基层组织和干部队伍建设状况的调研报告

农村基层党组织和农村党员干部队伍是党和政府联系广大农民群众的桥梁、纽带，是团结和带领广大农民加快建设社会主义新农村的骨干力量。强化村级班子建设，是加快建设新农村和构建农村和谐社会的必由之路。近日，我们对**县**镇农村基层两委班子建设状况进行了深入的调查研究，既从中总结出了许多好的经验，也发现了不少值得注意的问题，并结合新农村建设的实际提出一些建议和对策。

基本情况及主要经验

**镇共有**个村，**个自然村，总人口*万，**个农村党支部和村民委员会，****年支、村两委换届之前，共有两委干部***人，其中交叉任职**人，支书主任一人兼的**人。****年，农村经济总收入*****万元，财税收入***万元，农民人均纯收入****元。

近年来，**镇坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照党的xx届四中全会《决定》提出的总要求，坚持以贯彻落实市委关于农村基层组织建设“五项制度”为突破，与时俱进，不断开拓创新，积极探索新时期农村党建工作的新路子新办法，取得了基层组织建设的新成效，有力地推动了全镇物质文明、政治文明和精神文明建设的协调发展。

一、抓组织建设，进一步增强基层党组织发展能力

镇党委结合新的形势要求和全镇基层党组织建设的实际，每年年初都及时对全镇党建工作作出了全面安排;同时党委与各基层支部签定了党建工作目标责任书;并按分工包片责任制建立和完善了党政领导党建联系点，增强了镇村主要领导抓党建的职责意识，形成了“党委书记全面抓，分管领导具体抓，党政领导分头抓”的党建工作领导新格局。结合市委出台的《关于巩固农村学教成果，规范和落实五项制度的意见》，以落实“两推一选”为重点，在换届选举中推行两委干部交叉任职制，在整章建制中重点落实“两议”、“两审”制度，在教育管理上严格实行“两集中”。尤其是该镇制定出台的《关于进一步加强村务公开工作的实施方案》和《加强和规范农村民主理财工作的意见》，突出深化了“两议”和“两审”制度，严格规范了农村两委干部的行为规范，推进了农村政治民主进程，有力地夯实了农村基层党建的群众基础和组织基础。

坚持“分层施教，分类指导”原则，按照“农村党建抓深化，机关党建创一流，企业党建抓规范”的工作思路，分别培树了多个不同类型的先进典型，发挥典型示范作用，带动全镇党建工作，从而使绝大多数党组织建设较好的实现了“领导班子好、党员队伍好、工作作风好、小康建设业绩好，农民群众反映好”的“五好”目标。

二、抓队伍建设，进一步提升了广大党员整体素质

一是坚持抓好一年一度的党员培训，集中抓好“三个代表”重要思想教育。党员参训率每年均保持在90%以上。二是坚持组织生活和党课教育，抓好经常性的“三个代表”重要思想教育。支部每月组织开展一次“党日活动”，每月上一次党课，保证“三会一课”落到实处。三是坚持抓好典型教育。他们先后总结了**村、**村、**村党支部及***、***、***和***等先进集体和个人模范实践“三个代表”的事迹在全镇推广和宣传，既为基层党组织和党员树立了学习榜样，促进党建工作的落实，又使群众从中看到了党的光辉形象，增强了党的凝聚力和感召力。四是抓好直观教育。采取请先进单位、个人介绍经验，组织参观学习，进行正反典型分析，观看录像和电影等多种多样的教育方法，把党员教育搞活。同时镇党委将党员学政治、学文化、学技术、学管理、学法律有机结合起来，进一步提升了广大党员整体素质

三、抓作风建设，进一步树立了党员干部的良好形象

以三比三看活动为依托，狠抓镇机关干部作风的转变。镇党委出台并认真实施三比三看活动细则，对镇机关干部实行岗位重组、双向选择，把作风过硬、综合素质较高、会做工作能打硬仗的人员调配到工作一线。认真执行机关干部四条禁令、查岗考勤制度、重点工作跟踪检查制度等，有效制止了机关干部走读现象，提高了工作效率。进一步加强农村财务管理，做好农村村务公开工作。制定出台了《关于进一步加强农村财务公开工作的实施方案》、《关于加强和规范农村民主理财工作的安排意见》，这些文件的出台和贯彻落实，特别是两议(村民代表议事会、党员代表议事会)和两审(村民理财小组审核，镇农经管理站审核)制度的严格执行，进一步规范了农村财务管理，从源头上防止了腐败行为的产生，也使镇干部在农村的一些不规范的财务活动受到有效的遏止，群众满意，干部放心。

