉农补贴资金、项目资金细化监管内容、重点、主要环节和责任，建立资金监管台账，实行分类监管;加强对乡镇教育、医疗卫生、文化等方面资金运用情况的监督检查;积极推进乡镇财政资金使用绩效评价工作，保障财政政策在基层末端的执行效果和财政资金的安全规范有效，实现财政监督的全覆盖，切实提高乡镇财政资金监管成效。

二、狠抓落实，努力做好今年财政专项检查重点工作

今年的专项检查任务在培训班上做了部署动员。回去后，各市县要及时向财政局主要领导汇报培训班的主要精神和内容，认真抓好贯彻落实，以实际行动做好重点专项检查工作。

(一)做好预决算公开专项检查后续处理工作。财政部于去年11月份组织开展的首次地方决算公开情况专项检查工作结束后，近日通报了检查情况，下达了检查结论和处理决定，在系统内部发布了公开度排行榜。省厅也及时对所检查的市县进行了通报和处理，并就做好全省预决算公开专项检查后续处理工作下发了通知，要求市州财政部门在规定的时间内对所检查的县区下达检查结论和处理决定。

从这次检查情况看，省、市、县之间、地区与地区之间、政府与部门之间、部门与部门之间在公开率、完整性、细化程度等方面，存在明显差异，省级政府及部门预决算公开情况要好于市县，政府预决算公开情况要好于部门，政府部门预决算公开情况要好于党群部门。检查发现的主要问题有：未公开预决算的部门较多，预决算公开体例不统一，部分公开内容缺失、信息不完整，部门预决算基本支出、“三公”经费细化程度不到位，电子屏、公告栏等公开形式持续性无保障等。对此，市县财政部门务必要高度重视，做好后续处理工作。一是对政府预决算公开中存在的问题，协调督促有关部门和单位认真查找原因，落实责任主体，切实做好整改;要充分认识预决算公开的重要性，严格按照《预算法》、中央和省上的相关要求，切实把预决算公开工作落实到位。二是对近年来本级预决算公开情况以及本次检查发现问题的整改落实情况，向本级政府和党委进行专题汇报。三是进一步完善制度，明确预决算公开各项要求，切实履行预决算公开工作的组织和监督责任，协调各预算部门强化责任，建立预决算公开工作监督考核和问责机制，按期检查工作开展情况，督促本级部门和单位主动公开预决算信息，对工作落实不力的，依据《预算法》、《政府信息公开条例》及相关规定进行问责。

同时，财政部今年将继续采取上下联动的方式，开展地方预决算公开情况和非税收入收缴执行情况等方面的专项检查，预决算公开重点是真实性和准确性检查。各级财政部门要提前做好查前准备工作，统筹安排年度工作任务，确保财政部部署的检查工作顺利开展。

(二)做好会计监督检查工作。根据财政部的安排，省厅已经下发了会计监督检查通知，明确了今年我省会计监督检查工作的时间、范围和重点内容，提出了具体要求。各级财政部门要按照通知要求，确定检查行业，明确检查重点，加强组织领导，严格依法检查，确保检查规模，加大公示公告力度，及时上报检查报告，保质保量完成检查工作任务。

(三)做好财政扶贫资金监督检查工作。为贯彻落实中央和省委省政府精准扶贫、精准脱贫各项政策，规范财政扶贫资金管理使用和严肃财经纪律，保障扶贫资金安全、有效使用，省厅决定采取自查和重点检查相结合的方式，开展财政扶贫资金监督检查。检查方案已下发，在这里再强调两点，一要突出组织领导。重点检查首次采取市(州)交叉检查方式进行，实行责任制，承担检查任务的市(州)要一包到底，负责现场检查、编制工作底稿、统计检查数据、形成检查报告、草拟处理决定、检查资料整理归档等专项检查全流程。市州要精心组织，靠实责任，明确分工，抽调熟悉政策、精通业务、工作负责的精兵强将组成检查组(每组不少于6人，人员须经省厅审核)，按照检查工作重点，落实检查责任，扎实推进检查工作。省厅将组成工作组对各市州财政扶贫资金重点检查工作开展情况进行督导。二要坚持问题导向。专项检查要秉承“有问题没发现是失职，发现问题不报告是渎职”的严肃负责态度，重点关注扶贫政策落实、项目申报审批、资金分配拨付、政府采购及项目招投标、资金使用管理、项目实施等各环节中是否存在贪污、骗取、受贿、挪用等违纪违法问题，重大问题立即上报省厅监督局，务求查实查深查透，并如实报告，处理决定由省厅统一下达。在检查过程中，检查人员要严格执行《财政检查工作规则》，不得擅自更改或删减工作程序;对检查中发现的问题，如实记录和报告，不得知情不查、隐瞒不报或查多报少，不得随意夸大问题，不得随意表态和擅自处理;要严格遵守检查工作纪律和保密规定，维护财政干部的良好形象。

