方山县政府工作报告

方山县，隶属于山西省吕梁市，位于山西省西部，下面本站小编给大家分享几篇方山县政府工作报告，一起看一下吧!

方山县政府工作报告篇1

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“xx”时期工作回顾

“xx”时期，是我县发展史上极不平凡的五年。五年来，县政府在市委、市政府及县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，积极应对国际金融危机严重冲击，努力破解经济运行和社会发展中的深层次矛盾，紧紧抓住政策、市场等各方面机遇，在困境中求生存，在逆境中谋发展，圆满完成了各项目标任务。“xx”成为我县经济增速最快、发展质量最高、城乡变化最大、群众得到实惠最多的五年。

综合实力显著提升。20xx年，全县地区生产总值达到20.4亿元，比“十五”末3.8亿元翻了两番多，年均增速39.7%。财政收入达到5.09亿元，比“十五”末0.6亿元翻了三番多，年均增速53.2%。全社会固定资产投资达到13.5亿元，是“十五”末6.5亿元的1.8倍，年均增速16%。社会消费品零售总额达到4.9亿元，是“十五”末1.15亿元的4.3倍，年均增速33.9%。城镇居民人均可支配收入达到11145元，是“十五”末5379元的2.1倍，年均增速15.7%。农民人均纯收入达到20xx元，是“十五”末1001元的2倍，年均增速14.9%。我们可以自豪地说，经过五年的发展，我县已跃上了新的台阶，站在了新的历史起点上!

产业结构优化升级。狠抓项目建设，大力招商引资，五年累计签约资金120亿元，引进华润集团、冀中集团、国兴能源、国际能源等四户国有大型企业和金晖、汇丰等一大批民营企业，工业经济迅猛发展，走上了工业规模化发展的道路。积极落实各项强农惠农政策，财政对“三农”投入由20xx年的2625万元增加到9553万元，发展设施蔬菜315亩，核桃经济林4.6万亩，林木种苗基地1万亩，建成标准化养殖小区29个，67个新农村建设取得重大突破。完成整村推进45个村，惠及群众2177户8038人。扶贫移民15个自然村360户1300人，解决了3.3万绝对贫困人口的温饱问题，农民生产生活条件明显改善。第三产业逐步繁荣，投资20xx万元铺开了生态旅游规划设计，投资1440万元改造旅游路44公里。投资1亿元上马于成龙故居开发和廉政教育基地项目。20xx年接待游客26.3万人次，实现旅游综合收入2.2亿元。服务业增加值由20xx年的1.6亿元增加到4.96亿元，年均增长25.4%，占地区生产总值的24.4%。

基础设施日益完善。交通方面：太佳高速建成通车，太中银铁路吕临支线、吕梁飞机场、吕梁环城高速和临离高速开工建设。县乡公路通车总里程达到607公里，169个建制村全部通水泥(油)路，通畅率达到100%。电力方面：新建马坊、东相王两座110KV输变电工程，完成积翠、圪洞、大武等3座35KV变电站改造工程，全县电网基本形成结构合理、安全畅通、规范超前的精品网络。水利方面：横泉水库顺利建成蓄水，南阳沟水库除险加固工程完工，全县人畜饮水工程达到126处，90%的农业人口实现安全饮水。市政方面：投资1000万元改造城区街道14条4.7万平方米，街道硬化率达到95%。投资1737万元的城区供水扩容改造工程胜利竣工，城镇供水覆盖率达到99%。城镇居民人均居住面积由21平方米增加到24平方米，城镇绿化覆盖率达到12.5%，人均公共绿地面积达到3.5平方米，人居环境得到进一步优化。

生态环境明显改善。以“山上治本、身边增绿”为重点，大搞生态建设。投资2753万元，完成退耕还林、三北防护林等国家重点工程22万亩;投资654万元完成交通沿线荒山绿化0.85万亩;投资893万元完成通道绿化179公里;投资201万元完成村庄绿化67个村。启动了“一企一矿绿化一山一沟”工程，投资1615万元，完成造林绿化5082亩。圆满完成林权制度改革试点工作，为全市、全省树立了先进典范。森林覆盖率和林木绿化率分别达到41%、55%。严格节能减排，积极推广节能新技术，加快淘汰落后产能，重点污染源全部实现了在线监控。投资5400万元建成城区污水处理厂，日处理能力达到6000吨。城区集中供热面积达到14.4万平方米，空气质量二级以上天数稳定在350天左右，污染指数下降到1.79。

社会事业协调并进。整合教育资源，推动城乡教育均衡发展，国小总数由100余所整合到63所，中学总数由13所整合到5所。国小阶段巩固率达到99%，国中三年级保留率达到98%，基础教育质量稳步提高。投资5000余万元，对所有中国小进行加固改造，面积9万余平方米，实现了校舍安全全覆盖。狠抓就业再就业工作，不断提高社会保障水平，安置就业困难人员1370人，下岗工人再就业2160人。全面完成了县乡村三级卫生体系建设，7所乡镇卫生院全部达标，169个行政村全部建起卫生所。不断加强基层公共文化设施建设，新建图书馆、文化大厦，建成“农家书屋”87个，农村科技文化活动室104个，文化体育场所130处，人均公共体育场面积达到1.15平方米。信息资源实现共享，数字有线电视覆盖率达到90%，广播电视村村通工程逐步延伸。继续稳定低生育水平，人口出生率控制在7.52‰，自然增长率控制在4.65‰。各项社会事业的大力推进，有效提高了全县人民的生活质量和幸福指数，促进了社会和谐。

民生保障显著提升。累计投入资金近4亿元，实施了事关人民群众切身利益的五十件实事好事，各项民生问题得到保障和改善。投资1386万元改造农村危房1400户。城乡低保对象分别达到6130人、9910人，“五保”对象601名，特困群体生活基本得到保障。进一步规范新型农村合作医疗，参合率达到91.23%。启动了城镇职工医疗保险，各项保险参保人数达到35813人。在职干部职工工资有了较大幅度提高。

民主法治扎实推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，政府决策科学化和民主化进程不断加快。五年累计办理人大代表建议524件、政协委员提案421件，满意率达到95%以上。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，切实加强行政监察和审计监督，加大了对各项政策落实情况的监督管理，切实维护了人民群众的利益。深入开展煤焦领域反腐败专项斗争，工程建设领域突出问题专项治理。全县政风行风明显转变，呈现出政通人和、安定团结、百业俱兴的喜人局面。

各位代表，五年的开拓创新，谱写了方山发展史上的壮丽篇章;五年的艰苦奋斗，铸就了方山干部职工的良好风貌;五年的辉煌业绩，奠定了方山转型跨越的坚实基础。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众认真务实、团结奋斗的结果，也是社会各界关心支持、无私奉献的结果。在此，我代表县政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向多年来关心支持我县发展的各级领导，人武部、武警、消防官兵，省市驻县下乡工作队队员、驻县各企事业单位及社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾五年来的工作实践，我们深深体会到：

实现转型跨越，必须坚持科学发展。五年来，我们始终坚持以科学发展观为指导，面对全球性金融危机的冲击，科学分析发展环境的复杂性，深刻认识持续发展的艰巨性，充分利用自身的有利条件和积极因素，为推动发展提供了不竭动力。

实现转型跨越，必须坚持项目建设。五年来，我们牢固树立了“项目是关键，项目是载体，项目是后劲，项目是财源”的意识，积极争项目、引项目，通过大项目带来大投入，大投入带动大建设，为推动发展提供了强劲动。

实现转型跨越，必须坚持统筹兼顾。五年来，我们始终注重速度、结构、质量、效益的相互统一，坚持统筹经济与社会、城镇与农村、开发与保护、人与自然的全面发展，为推动发展提供了循环动力。

实现转型跨越，必须坚持以人为本。五年来，我们始终把改善民生放在首位，大幅度提高民生事业投入，有效改善了城乡生产生活环境，提高了群众幸福指数，赢得了稳定和谐的良好环境，为推动发展提供了和谐动力。

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，工作中仍然存在一些困难和问题，主要表现在：矿产资源比较匮乏，吸引大企业难度较大，经济总量偏小，发展水平偏低，产业核心竞争力不强，企业自主创新能力有待提升;产业结构比例还不太协调，全县财政收入的70%来自二产，一产比重较小，三产发展缓慢;基础设施建设相对滞后，特别是农业抵御自然灾害能力较弱，农民增收难;群众物质文化需求不断增多，财政收支压力仍然很大;少数干部职工的思想观念、工作作风和领导方式与新形势的要求还不相适应，发展环境有待进一步优化等。对此，我们要进一步增强责任感和使命感，解放思想、开拓创新，知难而进，奋力拼搏，努力把政府各项工作做得更好，绝不辜负全县人民的期望和重托。

二、“xx”期间工作建议

“xx”期间，是我县深入实践科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，也是加快经济发展方式转变和产业结构调整的攻坚时期，更是决定方山能否实现转型跨越发展的关键时期。

展望“xx”，我们面临着良好的发展机遇：从国内看，经济发展长期向好的趋势没有改变，能源、原材料市场需求日益增长，煤炭价格日益攀升。同时，国家采取积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步加大对农业、水利、科技创新、节能减排、改善民生等领域的扶持力度，支持加快传统产业升级改造、发展现代服务业和战略型新兴产业，为我们优化经济结构、转变发展方式、加快发展提供了政策保障。从全省看，山西被确定为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，为能源原材料产业发展及现代煤化工基地建设带来良好的市场环境;全省“一核一圈三群”市域城镇化格局的构建，为我们推动城镇化建设、促进城乡协调发展创造了便利条件。从全市看，吕梁被确定为全国土地综合整治试点市，市委提出 “五个转型，三大跨越”发展战略，为方山跨越发展带来前所未有的发展机遇。从全县看，经过近五年的发展，一批大项目、好项目落地开工，一批大企业、大集团进驻方山，使我县经济结构发生了根本性变化。全县上下调结构、促转型的思想更加统一、思路更加明确，广大干部群众谋发展、求跨越的愿望更加强烈，干事创业的氛围更加浓厚，为经济社会发展注入了强大的精神动力。

对此，我们一定要正确把握形势，抢抓机遇，充分发挥自身的比较优势，把良好的机遇转化为前进的动力，把优越的资源转化为发展的引擎，全力推进经济社会持续快速发展。

根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我们在广泛征集民意、充分集中民智的基础上，经反复研究论证，编制了《方山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，将提交大会一并审议。

“xx”时期，全县国民经济和社会发展的总体思路是：以科学发展观为指导，围绕一条主线，抓住两个关键，实施“四四战略”，实现三个目标，打造五大基地，努力推动全县经济又好又快发展。