(四)做好“小金库”专项整治工作。近年来，各级各部门采取积极措施，严肃查处违规违纪问题，有效遏制了私设“小金库”行为，但从省委巡视和抽查情况看，“小金库”问题在个别地区和部门依然存在。为此，十二届省纪委五次全会和省政府第四次廉政工作会议要求，由财政部门牵头，在全省所有行政事业单位开展“小金库”专项整治工作。这次专项整治采取自查与重点检查方式开展，实行省级与市县分级负责、各有关职能部门和行业主管部门分口把关的工作机制，一级抓一级、层层抓落实。各部门(单位)是整治工作直接责任主体，各级财政部门负责指导和协调本地区专项整治工作，并对“小金库”整治成效负总责。需要强调的：一是各级各部门(单位)主要负责人对本部门(单位)有无设立“小金库”、是否严格执行“小金库”整治的各项政策规定、落实各项治理措施等问题要进行书面承诺，在本单位公示后向本级政府做出承诺并送同级财政部门备案，市州财政部门要向省财政厅做出承诺。二是按照“依法处理，宽严相济”的原则，对自查发现的问题能及时纠正的责任单位和责任人员，可酌情从轻或减轻处理处罚;对“小金库”整治工作中主体责任不落实、重大问题隐瞒不报、压案不查、对抗检查、销毁证据的部门和单位，发现一起、查处一起、严查严处。同时，要做好对重要案件向纪检监察等部门的及时移交工作。对顶风作案、金额较大、参与人数较多、涉及挪用民生资金的违纪典型案件，要通过电视、报纸、政府网站等媒体点名通报曝光，充分发挥典型案例的震慑和警示作用。三是各级财政部门要对“小金库”问题整改落实情况进行跟踪检查，特别是要及时掌握责任人员追究情况，督促及时整改，处理到位。四是在整治工作中，各级财政部门要加强与纪检监察、审计等部门协调配合，发挥各自职能作用，建立协作机制，及时互通情况，形成整治工作合力。五是各级财政部门要及时梳理发现的问题，查找薄弱环节和漏洞，紧盯源头治理，着力完善账户、现金、票据及非税收入管理等方面制度，督促部门(单位)建立健全内部控制制度，严格财务管理，以制度管事，用制度管权，建立健全“小金库”长效防治机制，根除“小金库”滋生的基础。

三、主动适应，切实加强干部队伍建设

总体上看，全省财政监督干部队伍是好的，是一支可以信赖、能打硬仗的队伍，但随着财政体制改革的深化，无论思想观念，还是检查的方式方法上都暴露出一些与新形势不适应的问题。因此，加强队伍建设是一项长期的战略任务，要长抓不懈。

一要苦练内功。首先要强化个人思想理论武装，自觉学习党章党规和党的路线方针政策，特别是要认真学习系列重要讲话精神，通过“两学一做”专题教育，提高党员干部党性修养，坚定党员干部理想信念，树立公心、摒弃私心，严守政治纪律和政治规矩，做政治上的明白人，带头履职尽责秉公监督，做执纪的铁面人，为服务大局履职尽责;其次要通过开展培训、专题研讨和省内外考察学习等多种形式，加强学习和理论研究，加快知识更新，优化知识结构，提高业务技能，进一步提升财政监督队伍的工作能力和水平。

二要注重调研。财政监督涉及财政业务的全方位、全过程，同时又处在财政工作的一线。这就要求我们站在服务财政管理，推进财政改革的全局和高度，紧紧围绕财政工作重点和管理薄弱环节开展调查研究，突出健全严肃财经纪律长效机制、优化会计监督、创新监督方式方法等工作的研究，提出有针对性的政策建议，促进财政监督工作上水平、上台阶。要将财政监督纳入对基层财政管理状况的考核体系，按工作完成情况、工作质量、机构人员情况、区域内财政资金管理使用情况等进行考核，通过财政奖励政策和约束机制，增强基层财政监督的自觉性、主动性。

三要依法监督。财政监督要于法有据，在法治框架内规范财政监督行为。坚持依法监督，既是财政监督改革发展的价值根基，又是建设法治政府，将政府行为约束在法定授权范围之内的制度保障。这就要求我们要牢固树立依法监督的理念，强化法治意识，严格贯彻落实新《预算法》、《会计法》、《注册会计师法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法规制度，坚持依法行权用权，克服工作中的随意性，规范自由裁量权和财政监督执法行为，严格依法、依规、依程序开展监督。

四要廉洁自律。财政监督干部作为财经法规的维护者，要正确行使权力，严格落实党风廉政建设各项制度，带头执行财经纪律和廉政规定。要以正反两方面的典型为示范和警示，树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉遵守保密纪律、廉政纪律及中央、省委各项廉洁自律的规定，做到对组织负责，对家庭负责，对个人负责，真正做到勤政为民、清正廉洁。

五要加强指导。省级财政要按照深化财政体制改革的总体要求，做好顶层设计，推进市县财政监督工作转型，推动全省财政监督工作深入发展。市州财政要认真承接省级财政安排的工作任务，做好对所辖县区、部门和单位的财政监督检查，确保财政系统政令畅通，同时，要履行对县区财政的督导职责，以专项资金监管为重点，区域监控为手段，加大对县区财政的管理和监督。县区财政要建立适应基层财政特色的行之有效的财政监督工作机制，堵塞资金管理和使用漏洞，确保财政资金发挥效益。

同志们，当前财政管理的新要求和财政监督面临的新形势新任务，迫切要求我们要进一步了解掌握财政改革的最新发展变化，增强紧迫感和使命感，不断强化财政监督，提升财政监督效能，为完成财税体制改革任务、建立现代财政制度贡献力量。

谢谢大家!

财政业务培训领导讲话(三)：

刚才听 说农财局组织大家今天在这里召开培训会，开完会我就直接赶过来了。因为按照往年年初安排，我们在全县财政工作会后要召开一个财政所长座谈会，由于财政会当天下午有个财政系统党风廉政工作会，时间比较紧，所以这个座谈会就迟迟再没有召开，所以借今天这个机会有必要再给大家讲一讲，尤其是现在乡镇机构面临多方面改革，我们基层财政工作人员也面临着身份和职能的转变，在这个过程中我们的工作不能放松，大家也不要因为机构合并等人心涣散、干劲不足，用杨长亚市长的话讲就是大家要有精神、在状态，不管在什么形势下，我们一定要以饱满的精神状态投入到自己的工作中。

刚才我听了 10 个财政所所长的工作报告，大家基本上都提到了所做的主要工作的情况，比如财政惠民补贴资金的发放情况、财政政策的宣传等等，汇报的都比较好;但还有些不足部分所长没有汇报到，也就是我们基层财政干部队伍整体素质还有待提高;工作创新力度还不够;工作习惯亟待改变。就拿汇报工作来讲，长汇报有长汇报的方法，短汇报有短汇报的方法。我也经常给县政府、市上汇报工作，汇报工作前我要想怎样能抓住重点、亮点，让领导在我的汇报中能听出我们的工作为什么做的比较好，有什么好的经验和方法。这个大家以后要注意。