一条主线：发展

两个关键：转型、跨越

四四战略：四大攻坚(项目建设、社会建设、扶贫开发、民生保障)，四大转型(工业新型化、农业现代化、旅游产业化、城乡生态化)

三个目标：财政增长、农民增收、企业增效

五大基地：四通八达的物流宝地、山青水秀的旅游胜地、绿色健康的生态基地、温馨和谐的宜居福地、充满活力的发展高地

主要奋斗目标：力争到“xx”末，各项经济指标比“xx”末翻一番。地区生产总值达到60亿元，年均增长25%;财政总收入达到15亿元，年均增长24%;固定资产投资五年完成200亿元;城镇居民人均可支配收入达到23000元，年均增长15.6%;农民人均纯收入达到6000元，年均增长24.5%。

约束性指标：人口出生率控制在12‰以内，人口自然增长率控制在6‰ 以内，城镇失业率控制在4%以内，化学需氧量排放量下降5%，二氧化硫排放量下降10%，单位生产总值能源消耗下降18%，居民消费价格指数控制在3%以内。

实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

(一)围绕方便快捷的交通环境，着力打造四通八达的物流宝地

随着太中银铁路、太佳高速的建成通车，吕梁机场、太中银铁路吕临支线、临离高速、吕梁环城高速的开工上马，方山的区位优势日益凸显，便利的交通环境已经成为我县经济和社会发展的“助推器”。要积极主动融入吕梁“一市四区”区域性中心城市圈，按照“大县城、大集镇”的发展思路，加快“南大武、北马坊”两个重点区域，峪口、北武当两个中心镇，麻地会、积翠两个特色小集镇建设步伐。

强化基础支撑。大力支持投资3.6亿元的机场大道、投资6亿元的太中银铁路方山段、投资16.1亿元的吕梁环城高速方山段、投资10亿元的临离高速方山段等项目建设。完成投资1.2亿元的太佳高速与县城连接线建设。积极争取投资6亿元的吕梁环城高速与县城连接线立项、开工建设。进一步完善路网、电网、水网、通讯网，实现交通立体化、供水网络化、电力高能化、通讯现代化。

发展现代物流业。大武镇是我县南大门，地处方山、离石、临县三县交界，是全县人流、物流、资金流、信息流集聚之地，素有“旱码头”之称。要抓住山西由运输大省向现代物流强省转型和全省“百强乡镇”建设的发展机遇，借助航空港、铁路站、高速公路网的立体交通优势，实施“两街五区四道”新区建设，启动现代物流园区建设。将大武建成一个西接陕甘宁、东连京津冀，集仓储、运输、信息、餐饮、住宿等为一体的现代化综合物流基地。马坊镇是我县北大门，是全县土地面积最大的乡镇。近年来，随着交通环境的改善，马坊马铃薯、畜产品等农副产品市场正逐步形成。要以市场为导向，发挥区域优势，大力实施农产品流通工程，推进马坊农产品市场体系建设，进一步拓宽销售领域和销售渠道，把马坊建成辐射晋西北的农产品集散基地。其它乡镇要充分利用各自的区位优势、资源优势，加快发展特色产业。峪口、北武当以旅游服务业为主，麻地会、积翠以特色产业开发为主，建设中心镇、特色小集镇，加快城镇化发展步伐，提高人口集聚能力。

(二)围绕得天独厚的生态环境，着力打造山青水秀的旅游胜地

方山自古山青水秀，林草丰茂，全县森林覆盖率达41%，是全国森林覆盖率的2倍,高出全省近20多个百分点。加之境内旅游资源富集，可供开发的自然景观、人文景观达24处，发展生态旅游条件得天独厚，特别是我们拥有的“一山、一沟、一村、一城、一水、一廉吏”具有极大的开发价值。但目前，除北武当山初具影响外，其余均处于待开发状态，呈现出“方山美景初长成，养在深闺人未识”的窘境。要紧紧依托这一优势，围绕“一方山水、三晋夏都”的品牌创建，走经济绿色增长与山川绿意盎然双赢的道路，逐步将方山打造成闻名全国的旅游胜地。

完善基础建设及设施配套。进一步完善北武当山、南阳沟旅游基础设施和公共服务设施建设，提高旅游接待能力。投资12亿元，上马秋水潺湲旅游度假村。投资10亿元，启动北武当景区基础设施建设工程。扶持北武当旅游公司开发横泉水库水上乐园项目，打造山西第一漂。支持新星集团向非煤产业转型，投资1.5亿元，做好左国城遗址保护开发。加快于成龙故居和廉政教育基地建设步伐，抓好张家塔民居开发。通过改善基础设施，优化旅游环境，培育旅游市场，以旅游为牵动，支持和鼓励发展与旅游相关的第三产业，提高全县餐饮、住宿、购物等传统服务业水平，促进第三产业发展。

健全旅游营销体系。按照“大旅游、大产业”的发展思路，大手笔策划，大视野经营，形成以北武当山、南阳沟、横泉水库、张家塔民居等景点为主的本县旅游小循环线路。与交城卦山、玄中寺，临县碛口古镇遥相呼应，逐步形成和晋中大院文化游、五台山佛教文化游相并列，晋西主推的精品旅游大循环线路，积极与全国知名媒体影视创作团体对接，提高方山生态旅游知名度。成立于成龙文化研究会、北武当山道教文化研究会，组织专人挖掘、研究、宣传，唱红于成龙，打响北武当，真正使于成龙、北武当成为给养后人的宝贵资源和资本。

加强生态环境建设。实行森林资源、湿地保护目标责任制，严格落实封山禁牧政策，坚决禁止毁林种地，开山炸石等行为，促进生态自我修复。树立“栽树就是栽历史、栽人文、栽政绩”的理念，大力弘扬“右玉精神”，坚持不懈抓好通道绿化、荒山绿化、村庄绿化、城区绿化、景区绿化、经济林栽植等绿化工程，实现森林覆盖率、林木蓄积量双增长。按照“大通道、宽林带、高标准、大景观”的标准和“一年见效、三年成景”的要求，铺开北川河生态环境综合治理工程3.5万亩，西山城郊森林公园建设工程1万亩。全面完成集体林权制度改革工作，林地承包率、林权发证率、纠纷调处率达到70%以上。继续推行“一企一矿绿化一山一沟”工程，严格落实各项造林政策、营林机制，鼓励林农植树造林，加快民营林业发展步伐。将方山建设成为绿色装扮城市、绿色笼罩村企、绿色环绕道路、绿色覆盖荒山，到处绿意盎然、生机无限的“天然氧吧”。

实施蓝天碧水工程。严格落实污染减排目标责任制，进一步加大对排污企业的监管，确保污染物达标排放。启动城区集中供热二期工程，加快天然气进城步伐，最大限度地减少城区燃煤污染和垃圾等二次扬尘污染。加大农村环境保护力度，着力解决农村垃圾乱倒、污水横流的现象。大力推进以节能降耗为核心的技术改造，突出抓好重点领域、重点工程、重点企业节能工作，严格执行高耗能产品能耗限额标准。继续淘汰落后产能，用两年时间，全部淘汰 90万吨以下的独立洗煤项目，严格控制高耗能产业发展。

(三)围绕传统独特的自然环境，着力打造绿色健康的生态基地

我县北川河两岸土地肥沃，灌溉便利，10万亩沟川地绿色无污染，素有“米粮川”之称。沿川从北到南90-150天的无霜期差异，形成独特的种植结构，发展农业生产条件优越。要以农民增收为目标，认真落实各项强农惠农政策，夯实农业基础，发展有机农业，用工业化理念谋划农业，企业化管理经营农业，现代化科技改造农业，将方山打造成吕梁山上著名的特色农产品基地。

加快发展“一村一品、一乡一业”。在群众自愿、合法、有偿的基础上稳步推进土地经营权合理流转，促进生产要素向大户集中，发展特色化、专业化、规模化、产业化、标准化农业。以“山西省百万棚设施蔬菜建设”为契机，以峪口为中心，用五年时间新建温室大棚1000棚，使全县无公害蔬菜产业化核心区面积达到5万亩，把方山建成全市乃至全省的菜篮子基地。依托开府沟、马坊沟、南阳沟、麻地会沟、圪洞沟、下昔沟等六条沟丰富的林草资源优势，实施“千园万场”规模舍饲健康养殖工程，五年发展肉牛养殖16000头，实现畜牧经济从散养、粗放向标准化、规模化发展。加大“核桃富民”工程建设力度，以县城南部东西两山为重点，继续扩大核桃林基地覆盖面积，力争五年新发展10万亩，全县核桃林面积达到20万亩。积极鼓励林木种苗业发展，力争达到两万亩。加快5000亩马铃薯种薯系列研发基地建设，以马坊、积翠、麻地会为主基地，将特色马铃薯种植面积稳定在10万亩以上。狠抓劳务产业，突出抓好国家“阳光工程”、退耕区劳动力技能培训工程和科技入户工程，提高农民就业能力、创业能力和辐射带动能力，实现输出一个，带动一批，富裕一村。加强农产品品牌及原产地保护认证，以质量打造品牌，以品牌开发市场，努力培育以马铃薯、沙棘为主的生态品牌、特色品牌，让“方山马铃薯”、“方山沙棘”、“方山野生菌”、“大武紫皮蒜”走出山西，迈向全国。重点扶植以沟门村、袁家甲村、大武村、开府村、武家湾村为代表的劳务输出专业村、核桃专业村、蔬菜专业村、马铃薯专业村、养殖专业村，7个乡镇都要建立起自己的产业品牌和产业体系。

积极扶持农业产业化龙头企业。全面对接省十大强农工程，出台财政支持、项目扶持、土地优先等优惠政策，扶大、扶优、扶强广汇天然色素、祥农食品、兰花花食用油、神龙食品、雪帝食品和聚隆淀粉等10户已初具规模的农业龙头企业。引导企业转型升级，生产沙棘果粉、沙棘籽油、沙棘黄酮、叶黄素、乳酸等高附加值产品。扩大万寿菊、蕃茄、甜玉米、油料等种植面积，带动农民增收，推动农业产业化进程。鼓励大型企业从事农产品物流业，开展农超对接、农校对接、农企对接，提高市场竞争力。

统筹规划扶贫开发与新农村建设。以“四改四化”、“五个一工程”为重点，狠抓农村基础设施建设，发展农村公益事业。按照整体规划、逐年审批、分步实施的原则，对全县仍需移民搬迁的52个贫困村1683户6080人进行“迁村并点”安置。全面铺开沿川64个村的整村推进工作，改造乡村公路，改善供电、供水、排水、通讯等条件，力争将64个村打造成设施一流、环境优美的试点示范村。大力实施农村新的“五个全覆盖”工程，用两年时间实现农村街巷硬化、便民连锁商店、文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险全覆盖，让广大农民群众得到更多的实惠，过上更加美好的生活。

全面改善农业基础设施条件。水是生命之源、生产之要、生态之基。要紧紧依托丰富的水资源优势，用足用活水资源，牢牢掌控水资源主动权。认真贯彻落实中央一号文件精神和山西省“两纵十横”大水网建设规划，大力实施农田灌溉、河流整治、渠系配套、饮水安全、水保淤地坝建设等民生工程，不断夯实农业发展基础。投资1.4亿元，实施横泉水库、南阳沟水库灌区水系配套及非灌区内的小型水利工程。积极启动下昔沟水库及坝系工程。加强土地开发与利用，实现城乡建设用地增减挂钩，盘活闲置土地，大力复垦造地，提高土地质量，实现土地节约化、集约化利用，力争五年储备建设用地3000亩。

(四)围绕繁荣文明的社会环境，着力打造温馨和谐的宜居福地

温馨和谐的环境，既是检验经济社会发展水平的重要标尺，也是提高人民群众幸福指数的客观要求。要以“三项整治”活动为突破，以改善民生利益为目标，以加强基础建设为手段，努力推动全县经济、政治、文化、社会事业全面发展，将方山打造成一个环境优美、文明和谐的温馨家园。

强化城乡建设管理。坚持把“三项整治”作为加强城市管理、提升城市品位的主要切入点，在巩固现有整治成果的基础上，认真做好城镇建设规划，进一步扩大整治范围，形成工作常态，做到城乡全覆盖、推进一体化。注重以创新推动“三项整治”，逐步实现由突击治理向长效机制转变，由治标保洁向工程建设转变，由制度建设向品牌创建转变。大力营造“三项整治”工作氛围，加强舆论引导，加大督查力度，总结先进经验，树立先进典型，今年建成省级卫生县城，两年建成省级园林县城，三年达到国家级标准。

加强市政工程建设。积极实施“大县城”战略，加快县城提质扩容步伐，增强辐射带动能力。投资1900万元，实施外环路改造工程，沟不沟河、糜家塔河西山段封闭工程。按照“五十年不落后”的标准，投资2亿元，抓好样板街道创建工作，将“两街、两路、一区”打造成全市的样板。投资1.5亿元，实施方正街南延及配套工程。投资5000万元，完成县城垃圾处理厂建设工程。投资2亿元新建一处集综合超市、日用品批发、农产品交易、农资配送为一体的综合商贸大市场。投资330万元，新建机动车修理一条街。努力营造一个卫生、文明、温馨、宜居的社会环境。

优先发展教育事业。近年来，政府加大了对教育的投入，教育基础设施得到明显改善，但教育管理、教学质量与广大人民群众的要求还有较大差距。我们必须牢固树立“再穷不能穷教育、再忙不能忘教育”的理念，狠抓教育、大抓教育，把我们的教育办成“政府放心、群众信赖、家长满意”的教育。要继续加大教育投入，积极鼓励社会资金投资教育、发展教育，大力支持企业家建校办学、助教兴学。扩大规模、优化布局、提高质量，新建一所高中和职业中学。全面启动幼儿园建设工程，用3年时间，在每个乡镇规划建设1所公办幼儿园。要加强教师队伍管理，建立健全对学校、教师的科学评价体系，严格落实教师绩效工资制度，全面推行教师末位淘汰制、落聘待岗培训制和校长竞聘上岗制的动态管理“三项制度”。彻底整顿教师在编不在岗现象，规范教师队伍，提高教学质量。努力建设高标准的学前教育、高质量的义务教育、高水平的高中教育，力争教育质量年年有提升，重振方山教育雄风。

加快卫生体系建设。深入推进医药卫生体制改革，巩固提升新型农村合作医疗保障水平，农民参合率稳定在90%以上。落实基本药物零差率销售政策，全面启动国家基本药物配送制度。加强基层医疗卫生服务体系建设，改善乡镇卫生院、农村卫生所办医条件，提高人均基本公共卫生服务经费。建立健全疾病预防控制长效机制，提高应对突发公共卫生事件的能力。加强计划生育服务体系建设，完善乡镇人口计划生育服务所，实现稳定低生育水平。

健全社会保障体系。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位。推动非公有制从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民参保工作，启动农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点工作，扩大保障范围。进一步完善社会救助体系，加大民生投入，逐步提高社会保障水平。

发展壮大文化事业。进一步改善文化基础设施，支持中心乡镇建设文化活动场所。加强文化队伍建设，加大文化执法力度，净化文化环境。发展社会文化产业，广泛开展群众性文化活动，不断丰富人民群众精神文化生活。投资2300万元，全面实施有线电视数字化扩容工程，实现169个行政村全覆盖。

(五)围绕宽松优越的政策环境，着力打造充满活力的发展高地

按照“大园区支撑，大项目牵动，大集团引领，大产业支柱，大环境推动”的发展思路，紧紧扭住经济结构调整和发展方式转变这一主线不放松，在做大、做强、做优传统产业、优势产业的同时，引导企业开展技术改造，科技创新，大力发展新兴产业，在发展中促转型，在转型中谋发展，将方山打造成一个充满活力的发展高地。

以大园区为支撑，打造发展平台。投资3.5亿元，继续完善大武工业园区基础设施建设，新建一个220KV变电站。进一步完善管理制度，创优发展环境，将大武工业园区打造成一个“规划合理、规模适度、产业集聚、资源循环”的现代化园区。全面启动石张工矿区、马坊新兴区建设，坚持“高起点规划、高标准建设，高门槛入驻”，加快园区总体规划编制步伐，统筹规划矿区交通、电力、水网、热力、通讯等基础设施，注重引进高科技、高效益、高附加值的大企业集团。认真做好资源勘探，培育新兴产业，延伸产业链条。

以大项目为牵动，打造发展载体。牢固树立抓项目就是抓投资、抓转型、抓跨越、抓民生的理念，积极实施“513”工程，即争取用5年时间，建设100个项目，总投资300亿元。其中：一产项目25个，投资60亿元;二产项目25个，投资150亿元;三产项目20个,投资65亿元;基础惠民项目30个，投资25亿元。已开工的年产15万吨球墨铸件、60万吨铁精粉选矿改扩建、老传统酒厂改扩建、万寿菊颗粒叶黄素加工、果蔬小杂粮加工等19个项目，要加快建设进度，做到“以目标倒逼进度、以时间倒逼程序、以督查倒逼落实”，确保项目及早建成并投产达效。已落地的国电山西新能源公司投资25亿元20万千瓦风力发电、大唐国际投资10亿元15万千瓦风力发电等项目，要做好前期准备工作，力争年内开工建设。正在进行立项、环评等审批工作的项目，各相关部门要跟踪服务，积极协助加快办理进度。

以大集团为引领，打造发展引擎。积极扶持华润集团、冀中能源、山西国际能源、霍州煤电四大集团做大做强，延伸产业链条，发展循环经济。推进华润水泥与中盛公司股份合作，投资15亿元，实施年产500万吨水泥熟料项目，力争一期工程今年建成。加快冀中能源与金晖凯川、金晖瑞隆战略合作，投资5.8亿元，确保年产90万吨、120万吨的两个矿井早日投产达效。扶持山西国际能源与新星冶炼参股合作，投资40亿元，实施采煤、洗煤、焦化、发电、铸造及煤化工综合开发项目，促进煤炭产业向煤化工领域转变。引导霍州煤电集团以煤为基、多元发展，实现经济转型升级。

以大产业为支柱，打造发展旗舰。加快传统产业升级改造步伐，扶持蓝图、全顺达、金泽等洗煤企业更新设备，提高精度，全县洗煤能力达到1800万吨。力争新星冶炼集团300万吨煤炭矿井建设及配套洗煤厂项目早日落地。加快发展新型产业，转变煤焦独大格局，大力发展新型建材、太阳能、风力发电等非煤产业，为转型发展增添活力和后劲。启动天华阳光新能源公司50兆伏太阳能发电项目。推动绿华公司轻质复合板、强盛公司粉煤灰矸石环保砖扩大规模，拓展市场，让新材料和新能源成为方山经济新的增长点。扶优扶强民营企业，支持宏泰铝业公司实施低品位铝土矿无尾分离选矿和深加工项目，上马汇丰兴业公司60万吨高等级耐火材料项目，让民营经济成为县域经济发展的重要支撑。力争到“xx”末，全县主要产业产品生产能力达到原煤700万吨、精煤1000万吨、水泥500万吨、生铁铸件20万吨、铝土300万吨。

以大环境为推动，打造发展高地。牢固树立环境就是资源、环境就是竞争力、环境就是生产力的观念，瞄准世界500强、中国500强企业，全力以赴招大商、招好商。制定出台科学合理的招商引资政策，降低成本、让出空间，对企业实施全方位、无回报，甚至冒风险的支持，营造宽松灵活的政策环境。全面推行首问负责制、限期办结制、服务承诺制，加强政务大厅建设，公开办事程序、公开办事制度、公开收费标准、公开办事结果，主动接受监督，实现“一站式办公”、“一条龙服务”，营造便捷高效的服务环境。整顿和规范市场经济秩序，严肃查处“吃、拿、卡、要”和各种乱收费、乱罚款、乱摊派行为，继续加大打黑除恶力度，加强对项目施工环境的整治，对无理取闹、强买强卖、强揽工程、强行阻工、敲诈勒索的违法违规行为，要坚决予以打击。创新人才发展体制，注重对管理人员、技术人员、科技人员的培养、引进和使用，营造保障有力的市场环境。高度重视社会管理工作，健全应急管理体制，着力提高政府应对突发公共事件的能力和水平。畅通群众利益诉求渠道，做好县、乡党政主要领导公开电话办理工作，从源头上防止不稳定因素发生。强化社会防控体系建设，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，营造安全稳定的社会环境。让一切有投资愿望的人，在方山找到投资机会。让一切有合作意向的人，在方山找到合作伙伴。让一切有创业能力的人，在方山找到创业途径!

各位代表，“xx”规划蓝图宏伟而壮丽，任务光荣而艰巨。我们坚信，有县委的坚强领导，有县人大、县政协的大力支持，有全县人民、社会各界的共同努力，一个经济更繁荣、社会更和谐、人民更幸福、山川更秀美的新方山，一定会崛起在北川大地!