针对刚才几个所长反映的人员短缺问题，我想是这样，有两个解决途径，一是按照编制对空编缺编的我们要及时向人事机构报招考计划，通过招考的方法去充足我们的队伍建设。现在财政所面临的现实问题就是考试门槛过高，招人难，即便通过招考招进来也很难留住，对于这个问题我们之前也向有关部门反映过，看能不能通过增加事业编制来解决，但是现在看来是不可能了，因为上面有文件明确规定，不能混编，所以这条路也是不可行的;在人员问题暂时解决不了的情况下怎么办呢，那我们就要抓管理，怎样合理安排利用有限的资源，这就需要财政所所长动动脑子。根据目前的情况来看，像以前由财政局来招工作人员的办法是行不通了，从隶属关系上来讲，乡镇财政所是隶属于乡镇政府的办事机构，不是县财政局的下派机构，县财政局只是在业务上给予工作指导，就像我不能去向市财政局局长反映我人手不够一样;人员问题我就讲这么多。

下面我就基层财政工作提几点要求：

一、加强财政所的日常管理，不断深化财政各项改革。

基层财政工作本质就是依法理财，国库集中支付以后，

各单位账都交回去了，所里就只管本单位账务和村级账务。我认为各所回去要做一个工作就是，把换届审计工作作为一个契机和机遇，和审计部门及农业部门一起清理核查村级账务，同时要思考两个问题，一个是村级收入如何监管;另一个就是其他项目资金如何监管。随着农村经济发展，财政投资农村建设的力度不断加大，农村的项目越来越多，资金也越来越多，不只是财政部门给的资金，还有其他各部门的很多项目，这部分资金到村上，我们应该如何监管使用呢?怎样才能不让这部分资金游离于财政监管之外，我想要从三个方面入手：一是实行村级账务公开，收入支出定期公开，要置村级账务于村民的监督之下;二是实施村级项目管理，财政所工作人员在村上实施项目过程中，要关注项目实施动态，项目进度，做好监管工作;三是健全制度。俗话说“无规矩不成方圆”。要做到制度先行，要用制度管人，制度管事。刚才太安财政所就提到自己制定了一个村级账务审批流程，流程制度上墙，一目了然，多少钱谁签字看制度，省的为了一个签字问题不停的解释还解释不清。

另外一个财政所现在要做的就是“配合农村经济发展，如何做好村级事业的进一步运转”这一课题调研，大家都看到了，现在的农村和过去的农村已经是完全不一样了，通村水泥路、路灯、垃圾清理站等农村基础设施让现在的村容村貌焕然一新，但是路灯有没有电费、水泥路有没有人打扫，垃圾有没有人负责清理一系列问题也随之出现了，有些村路灯装上了，却没有钱交电费闲置在那等等问题，这就需要我们去做工作，了解情况，首先要测算村上保障这些日常运转到底需要多少经费，按照我们目前的经费还差多少，差的这部分资金从哪来，自己能力范围内能解决的自己解决，解决不了该反应问题的反应问题;其次就是要建立一个长效机制;最后就是完善监督制度。

财政惠民补贴“一卡通”资金发放方面，现在财政所就是做一个基础信息核对维护工作。要把这个工作做好，主要就是要掌握村情，摸清底子，一个优秀的基层工作者应该对村上的情况十分了解，在过去收税年代，基层工作人员对村上的大小事都了如指掌。因此大家一定要从多方面搜集了解村上的事务。

二、“廉”字当头，强化工作原则性，使各项工作达到规范性、法制化。

在这里我要强调一下，各财政所所长要在工作中切实负起主体责任，不要以为不是自己做的就和自己没关系，现在都是连带责任，如果工作人员出了问题，首先问责的就是主管领导。这里我要讲两个“慎”，即“慎独、慎微”，怎么解释呢?“慎独”就是要求自己一个人独处的时候要小心，有原则性，不要以为自己一个人就可以为所欲为，做了什么别人不知道，好多人往往就是在一个人的时候犯了错误;“慎微”是要求小事情上要谨慎，俗话说“千里之堤毁于蚁穴”，看起来很小一个蚂蚁洞，却有足以摧毁堤坝的作用。在我们工作中也是一样，不要认为吃一顿饭、拿一盒烟没有什么影响，足够的量变必然会引起质变，在量变的过程中人会逐渐麻木不仁，所以到最后铸成大错也不自知。一定要时刻谨记“慎独、慎微、自省、自警、自立”。