三、20xx年工作任务及措施

“五年看三年，三年看头年”，良好的开端是成功的一半。20xx年是“xx”规划的开局之年。做好今年工作，对于实施“四四战略”，打造“五大基地”，具有承前启后的重大意义。我们必须振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，奋力拼搏，圆满完成全年各项任务，为“xx”开好局、起好步，奠定坚实的基础。

目标任务：地区生产总值达到25亿元，增长25%;财政总收入达到6亿元(力争6.5亿元)，增长18%;城镇居民人均可支配收入达到1.3万元，增长18%;农民人均纯收入达到2503元，增长25%。

突出抓好以下几项工作：

(一)全力推进项目建设。突出抓好列入市重点工程的31个项目，不断完善和创新项目推进机制，强化项目管理，做到承载主体、统计监测、管理制度、服务环境、质量监管“五个到位”。要强化外来投资主体服务管理，将项目建设纳入年度目标责任制考核范围，严格奖惩兑现，确保各项指标任务圆满完成。

(二)全力做好“三农”工作。切实抓好农业基地建设，新发展设施蔬菜100亩，核桃经济林两万亩，继续扩大种苗基础建设，完成农村劳动力转移培训8000人，输出20xx人，促进农民稳定增收。大力实施整村推进、扶贫移民工作，重点抓好大武镇8个自然村1441人，北武当镇4个自然村396人的“异地移民”搬迁。

(三)全力搞好“三项整治”。继续巩固提高“三项整治”成果，加快基础设施建设步伐，已铺开的样板街道建设、广场改造等工程要加快进度，北川河综合治理等工程要抓紧落实，马上开工，确保国庆节前见成效，顺利通过省级卫生县城验收。积极做好全省“三项整治”现场会各项工作。

(四)全力抓好民生改善。尽快完成中医院建设工程，确保国庆前投入使用。加快城区优抚社会福利服务中心、大武敬老院建设步伐，实现“五保户”集中供养零突破。提高城乡居民最低生活保障标准，人均每月增加25元、22元。尽快启动农村新的“五个全覆盖”，完善农村基础设施建设，发展农村公益事业，改善人民群众生产生活条件。

(五)全力做好信访稳定。高度重视社会管理工作，切实履行责任，加大疑难复杂信访案件办理力度，认真做好县、乡、县直重要部门党政主要领导公开电话办理工作，将信访窗口前置，确保群众反映问题有人听、有人管，妥善解决群众的合理诉求，确保矛盾不上交，信访不越级，从源头上防止不稳定因素发生。

(六)全力抓好安全生产。严格落实省政府12个行业118条安全生产规定，重点抓好煤矿、非煤矿山安全生产及道路交通安全，统筹做好尾矿库、淤地坝、地质灾害、消防、危险化学品、特种设备、易燃易爆物品和公共场所安全管理，促进全县安全生产形势继续保持稳定好转的局面。全面做好“防火、防汛、防疫”工作。牢固树立“民以食为天、食以安为先”的理念，切实做好食品、药品安全工作，确保人民群众饮食安全。

(七)全力加强自身建设

今年是市委确定的“作风建设年”，全县上下要认真落实各项要求，严肃整顿工作纪律、严肃整顿会议纪律、严肃整顿办事纪律、严肃整顿廉政纪律，以铁一般的纪律规范行政行为，转变职能，提高效率，狠抓落实，全力打造学习、法治、务实、高效、有为、廉洁的政府，以良好的作风和务实的形象赢得全县人民的信任、支持和拥护。

勤学善思，建设学习政府。坚持把学习作为履行岗位职责的一项基本功和必修课，不断增强运用政策和科学理论指导工作实践、解决实际问题的能力。努力学习经济管理、市场管理、宏观调控等经济知识，不断提高指导经济工作的能力、科学谋划发展的能力、驾驭市场经济的能力。要深入调查研究，不断研究新情况、解决新问题、开创新局面。

依法行政，建设法治政府。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持科学民主决策，完善重大事项公众参与、专家咨询论证和集体决策制度。认真落实行政执法责任制和过错追究制，严格依法行政，规范权力运行。自觉执行县人大及其会的决议、决定，坚持重大事项报告制度。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取各民主党派、人民团体、工商联、无党派和各界人士的意见和建议，全面提高依法行政水平。

真抓实干，建设务实政府。大力倡导认真务实的作风，恪尽职守，勇于负责，认认真真做好每一项工作。要将各项工作按照“一切工作具体化”的要求，进行量化分解，落实到每个领导、每个岗位、每个具体责任人身上，形成一级抓一级、一级带一级、一级促一级，层层加压力、层层抓落实的格局。要建立健全领导干部工作落实考评制度，严格考评，严格奖惩，把工作实绩和干部的调整结合起来，对工作力度大、成绩突出的干部，实行重奖。对落实不力、完不成任务甚至影响全县发展大局的，坚决按有关规定处理。

转变职能，建设高效政府。大力倡导立说立行的作风，发扬“5+2”、“白加黑”的拼搏精神，脚踏实地，埋头苦干，高标准、高质量、高效率地完成各项工作。全面推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制、失职追究制，优化工作流程，简化办事程序，提高行政效率。建立健全责任追究制，对作风拖拉、推诿扯皮、延时误事等行为，严肃追究相关部门和相关人员责任。要提倡开短会、开管用的会、开有准备的会，让各级干部从文山会海、接待应酬、迎来送往中解脱出来，腾出更多的时间和精力下基层、抓落实、促发展。让干事创业成为自觉行动，营造你追我赶、奋勇争先的浓厚氛围。

开拓创新，建设有为政府。大力倡导团结奋斗的作风，敢于迎难而上，敢于动真碰硬，敢于承担压力，打造一支不畏艰险、不怕困难，言必行、行必果的干部队伍。坚持把诚信贯穿于政府工作的始终，说了就算，定了就干，多干打基础、利长远的工作，多做惠民生、促和谐的实事。让能干事、会干事、干成事成为政府工作的鲜明特色，营造一个崇尚实干的良好氛围。

廉洁自律，建设清廉政府。坚决压缩一般性支出，严格执行人代会批准的财政预算，切实增强预算约束力，原则上不再增加部门经费预算。大力倡导勤俭节约之风，将更多的财力用于发展经济、改善民生上。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，加强以规范权力运行为核心的体制机制建设，加大行政公开透明度，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防体系。加强对国有资产承包、重大项目、土地出让、工程招投标等重点部门、重点领域的跟踪审计，全面整顿干部职工在编不在岗和违规外借行为。深入推进政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处以权谋私的不法之人，营造风清气正、心齐气顺的良好环境。

各位代表，群众利益无小事，民生事业重如山。改善人民群众生存条件，提高人民群众生活水平，是各级政府义不容辞的责任。今年县政府将继续围绕全县经济社会发展总体目标，克服困难，创造条件，认真办好事关民生的十件实事：一是启动新高中建设、贺龙中学改造项目;二是启动城区商贸大市场建设项目;三是完成30个垃圾填埋场建设工程;四是完成“两街、两路、一区域”改造工程;五是开工建设北川河综合治理项目;六是建设天然气进城工程，确保国庆节前顺利通气;七是启动农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险工作;八是完成廉租房建设2万平方米400套;九是开工建设太佳高速出口至城区连接线项目;十是建设农村街巷硬化483公里。“十件实事”总投资达16.74亿元，今年力争完成投资3.94亿元。

各位代表!雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。五年的宏伟蓝图已绘就，转型跨越的号角已吹响，光荣的使命激励着我们，伟大的时代召唤着我们，十四万人民期待着我们。让我们在中共方山县委的正确领导下，以更加饱满的精神，更加科学的态度，更加务实的作风，众志成城，不辱使命，真抓实干，立说立行，举全县之力，聚万众之心，集全民之智，为全县经济社会更繁荣，人民生活更幸福，方山明天更辉煌而努力奋斗!

方山县政府工作报告篇2

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

20xx年工作回顾

20xx年是“xx”开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，着力推动转型跨越发展，经济社会发展和各项工作都取得了新的成绩。

一、主要指标超额完成。地区生产总值完成1131亿元，增长14%;财政总收入完成276.93亿元，增长41.15%，一般预算收入完成100.51亿元，增长37.76%;固定资产投资完成543.7亿元，增长37.5%;社会消费品零售总额完成261.1亿元，增长17.3%;城镇居民人均可支配收入完成17428元，增长14.1%;农民人均纯收入完成4743元，增长21.9%;居民消费价格总水平上涨4.6%;城镇登记失业率控制到1.9%。万元生产总值综合能耗、工业增加值用水量和主要污染物排放量等控制在计划之内。

二、农村经济稳定增长。强农惠农富农政策落实到位。“三农”投入达到86.76亿元，增长41.94%。粮食生产连续七年丰收，达到10.6亿公斤。植树造林76.06万亩;栽植以核桃为主的干果经济林59.3万亩，干果销售收入突破16亿元。农田水利建设进一步加强，新增灌溉面积4.2万亩。农产品加工业继续发展，加工量达到110万吨。龙头企业销售收入达到40.2亿元。完成了221个新农村重点村、11个集中连片示范区建设和62个贫困村整村推进任务。新转移农村劳动力5.26万人。

三、工业转型步伐加快。规模以上工业增加值完成811.4亿元，增长18.4%，工业对经济增长的贡献率达到81.8%。煤炭资源整合后续工作深入推进，吕梁整体进入“大矿时代”。焦化、钢铁等行业的整合重组全面启动，太钢岚县项目建设加快，杏花村酒业集中发展区建设如期推进。环境质量明显改善，节能减排任务如期完成。全市二级以上天数达到4575天(包括离石区在内的13个县城的总天数)，同比增加134天，空气质量优良率达到97.8%。

四、“三项整治”成效显著。大力开展以环境卫生、街道装饰、交通秩序为重点的“三项整治”活动，城乡面貌发生深刻变化。全市城镇化率提高1.5个百分点。13个县(市、区)成功创建省级卫生城市。

五、基础建设取得突破。吕梁民用机场、中南出海通道、吕临支线、太兴铁路紧张建设,环城高速、临离高速、岢临高速、黄河大桥等高速路桥项目进展顺利，县、乡公路改造取得突破，农村街巷硬化完成14854公里。柏叶口水库主体工程全部完工，离石千年水库大坝基本完成填筑任务。一批电源电网工程相继建成，发展制约有效缓解。

六、社会事业全面进步。教育事业持续发展，义务教育全面提升，高中阶段毛入学率达到92.36%，公办职业高中实现免学费入学，高等教育质量稳步提高。办学条件进一步改善，建成城区幼儿园23所，一批新建高中投入使用。医药卫生体制改革成效显著，基本药物制度在基层医疗机构实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率达到97.25%，县级人民医院、中医院技术水平和服务能力进一步提升。文化事业繁荣发展，全市文化馆、艺术馆、图书馆、美术馆全部免费向公众开放，12个省级非遗项目申报成功，一批自创文艺作品获得全国大奖。强化科技、人才支撑，组织实施科技攻关项目33个，消化吸收科技成果近20个，争取国家、省级星火、农业攻关项目14个。稳定和扩大就业，新增城镇就业5万人，下岗失业人员再就业1.59万人。

七、安全形势持续好转。严格落实企业安全生产和政府安全监管两个主体责任，深入开展以煤矿为重点的各行业各领域的安全生产专项整治行动，一大批隐患得到治理，各类安全生产事故起数和死亡人数均较上年大幅减少，没有发生一次重特大事故。

八、民主法制和精神文明建设进一步加强。完善重大决策规则和程序。自觉接受人大和政协的监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。共办理人大代表建议167件、政协委员提案555件。扎实推进“法治吕梁”建设，“六五”普法全面启动，法制建设取得进步。不断完善基层民主建设，第九届村委会换届顺利完成。廉政建设成效明显，审计和监察工作进一步加强。深化群众性精神文明创建活动，公民思想道德素质和社会文明程度有了新的提高。

在这里，我向大会郑重报告，20xx年无论是主要指标，还是主要工作，都圆满完成了预定目标任务，实现了“xx”良好开局!

各位代表，取得这样的成绩,是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协支持配合、有效监督的结果，是全市广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果，是社会各界鼎力支持、无私奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻吕解放军指战员、武警官兵和公安民警，向各民主党派、人民团体和所有关心支持吕梁发展的朋友，向尽心履职的各位人大代表和政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们应当清楚地看到存在的问题。一是产业结构不合理。主要是一产太弱，三产太小，二产独大。二是经济发展不平衡。我们既有全省财政收入最高的县，又有全省倒数的县，财政收入最高的县是最低的县的63.7倍。可用财力较低，一般预算收入仅占到财政总收入的36%，在全省各市占比最低。三是贫富收入差距大。城乡居民收入与财政收入增速差距呈现逐年拉大趋势，多数人的低收入与少数人的高收入形成很大的悬殊。四是农民收入增加难。农民收入的增长基础并不牢靠，增收门路并不宽广，农民增收成为难度最大的事情。五是生态环境很脆弱。地表破坏和挖煤漏水使我市本已脆弱的生态环境更加窘迫。此外，政府工作还存在一些缺点和不足，管理和服务水平有待提高，廉政建设仍需加强。这些都是发展中遇到的问题，我们将采取更加有力的措施，下更大的力气切实加以解决。

20xx年工作安排

20xx年是实施“xx”规划承前启后的关键之年，也是全面贯彻落实省第十次党代会和市第三次党代会精神的重要一年。做好今年工作，意义十分重大。

今年政府工作要全面贯彻落实省委十届二次全会以及市委三届二次全会精神，坚持科学发展主题、加快转变经济发展方式主线和稳中求进工作总基调，认真做好扶贫攻坚、资源转化两篇文章，正确处理好煤与非煤、经济社会发展与民生改善、转变经济发展方式与增强内生活力三大关系，把握打基础、利长远、惠民生的总体要求，在项目推进、城市建设、安全稳定等十个方面实现新突破，保持全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的胜利召开。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值1400亿元，增长15%;财政总收入340亿元，增长23%;一般预算收入125亿元，增长25%;固定资产投资700亿元，增长30%;社会消费品零售总额305亿元，增长17%;进出口总额10亿美元，增长11%;城镇居民人均可支配收入20xx0元，增长12%;农民人均纯收入5454元，增长15%;城镇新增就业岗位3.5万个，城镇登记失业率控制在4.22%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。这些指标是指导性的，可以根据形势变化适当调整。

约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降3.5%，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%、1.3%、1%，氮氧化物排放量与上年持平，烟尘、粉尘排放量均下降3%，万元工业增加值用水量下降3.5%。这些指标是硬任务、硬指标，必须完成。

全面做好今年的工作，必须坚持“打基础、利长远、惠民生”这一要求，统筹兼顾，协调推进。

我们要筑牢打基础的思想。“求木之长，必固其本;欲流之远，必浚其源。”高楼万丈平地起。打基础，就是要立足吕梁市情，正视发展差距，加强薄弱环节，不浮躁，不骄傲，沉下去，扑下身，做实在的事，干有效的工，真正打牢协调发展、均衡发展、科学发展、安全发展的基础。

我们要坚持利长远的方略。“不谋万世者，不足谋一时”。利长远，就是不能急功近利，不能只顾眼前，而是要干长远、谋长远、利长远，也就是要加快经济发展方式转变，切实提高经济发展质量，大力改善经济发展条件，努力实现更长时期、更高水平、更好质量、更可持续的发展。只有这样，我们的事业才能恒久绵长。

我们要抓住惠民生这个根本。“为政之道，以厚民生为本”。惠民生，就是要坚持把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，真正做到常怀济民之心，坚守为民之责，多办利民之事，搞好“基本民生”，保障“底线民生”，关注“热点民生”，让人民群众更多地享受改革发展的成果。

具体讲，今年要做好十方面的工作：

一、扶贫攻坚

农业本身是弱质产业，总量小、基础薄、结构不优、产业化水平不高、农民收入低，成为我市经济社会发展的短板。特别是国家扶贫标准提高后，我市低收入人口由70多万增加到100多万，占全省的1/4，如此大面积的贫困问题解决不好，全市建设全面小康的目标就会落空。我们要抓住用好国家新一轮扶贫开发和我市继续作为国家重点扶持地区的机遇(临县、兴县、岚县、石楼、方山、中阳等6县被列为全国扶贫开发重点县，其中临县、兴县、岚县、石楼等4县被列入吕梁山集中连片特殊困难地区范围县，同时，省里的扶贫政策要覆盖所有县市区的低收入人口)，采取有力措施，确保见到实效。

1、有效增加农民收入。要把农民收入翻番作为核心指标，把“一村一品”、“一县一业”作为主攻方向，深度开发特色优势产业，扩大生产规模，形成主打商品，提高农业生产的比较效益。不断提高6个省级“一县一业”基地县开发水平，在巩固扩大去年“一村一品”专业村建设成果的基础上，今年再实施200个以上“专业村”建设。实践证明，农民稳定增收的关键还是要在“种”、“养”、“加”三个方面找门路，这是最现实、最可行的选择和办法。在种植上，一是要大力发展设施蔬菜，今年全市要下决心新发展设施蔬菜2万亩，不仅能使农民增加收入，而且还能使居民吃到新鲜蔬菜。二是继续发展核桃经济林，年内新植核桃50万亩，使全市核桃达到300万亩。三是积极发展苗木经济，扶持绿化苗木、景观苗木和干果苗木尽快形成产业规模，努力把文水、汾阳、交城、岚县、方山、石楼等县(市)建成全省乃至西北地区重要的优质苗木生产基地。在养殖上，重点抓好规模化养鸡、养牛、养羊、养猪项目，四大养殖每县至少要有一种形成规模，养殖户达到农户总数的五分之一以上。大力支持新希望集团、大象集团在我市兴办更多的养殖基地。今年大象集团要分别在离石、柳林、临县上马建设3个养肉鸡4000万只、12个种鸡存栏10万套的大型养殖场，使全市养鸡数量在近期达到“保二争三”，即保证2亿只、争取3亿只，带动1.5万户农民增加收入。交城万通养牛今年也能超过1万头，可使20xx多农户从中受益。在养猪、养羊上也要有大的突破，建成汾阳荣璋万头绿色有机猪场等一批重点养殖企业。全市今年要新建100个标准化示范养殖小区。在加工上，扶持红枣烘干加工，在沿黄四县建设一批集中加工园区，使红枣烘干率达到60%以上。在孝义开工建设投资5亿多元的核桃加工项目。做大做强畜禽加工企业，大象今年要分别建设3个屠宰4000万只、饲料24万吨的加工企业，并尽快建成孝义大象1亿只肉鸡加工和50万吨饲料项目。孝义铭信也要达到4000万只肉鸭养殖加工规模。全市今年要新上投资亿元以上的农业产业化项目5个，新建投资千万元以上的大型加工企业20个，使全市农产品年加工总量达到120万吨，龙头企业年销售收入达到45亿元以上，以这些大项目来带动千家万户的致富。同时抓好销售工作，培养经纪人队伍，发展农村专业合作化组织，办好汾阳核桃会展中心，开好国际核桃大会。在劳务上，提高劳务输出组织化程度，加大转移培训力度，打响“吕梁劳务”品牌，促进农民工资性收入稳步提高。今年培训15万人，转移5万人，使转移总量达到70万人，劳务收入占到农民人均纯收入的60%左右。

2、切实改善农村条件。一是努力增加移民数量。进一步加大易地扶贫搬迁力度，注重解决好新村占地、生产门路、生活保障三个关键问题，下决心把实际居住人口不足150人、不具备基本生存条件的山庄窝铺人口迁出去，今年扶贫移民要达到2万人以上。只有移民，才能彻底拔掉穷根。二是继续推进生态建设。抓好30万亩柠条绿化重点工程，继续实施20万亩天然林保护、通道绿化、荒山绿化和城郊绿化等其他造林绿化工程，加上50万亩核桃经济林，今年共计完成植树造林100万亩，使我市森林覆盖率提高一个百分点以上。三是积极发展水利灌溉。今年要启动实施“山区千井灌溉富民工程”，即在贫困山区每年新打机井200眼，力争“xx”期间达到1000眼，增加灌溉面积24万亩。紧紧抓住全省“大水网”中部引黄工程建设机遇，从根本上解决工程涉及我市9县的缺水问题。加快建设柏叶口水库、千年水库等水源工程和龙门渠引水到交城的工程，力争碛口水利枢纽工程年内有重大进展。加快西山沿黄灌溉工程建设，其中柳林上庄、兴县张任碧、石楼曹家垣、临县马家湾、高家湾等5处续建工程及新开工的临县郭家洼灌溉工程年内通水受益。开展以汾河、文峪河、三川河及其他跨县域河流为主的河道治理，提高防洪能力，提升景观效果。同时完成中低产田改造26万亩，秸秆还田100万亩，测土配方施肥400万亩，努力实现“xx”末人均1亩水浇地、1亩高产稳产旱作农田的目标。四是扎实搞好新农村建设。在巩固已经实施的1244个推进村的基础上，今年再完成重点推进村350个，同时建设高标准新农村100个和连片示范区11个。要高度重视现代科技对农业生产的支撑引领作用，增加农业科技投入，健全基层农技推广体系，加快农业机械化步伐，逐步实现农业机械化、科技化。