保证办事程序合法合规，因为乡镇工作的琐碎及复杂，可能一部分干部在工作中有一些比较随意的工作习惯，有些习惯看似也没有什么不妥之处，但是却给别人留下了可趁之机，一旦出现问题，必然会追究到干部身上。我们要抱着这样一种工作态度，就是这样办事，办这个事如果出了问题，和我有没有关系，没有关系，怎样才能证明没有关系，即便没有关系，但无法出具没有关系的证明那也是无济于事。所以，我们要时刻谨记办任何事必须合法、合规。大的不说对国家负责、对单位负责，至少我们要对自己负责，要学会如何自保。

三、 转变工作作风，不断优化服务

(一)摒弃特权观念，做好职能转化。过去呀，我们做为财政干部比较有优越感，这种优越感来自我们手中的权利，因为财政局管钱嘛，那是谁都要来求着办事的，好多干部就利用职权谋点私利。可是现在的形势大家也都有所感受，公务员在不断的被弱势化，不再是强权群体，为什么说弱势化?公务员做为党和政府的形象，一言一行、言谈举止都赫然的在公众监督之下，近两年内，国家公务员及干部被监督曝光的例子比比皆是，几乎每天都有新闻媒体在不断的曝出公务员违规违纪行为。所以我们必须转变自己的观念，立足自己岗位、做好服务工作。

公务员的职业化。我们现在应该越来越清楚的认识到，公务员就是一个职业，而且是一个为老百姓服务的职业，也就是服务业，我们就是服务员，要放下浮躁，放下奢望，不要想着在工作中谋取一些不正当的利益去提高自己的生活水平。

(二)做好三个“当”服务。以前一直在提把乡镇财政所管理权收回到县财政局，我也想过干脆收回来，方便管理么，但现在以及以后应该不会再有这样的提法了，因为一级政府一级财政，事权和财权必须统一，这样才能理顺职能关系，提高服务效率。因为乡镇财政所做为乡镇政府的职能部门，要充分发挥自己的作用，第一，当好乡镇党委政府的参谋助手，从财政工作的特点入手，用自己专业的会计知识给乡镇党委政府领导出谋划策，指导经济发展;第二，当好村上管家，管好村上的账务，做好保障村级运转工作;第三，当好群众的服务员，为群众服好务，群众来办理事情，热情接待，要改变过去脸难看、事难办的工作作风，能办的事情限时办，不能办的要把办事程序清清楚楚明明白白告诉群众，不要让群众办一件事跑好多趟，今天来缺个身份证，明天来缺个证明，这样的事例希望以后不要再有。

(三)加强学习，提高业务能力。要提高业务能力必须不断学习。大家应该也都注意到，我们现在讲的都是财政投资，已不再是过去的财政拨款了，这一措辞的改变，意义很大，投资是讲收益的，是要产生投资效应的，我们只有真正懂业务、会干业务，才能谈到去放大投资效应。所以说，工作中的创新化十分重要，这一点我看太安财政所就做的很好，做了很多工作。我们的工作要逐渐电子化、信息化、网络化，不断优化服务。

(四)重视大厅管理。两基建设后，给各财政所都新修建了服务大厅，硬件设施配备的都已经到位了，我们需要做的就是提高软件设施，软件就包括大厅工作人员的言行举止，作为一个服务窗口，一定要注意自己的一言一行，严格要求，不能随心所欲，想干啥就干啥。

(五)重视宣传工作。一方面是对群众做好财政政策的宣传工作;另一方面就是信息报送工作，信息报送要把农村工作作为重点，我们在基层的干部工作很辛苦，也做了很多事情，但是没有信息报送，外界就无从得知都做了什么。特别是民生投资，我们每年有大量的资金投入到了民生工作中，这些都是信息点，信息可以说是外界了解财政工作的通道，所以信息工作十分重要。我建议农财局把财政所的信息报送工作纳入年终考核之中。

今天很难得有这样一个和全体基层财政工作人员面对面交流的机会，说的比较多，耽误了大家一点时间，下面农财局的工作人员还要给大家培训业务知识，我就不多说了，希望大家能认真学习今天的培训内容，用来指导本职工作。我的讲话到此结束。谢谢大家!