3、不断强化农业保障。坚持改革的理念、“多予”的原则，首先，加大财政对“三农”的投入力度，今年市本级财政在十分困难的情况下，预算新增“三农”支出2亿多元，用于农业项目的贴息或以奖代补，重点支持农业的发展。其次，大胆探索增加农民收入、规避农业风险、激发农村活力的新办法、新机制。从今年开始，按照综改试验区先行先试的要求，逐步探索尝试两方面试点：一是全面启动种植业保险，由市、县政府给予补贴，以正常年景产值为基准，将种植业自然灾害损失纳入保险赔付范围，使广大农民从经济价值的角度实现旱涝保收，真正摆脱靠天吃饭的被动局面。逐步启动养殖业保险，着力降低养殖户风险。二是建立以煤补农直补基金，试行从吨煤中收取一定资金建立专项基金，由政府直接补贴给因煤矿开采造成塌陷、漏水等致贫的农民，使农民的收入得到一定保障，从根本上缓解村矿矛盾和贫富悬殊问题，同时也把煤矿从纠纷中解脱出来。在扶贫攻坚上，我们还要坚持多轮驱动，做到政府主导、分级负责、多方投入、合力推进，充分发动全社会参与扶贫，组织行业扶贫和企业扶贫，做好机关定点扶贫，搞好干部下乡住村活动，形成扶贫攻坚的强大合力。通过以上努力，力争达到国家要求的“两不愁三保障”(不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住屋有保障);力争达到省要求的到“xx”末农民人均纯收入上万元，基本消除人均5000元以下的县，现有贫困人口一半以上实现脱贫以及全市农村都达到重点村建设标准、基本完成山庄窝铺移民搬迁的目标。

各位代表，“三农”工作事关全局，扶贫攻坚任重道远。老百姓是天，老百姓是地，让老百姓富裕是各级政府的职责所在，也是我们永恒的追求和工作目标。老百姓一天不能稳定脱贫，我们就一天不能懈怠，一天不能松劲。扶贫攻坚是惜民力、集民智、解民困的重大工程，是顺民意、谋民利、得民心的重大任务，我们一定要含着感情抓，带着热情干，怀着激情办，真正找对路子，寻好法子，扑下身子，坚决走出一条吕梁脱贫致富的康庄大道!

二、大上项目

项目是发展的支撑和依托，上大项目大发展，上小项目小发展，不上项目不发展，已经是被实践证明了的。为此，我们必须毫不动摇地坚持项目建设战略。

1、紧紧咬住骨干项目。一是做大煤焦铝铁，固本强基础。煤炭产业是吕梁经济的支柱和优势，将长期保持有利地位，对全市经济具有持久的基础作用、拉动作用和稳定作用，必须进一步做大做强。近期全市要形成以40多对100万吨以上的矿井为主体、以4对1000-1500万吨的矿井为“旗舰”的大矿格局。特别是今年要建成兴县华电1000万吨、临县霍州煤电1000万吨矿井，兴县西山第二个1500万吨矿井要达产，同时加快总产能近1000万吨的交口5个露天矿建设，使全市年内煤炭总产量达到1.5亿吨以上，销售收入突破千亿元，实现税费250亿元。焦炭业要利用当前全省焦炭整合和市场低谷的机遇，抓紧产能置换，兴办集中园区，开工建设500万吨焦炉2户，整合提升 200—300万吨级焦化企业7户，巩固完善100万吨级焦化企业8户，加快孝义1500万吨新型煤化工园区建设，使全市焦炭生产能力达到4000万吨左右。铝业要加快推进兴县百万吨氧化铝厂的建设，年内完成一半以上投资;争取交口信发二期120万吨氧化铝尽快投产，企业总产能达到240万吨;孝义兴安公司二期120万吨多品种氢氧化铝年内要达产达效，企业总产能达到240万吨。这样，使全市铝产量达到近600万吨，占到全省的一半。钢铁业要继续做大中钢，加快建设1780立方米高炉，使年产量达到 350—400万吨。迅速扩张文水海威钢铁，建成1380立方米高炉，年产量达到200万吨。大力推进太钢岚县项目建设，确保年产铁精矿粉750万吨、球团200万吨，使全市钢铁年产量达到700万吨。积极争取太钢岚县500万吨炼钢项目建设。稳住了煤焦铁铝，就稳住了我市经济的基本面，就打下了扎实的基础，也就解决了我们一要吃饭、二要发展的问题，我们也就可以底气十足，腾出手来，甩开膀子，拿出钱来干许许多多的事情。二是实施“百项重点工程”，牵住“牛鼻子”。今年市政府将全力抓住10亿元以上的产业项目50多个，1亿元以上的农业项目10个，1亿元以上的服务业项目10个，重大基础设施项目20个，市本级城建项目10个，共计100个大项目，总投资5000多亿元。这100个项目是重中之重，是今年全市项目建设的王牌，其中产业项目超过100亿元投资的就有6个，如信发集团孝义铝系综合循环利用项目、森泽柳林煤矸石提取氧化铝项目，还有城建上的吕梁新城项目，基础设施上的公路建设项目等，这些项目，体量巨大，技术先进，产业完备，市场广阔。抓住了这些大项目，就牵住了吕梁大发展的“牛鼻子”。同时，可以以大带小、以大促小、大小互进，形成一个大项目促进大发展、多项目促进快发展的良好局面。

2、努力突破转型项目。一是做好煤炭转化。坚持以煤为基、以煤兴业，多条路径延伸煤、扩展煤，更好地发挥煤炭转化对全市产业结构调整的带动作用。要抓好“煤转电”。我市目前电力装机总量仅为200多万千瓦，发展严重滞后，与我市煤炭大市的地位极不相称。煤炭要转化，首先就是要上电厂。今年，柳林宏光2×30万千瓦煤矸石发电项目上半年实现调试发电，联盛2×30、交城2×30、文水2×60、汾阳2×30万千瓦等有“路条”的电厂项目年内必须开工建设。积极争取柳电三期2×60、柳林华光2×60、临县晋太4×60、临县霍电2×30、临县大唐2×30、交口华瑞2×35、孝义新阳2×30、兴县2×35、中阳大唐国际2×30、中阳联盛能源2×35、岚县华润 2×100、岚县华电4×66、交城国锦热电二期2×60万千瓦等一批做了前期工作的坑口发电项目领到“路条”或获批立项，全力争取碛口水电枢纽工程立项，在较短的时期内使全市装机容量力争达到1000万千瓦以上，提高煤炭就地转化率，做到变输煤为输电。要抓好“煤转‘化’”。努力延伸煤焦化、煤气化、煤液化等循环链条，加快建设交城宏特百万吨煤焦油深加工项目，保持国内领先地位;积极推进孝义金晖、金岩90万吨焦炉煤气合成甲醇及15万吨粗苯精制、兴县锦兴180万吨煤制甲醇和60万吨煤制烯烃、汾阳五麟50万吨煤制甲醇等一批重点化工项目建设，尽快形成焦化并举、化产引领的新格局。要抓好“煤转气”。加快开发利用临县、兴县、石楼煤层气的步伐，积极推动岚县皖北煤电20万立方米煤制天然气等一批重点项目建设。二是延伸铁铝加工。改变原材料生产的落后局面，努力向产业链条高端发展。扎实抓好交城古特金20万吨注塑机汽车配件、交城兴龙铸造16万吨全自动静压造型、岚县普明工业园区30万吨精密铸件、交口4个10万吨冶炼铸造等深加工项目，促进钢铁向铸造和装备制造业转化发展。推动氧化铝加工转化，建成交口兴华科技20万吨特种氢氧化铝深加工项目，大力开发铝型材生产，实现铝产品上档升级。三是做大白酒产业。进一步加快杏花村酒业集中发展区建设，确保年内部分项目竣工投产，使汾酒年产增加10万吨，巩固提升我市清香型白酒全国第一的地位。同时，下决心整合汾阳、文水的散酒、原酒生产，统一品牌，统一销售，形成我市白酒生产又一个“龙头”。在转型上，我们必须强力推进，那就是在全市所有煤矿推行“1+1”工程，即要求一个煤矿必须延伸一条非煤产业链或者建设一个非煤项目。同时，大力支持企业技术改造和技术进步，推动工业化与信息化深度融合，真正提高我市的资源就地转化率、传统产业循环率、新兴产业占比率和科技贡献率，以此实现我市转型的突破。

3、全力扶持高新项目。一是建设吕梁高新技术产业开发区。今年要下决心在离石建设吕梁高新技术产业开发区，设立院士工作站，成立著名学校院所联合实验室，建成大规模智能电池管理系统、大功率激光熔覆再制造、光学成像和测量系统等三大高科技产业生产和技术孵化基地，改变我市高新技术产业缺乏发展平台的状况。二是建设一批高科技项目。促进孝义晋越峰纳米超级电容电池动力源项目尽快规模化生产，加快交城国利天能科技公司年产600兆瓦太阳能聚光热发电用反射镜项目开工建设;要大力培育一批节能环保、电子信息、新材料等新兴产业，使我市高新技术产业在全省占有一席之地。三是提高循环经济发展水平。建设一批自我循环、吃干榨尽的项目，推动文水金地煤焦化电建一体化建设，完善交城夏家营循环经济园区一体化工程，加快兴县资源型循环经济园区建设步伐。四是重视支持中小微企业发展。中小微企业一般能提供70%的就业岗位和解决一半城乡居民的收入，我们要高看一眼、厚爱三分，加大扶持力度，提供优质服务，帮助解决贷款难、融资难、销售难等问题，真正形成大企业引领、小企业支撑的格局。

4、重点培育三产项目。三产服务业是我市经济社会发展的薄弱环节，要制定出台相关扶持政策，统筹发展各类服务业。我们要大力支持通信、邮政等生产性服务业，壮大拓展家政、养老等生活服务业，提升优化商贸、餐饮等传统服务业，积极开发金融、旅游等现代服务业。今年要突出抓好四项工作：一是引进连锁名店。要引进红星美凯龙、居然之家等知名连锁店落户开业，争取香格里拉、苏宁、王府井等大型企业进驻经营。同时抓好孝义沃尔玛综合商务区中心超市、汾阳西部家居商贸之都、交口双池大型农副产品交易市场和物流配送中心、文水陆宇物流园区等重点项目建设。二是发展现代金融。要大力支持国有商业银行健康发展，创造条件吸引更多的股份制银行来吕梁设立分支机构。深化农村信用社改革，有序发展村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司等准金融组织。开发股权投资基金等新的金融产品，引导民间资本以股权、债权形式进入实体经济。积极搭建政银企合作平台，提高存贷比例，扩大信贷投放，特别要加大对中小微企业和农业的信贷支持力度。支持一批企业直接上市融资。三是开发观光旅游。重点开发一陵三馆红色游(交城吕梁英雄纪念广场，刘胡兰纪念馆、晋绥边区革命纪念馆、红军东征纪念馆)、一沟三山生态游(庞泉沟，卦山、北武当山、云顶山)、一河三水水上游(黄河，文峪河水库、柏叶口水库、横泉水库)、一园三点文化游(汾酒文化园区，碛口、玄中寺、安国寺)及石楼黄河湾、文水苍儿会等一批特色旅游景区，要修公路、连成线，能吃住、有看点，让吕梁的旅游尽快能火起来。四是壮大集散物流。以太中银铁路、吕临支线、出海大通道、太兴铁路和公路、机场为依托，同步建设一批专用线、战略装车点和大型物流园区，使物资能装得上，拉进来，运得走，使吕梁成为承东启西的重要物流中心。

5、强力推动项目落地。要强化项目领导，落实一个项目、一名领导、一套班子制度，责任到人头、到单位，同时实行动态管理，光说不动或进展缓慢的，坚决剔出重点项目盘子，取消优惠扶持的政策措施。要力攻项目审批，抓住立项、环评、土地“三大关”，组织专门力量跑审批、要路条，使项目合法化。要严格考核奖惩，完善考核内容，细化考核办法，连线督查、随机抽查、定期检查和年终考核相结合，根据项目建设绩效，实行重奖重罚，把各级干部的精力引导到项目建设上来。

各位代表,大上项目、上大项目、上好项目，是我们吕梁多年来的成功经验，我们必须一以贯之、坚持到底，这是固本强基的工程，是长远发展的战略。项目兴则吕梁兴，工业强则吕梁强。吕梁能否平稳较快发展，关键看项目;吕梁能否可持续发展，关键看转型。所以，我们要咬定青山不放松，以非常之策、非常之力、非常之为，在项目建设和产业转型上取得更大成绩。

三、基础设施

基础设施是经济社会发展的基本条件和重要支撑，要既立足当前，又着眼长远，大力度抓紧实施和建设，尽快破解经济社会发展的“瓶颈”制约。

1、完善交通体系。吕梁机场，今年全面完成建设任务，力争实现通航。铁路方面，加快中南出海大通道、吕临支线、太兴等三条铁路的建设。启动阳双铁路(孝义阳泉曲—交口双池)筹建工作，解决交口煤炭外运的问题。在经过协商于3月10日顺利开通离石直达北京夕发朝至列车的基础上，大力争取离石—太原、离石—北京动车的开通，使群众低成本、方便快捷地出行。完善扩建吕梁火车站，增加运送旅客的能力。公路方面，今年要完成岢临高速、临离高速、市区环城高速三条高速和太佳黄河大桥、机场连接线的建设并实现通车。要开工建设太佳高速岚县、临县、方山三条一级公路连接线。积极争取西纵高速离石—交口的延伸工程和石楼连接线工程，争取交口县石口—汾阳高速公路立项。尤其要争取大武—交城国防高速公路列入全省高速公路规划并立项，使吕梁城区到太原再增加一条直线高速，不仅拉近与省会的距离，而且还可以打通庞泉沟、北武当山等旅游线路。开工建设兴县—岚县一级路，解决忻黑线运煤通道拥堵问题。开工建设交口—孝义一级路，打通交口运输瓶颈。建设北城一级汽车站。启动209国道方山峪口—离石交口段改线工程，为吕梁新城腾出空间。积极争取307国道汾阳—文水—交城段改线工程，开工建设307国道柳林城区段改线工程，还要努力争取建设几条旅游公路。尽早实现我市民航开通和县县通铁路、通高速、通一级公路的历史性飞跃，真正达到人便其行、货畅其流。

2、强化电力保障。新建吕梁北(临县白文镇)500千伏变电站1座，新建岚县袁家村、文水宜安、柳林龙花垣220千伏变电站3座，年底建成投产。配合中南铁路建设，推动兴县康宁、临县清凉山、柳林贾家垣、石楼东卫等4座220千伏变电站具备开工条件。改造提升主要输电网络，全面加强市域电力保障能力。

3、加快气化进程。加快煤层气勘探开发力度，力争年内形成5亿立方米产能。今年要完成离石城区天然气置换焦炉煤气工程，加快天然气、煤层气发电供暖步伐，尽早取消燃煤锅炉。有条件的县也要开发本地气源或利用过境天然气，尽快解决居民用气和供暖问题，提高能源利用清洁化水平。

四、城镇建设

城镇化是统筹城乡发展、扩大内部需求、促进经济增长的重要途径。我市城镇化率不达40%，在全省居下游位置，比全省平均水平低10个百分点。同时，我市城镇化又滞后工业化10个百分点，发展空间很大。大家知道，城镇化率每提高一个百分点就可拉动内需约380亿元。所以，我们一定要把城镇化建设放在更加突出的位置，加大力度，超前谋划，努力实现赶超式发展。

1、建设吕梁新城。今年，我们要着手规划建设一座吕梁新城(一期工程为吕梁学院以北、方山县大武镇以南，约10平方公里;二期工程为方山县大武镇以北、方山县峪口镇以南，约10平方公里。规划总面积计20平方公里)，要一次规划、分期实施。一期工程要做到一年框架成型、三年全部入住、五年全面完善。同时继续加快离石东城新区开发，以此拉大吕梁市区框架，扩大城区面积，做大城市体量，完善城市功能，提高城市的承载力和吸附力，彻底解决城区交通拥堵、空间狭小、超出负荷、生活不便等问题，真正发挥吕梁市区域中心城市的功能。同时动工兴建吕梁大医院、大剧院、文化宫、会展中心、博览馆、图书馆、艺术馆、新高中、新国中、新幼儿园等一批重点工程，建设大武火车站、新城汽车站。要继续完善城北区域性工程，特别是火车站站前广场要加快建设，投入使用。

2、县城扩容提质。各县(市、区)要以“大县城”建设为目标，大力推进城市扩容提质，开辟一个新城区，做到高起点规划、高标准建设、高水平管理，整体提升县城品位，要放开户口，集聚人口，引导生产要素和优势资源向县城集中，建设更多的5万、10万、甚至20万人口的大县城，提高县城辐射带动作用。

3、集镇重点突破。今年起每个县(市、区)都要抓住一两个大集镇，加大投入，集中改造，形成各具特色、各显优势的区域发展中心。重点规划建设柳林留誉、临县三交、文水开栅、汾阳杏花、孝义梧桐、交口双池、方山大武等一批大型集镇，特别要在推动省委、省政府关心支持的文水刘胡兰镇的建设上取得明显进展。

4、巩固扩大“三项整治”成果。建立完善城市管理长效机制，保持环境卫生，打击私搭乱建，维护交通秩序，坚决制止回头和反弹现象的发生。

5、严格规划和搞好城镇绿化。要高度重视城市规划和规划的执行，坚决制止和打击违规建设行为。统筹考虑吕梁市区和方山、中阳、柳林3县功能定位和产业布局，加快“一市四区”的规划审批进度和同城化、一体化进程，严格控制初级能源、原材料工业，逐步搬迁高污染、高耗能企业。加大环城绿化力度，提高城市周边植被覆盖水平。市区及各县县城今年都要启动建设环城林带或森林公园，增加建成区森林覆盖率。通过以上措施，使我市城镇化率尽快达到全省平均水平。

各位代表，基础设施建设和城镇化，都是吕梁走向现代化的必由之路，都是关乎吕梁长远发展的战略性工程。我们一定要着眼未来，坚定信念，用超前的谋划、顽强的毅力和勤劳的汗水，共同创造美丽宜居的新吕梁!

五、普惠民生

民生连着民心。各级政府要牢固树立群众利益无小事、民生事业大于天的理念，千方百计谋民利，竭忠尽智解民忧。

1、抓好重点民生工作。要不折不扣地完成省政府下达的新的“五个全覆盖”工程，今年是该工程实施最后一年，要把所有没有完成的项目在今年全部完成，真正达到“幸福全覆盖”。认真抓好保障性住屋建设，今年全市要完成16627套的建设任务，要赶进度、保质量，公平分配。切实保障好困难群众的基本生活，力争全年物价涨幅控制在全省平均水平以内。

2、完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险统筹层次和待遇水平。实现城乡养老、医疗保险“全覆盖”，失业、工伤、生育保险覆盖规定的职业人群。进一步健全最低工资标准、职工工资、城乡低保标准的正常调整机制，稳步提高城镇居民收入。提高公务员津贴补贴，落实事业单位绩效工资，努力提高公职人员收入。完善社会救助体系，统筹抓好社会福利、城乡社会救助、农村五保户集中供养等工作，积极发展慈善事业。

3、办好“方便农民五件实事”。一是每村办一所幼儿园，并配备幼儿教师，要注意充分利用农村“撤点并校”留下的空壳教室，节约投资，加快进度，方便更多的农村留守儿童和学龄前儿童有去处、有人教、有所学。二是每村建一个洗澡理发室，方便群众讲究卫生。三是每村主街道安装太阳能路灯，方便群众出行。四是每村建设一座设备齐全的磨面碾米豆腐房，方便群众生活。五是每村建设一个红白喜事厅，方便群众移风易俗，文明办事宴。这些东西看似小事，但群众离不开，群众很需要，所以我们要尽力实施，市、县两级政府要尽快筹措资金，分解任务，力争到“xx”末把这5件方便农民的实事全部完成好。

六、社会事业

社会事业是吕梁的“短腿”，要加大投入力度，提高发展水平，弥补历史欠缺，实现协调发展。

1、促进文化大繁荣大发展。实施社会主义核心价值体系建设工程、文化惠民工程、文化产业发展工程、文化精品工程和文化体制改革工程。特别要加大宣传吕梁的力度，挖掘和弘扬“吕梁精神”，树立新形象，讴歌新风貌，让更多的人了解吕梁、认识吕梁。加强县级图书馆、文化馆、体育馆、电影院等基础设施建设，抓住万村千乡文化设施建设，逐步完善基层公共文化服务体系。加强非物质文化遗产保护和传承。鼓励文艺创作，多出精品力作。大力发展文化产业，打造吕梁文化优势企业和品牌。

2、坚持优先发展教育。促进义务教育均衡发展，大力实施薄弱学校改造计划和义务教育学校标准化建设，柳林、中阳、汾阳、交口4县(市)通过省政府义务教育均衡发展验收。全面配套建设吕梁新城区高中、国中、国小、幼儿园，保证吕梁学院附中及柳林3所、汾阳2所、岚县、临县、方山、文水各1所共计10所高中年内投入使用，使高中阶段毛入学率达到93.5%。

加快吕梁教育学院和市直中专学校整合。组建高等师范学院和综合性高等学院，加快孝义吕梁职业技术学院的建设进度，尽快投入使用。支持吕梁学院、山西医科大学汾阳学院的建设和教学。积极发展继续教育、特殊教育，促进各级各类学校全面协调发展。完善教师培养培训和考核奖惩制度，加强教师队伍建设。加强教学管理，实施素质教育，提高教学质量，以优质教育资源吸引老师、留住学生。

3、进一步加强科技和人才工作。组织技术攻关，争取在煤层气利用、煤矸石清洁回收加工以及红枣防裂果防腐烂、核桃晚霜冻害防治等关键领域取得突破。加强与知名大学和重点科研机构的联系和合作，争取建立宏特煤化工等几个国家级或省级重点实验室，提高我市科技自主创新能力。培养造就大量的创新创业人才和急需紧缺人才，大胆引进一批高端人才和拔尖人才，努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的创业环境。

4、加快发展卫生事业。要新建吕梁大医院，扩建市人民医院门诊楼，完善汾阳医院急诊综合楼。各县(市、区)都要重视本级医院的现代化建设。要进一步推进公立医院改革，着力解决群众看病贵、看病难的问题。巩固扩大基本医保覆盖面，城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元，将新农合重大疾病保障由8项扩大到20项。努力做好民政救灾福利工作。继续实施贫困残疾人康复救助，扎实做好疾病防控、妇幼卫生和爱国卫生工作。继续抓好人口计生工作，实施“三晋康家”工程，切实稳定低生育水平。关心老龄和妇女儿童事业，开展全民健身运动，大力支持军分区、武警、消防、民兵预备役等军队和国防建设，做好老干部工作，做好大学生就业工作，统筹做好统计监测、防震减灾、档案史志等工作，促进各项事业蓬勃发展。

各位代表，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，是人民政府的基本职责和工作取向，我们一定要勤勉工作，狠抓落实，让人民群众生活得更加富足、更有尊严!

七、安全稳定

发展是第一要务，稳定也是第一要务。要坚持安全稳定始终先于一切、大于一切、高于一切、重于一切，防范事故，化解矛盾，促进社会和谐稳定。

1、切实加强安全生产。时刻绷紧安全生产这根弦，不允许出现丝毫的麻痹和懈怠。严格落实安全生产责任制，实行安全生产挂牌制度。不断强化安全生产基层基础工作，抓好安全质量标准化建设，强化专业技术人才培养和职工安全技能培训，突出抓好劳动用工管理和企业现场管理。把安全生产作为考核各级各部门和企业的重要内容，严格实行“一票否决制”。严肃对待事故，严格责任追究。继续坚持近年来行之有效的好经验、好做法，今年要以煤矿安全为重中之重，切实加强企业主体责任、政府及部门监管责任、基建矿监管“三大管理”工作，确保“六大员”、“五人监管小组”等煤矿安全监管措施的真正到位，搞好非煤矿山、道路交通、危险化学品、易燃易爆物品、民爆物品、食品药品、特种设备、建筑施工、消防等各行业、各领域的安全隐患治理，抓好森林防火、畜禽防疫、抗旱防汛等工作，坚决杜绝重特大安全事故，保证全市安全生产形势持续好转。

2、全力维护社会稳定。深入开展“矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、信访问题大化解”活动，畅通信访渠道，完善长效机制，充分满足群众合理诉求，坚决维护群众合法权益。加强和创新社会管理，提高科学管理水平，完善治安防控体系，扎实抓好流动人口、重点人群、信教群众以及重点区域、信息网络的服务与管理。始终保持对重大刑事犯罪的严打态势，全力维护政治稳定、社会安定。建立健全应急管理和救援体系，完善突发事件信息通报和新闻发布制度，正确引导和依法控制舆情，营造健康向上的舆论环境。

八、综改试验

转型综改试验区建设是当前最大的优惠政策，最好的发展机遇，要以先行先试的胆略，善行善试的智慧，敢行敢试的闯劲，加快走出资源型贫困地区转型跨越发展的新路子。

1、在转型综改试验区建设上要先行先试。一是抓好试点工作。我市1个省级试点县孝义、2个市级试点县中阳、岚县以及“一市两园”(交城循环经济园和吕梁高新技术产业园区)、“一县一企”试点工作争取走在全省前列，同时要把20个标杆项目建设好，特别是要把综改20xx年行动方案制订好、执行好。二是创新体制机制。在项目审批上，试行“园区式审批”、捆绑式审批和链条式审批。在土地管理上，试行市域内城乡建设用地增减挂钩和矿业用地、露天采矿用地调节使用办法;试行市域新增建设用地和补充耕地指标县际调节使用办法;试行荒山、荒坡、荒沟、废弃地市级调节使用办法。在环境容量上，推行生态环境补偿和排污权交易，试行市域范围环境容量总量控制、调节平衡与市级审批办法。在金融创新上，试行筹建“吕梁转型发展股份制银行”，解决地下钱庄泛滥和民间高利贷突出的问题。三是创建试验区。在全省贫困人口最多的临县设立“扶贫攻坚试验区”，在县域经济最为弱小的石楼县设立“脱贫脱困试验区”，在财政最困难的文水县设立“财政脱困试验区”，同时在汾阳市设立省级“杏花村汾酒保护与开发经济区”。在试验区内要实行更加灵活的政策，赋予更为完整的权力，给予更大力度的扶持，使这些区域得到快速发展，加快实现综改试验目标。四是提升工业园区。解决孝义梧桐、交城夏家营、文水百金堡、兴县循环经济开发区4个省级园区和每县1个工业园区的管理机构和职级配置问题，同时切实提高园区规划、建设、管理的现代化水平，加强园区基础设施建设，在园区规范化、现代化建设上迈出实质性步子。

2、在其他各项改革上要敢行敢试。大力推进事业单位分类改革，深化人事制度改革和收入分配制度改革，加快推进社会保险制度改革，全面启动集体林权制度配套改革，继续抓好国有企业和集体企业改制，以改革促发展、促稳定、促和谐。大力支持民营经济发展，认真落实国家支持小微企业发展的各项政策措施，凡是法律未禁领域都允许民营企业进来，鼓励民营企业进入公路、城建、旅游、金融、公用事业等领域，推动形成我市民营经济新的发展高潮。全面扩大对外开放，进一步加大招商引资力度。要主动跟进，精细服务，提高履约率和落地率，重点推动中博会、农博会已经签约项目的投资到位和开工建设，以项目落地的良好业绩带动招商引资取得更大成果。

九、创优环境

发展靠环境，环境促发展。要努力营造有利于发展的法制环境、市场环境和社会环境。

1、推进民主法制建设。认真执行人大及其会的决议决定，自觉接受其法律和工作监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理、落实人大代表的议案、建议和政协委员的提案，主动听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，支持人民法院、检察院的工作。扩大基层民主，加强基层依法治理。深入推进“六五”普法教育，形成浓厚法制环境。

2、加强精神文明建设。进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，组织开展“当代吕梁英雄”、“吕梁道德模范”的评选和宣传活动，积极倡导知荣辱、讲正气、作贡献、促和谐的良好风尚。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用，加强军政军民团结和“双拥”工作，重视外事、侨务、对台工作，办好民族宗教事务，充分调动各个方面的积极因素，形成推动吕梁转型跨越发展的强大合力。

3、创造良好社会环境。要进一步解放思想，更新观念，在全社会形成开放包容、合作共赢、支持创业、鼓励创新的良好氛围。要向一切投资创业者提供最大限度的支持和便利，对吃拿卡要的公务人员、对敲诈勒索的黑恶势力要给予从严、从重、从快打击。坚决制止公路“三乱”。要积极为企业生产经营提供全方位、现代化的服务，已协调好今年要引进太原海关在吕梁设立办事机构，使我市的进出口企业在本地就可以方便快捷地报关，把对外开放提升到一个新水平。同时，高度重视环境保护工作，在全市开展以“净空、净水、减排”为重点的绿色生态工程攻坚行动，特别要抓好污染减排工作，坚决淘汰落后产能，强化重点行业、重点项目减排工程管理，确保减排目标顺利完成。实现市区、各个县城生活污水处理和垃圾无害化处理全覆盖，在吕梁市区开展细颗粒物(PM2.5)监测。吕梁市区要创建省级环境保护模范城。

各位代表，软环境是经济发展的硬条件。我们要无比珍惜来之不易的大好局面，精心培育更加宽松优美的发展环境。只有这样，才能吸引来全国乃至世界的人才和投资，才能更加焕发出吕梁370万人民的豪情和智慧，才能使吕梁大地成为创业的乐园和发展的高地!

十、政府建设

围绕建设服务政府、效能政府、法治政府和廉洁政府的总目标，坚持以人为本、执政为民的理念，全面提高各级政府履职水平，为转型跨越发展提供有力保障。

1、强化政府服务职能。在加强和改善经济调节和市场差距的同时，更加注重社会管理和公共服务，为各类市场主体和人民群众提供更加公平、更为全面的政府服务。加大政务公开力度，自觉接受社会监督。办好政务大厅和公共资源交易中心，加快市县行政服务中心建设。

2、努力提高行政效能。进一步清理和规范行政审批事项，认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，探索审管分离，规范审批流程，推进并联审批，缩短审批时限。强化绩效管理，健全绩效考核指标体系和激励约束评价机制，加大行政监察力度，执行问责、问廉、问效制度，有责必问，有错必究，促进政府各部门依法行政、高效运转。

3、坚持做到依法行政。健全完善重大问题决策程序和规则，促进依法决策、科学决策、民主决策。强化审计监督和行政执法监督，认真落实执法责任制、执法责任追究制，坚决纠正执法不公、侵权害民等问题。

4、切实加强廉政建设。深入开展廉政建设和反腐败斗争，严厉查处各类违法违纪案件。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对铺张浪费，切实把有限的资金和资源用在改善民生的关键环节上。

5、建设一个执行力强的政府。凡是决策决定了的事，要雷厉风行、一抓到底;凡是承诺了老百姓的事，要按期完成，不折不扣。真正做到抓铁有痕，掷地有声，敢负责、敢担当、重落实，想干事，能干成事，成为人民群众信得过的、满意的政府。

各位代表，吕梁的土地是英雄的土地，吕梁的人民是英雄的人民，实践将会证明，我们吕梁人民有智慧、有能力，会把吕梁的事情办得更好，会把我们吕梁建设的更加富裕、更加文明。

各位代表，20xx年的辛勤耕耘收获了“xx”的良好开局，20xx年的光荣使命承载着党和人民的殷切期望。让我们在中共吕梁市委的坚强领导下，万众一心，埋头苦干，锐意进取，扎实工作，不断开创转型跨越发展新局面，努力夺取各项工作新胜利，以优异的成绩迎接党的胜利召开!