存在问题及原因分析

**镇切实加强了农村干部队伍建设，使农村干部整体素质有了明显提高，为推进农村“三个文明”建设作出了积极贡献。但随着改革的不断深化，农村经济社会的加快发展，农村干部队伍的现状与农村新形势、新任务的要求还有不相适应的地方。

概括起来，主要表现在两个方面，客观方面表现为：

一、干部职数较多。****年支部、村委换届之前，全镇共有两委干部***人，按全镇*万口人计算，平均大约***人一名干部，有的村不到***人一名干部，如一个全村***口人的中等村，就有两委干部**名，其中支部*名，村委*名。有的小村甚至于不到**人一名干部，某村仅有***口人，就有支书主任会计等*名两委干部，平均**口人一名干部。干部职数多导致人浮于事，互相扯皮，效率低下，不仅浪费社会资源，而且也降低了党员干部在群众中的形象。

二、工资待遇偏低。****年，农村主干工资最高的**村，支部书记、村委主任、会计每人****元;最低的村***村，三大主干只有****元。按****年水平，全镇农村主干平均工资不超过****元。就是这少得可怜的工资仍有相当多的村还因为人口基数低、财政转移支付有限，集体经济薄弱入不敷出以及近两年建设“村村通”大量欠债等种种原因拿不到手，全镇***名两委干部有相当一部分欠发工资，过低的经济待遇，致使大多数村的村干部缺乏工作热情，更谈不上创新精神。

三、支部班子老化。据调查统计，****年支部换届前，全镇**名农村支部书记中，36—40岁的*名，占总数的*%;41—45岁的**名，占总数的**%;46—50岁的**名，占总数的**%;51—56岁的**名，占总数的**%;56岁及以上的*名，占总数的**%。其中最大的**岁，最小的**岁，平均年龄**岁。如**村支部班子成员年龄分别为**岁、**岁和**岁，平均年龄**岁。这样年龄结构的干部队伍明显不适合当前农村工作。

四、文化层次偏低。两委换届前的**名支部书记和村委主任中，最高学历为中专毕业，仅有*人，占总数的*%;高中毕业的**人，占总数的**%;国中毕业的**人，占总数的**%;国小文化程度的*人，占总数的*%。

主观方面的表现为：

一、工作热情不高。一方面，随着干部由管理型向服务型的角色转换，农村干部不再是“为民做事”的主人，而是“由民作主”的仆人，身上的权力和“光环”已逐渐退去，村干部的心理不再有优越感;另一方面，由于农村实行税费改革之后，相当部分的农村干部对于当前农村工作无所适从，不知如何下手，“老办法不管用，新办法不会用”，再加之村级经济薄弱与必要的公益事业支出的矛盾比较突出，难以做到让群众满意，内心感到苦闷。

二、创新能力不强。相当多的农村干部思想观念陈旧，对自身的职能定位，还停留在满足于完成上级布置的常规性工作和突击性任务，习惯于延续了几十年的老一套工作方法，尚未将精力转移到潜心研究本村经济的增长点上来，缺乏对壮大村级经济的战略性、前瞻性思考。

三、工作协调不够。部分村主干工作作风简单，缺乏民主气氛，综合素质偏低，摆不正自己的位置，两大主干之间互相争权夺利，相互猜疑，导致支、村两委工作“两张皮”，内耗严重，不能集中全部精力发展经济。

四、工作作风漂浮。少数干部工作作风不扎实，淡忘了全心全意为人民服务的宗旨，或无所事事、吃喝玩乐;或利用村干部的身份为自己谋取私利，不了解群众需求，不关心群众疾苦，疏远了干群关系。

五、后备力量薄弱。农村基层组织培养贮备、选拔使用后备干部工作与市、县组织部门要求的标准相比明显滞后。多数农村青年出了校门就进厂门，纷纷外出打工自谋职业;退伍军人、农民经济人对当村干部兴趣不大;部分农村主干抱着各种私心杂念，本身就不愿意在农村优秀人才中发展党员和培养后备干部，从而使农村后备干部后续乏人的现象进一步加剧。

总之，当前在农村干部队伍中存在的这些问题是一个不争的事实，无论是从新农村建设的角度，还是从加强党的执政能力建设的高度，都应该重视并采取切实有效措施抓好村级班子的建设。

强化村级班子建设的几点建议

一、切实减少干部职数。严格按照市委的要求，进一步加大推行“五项制度”力度，对支书主任一人兼的做法应给予充分肯定并大力推广，减少工作磨擦，杜绝干部之间推诿扯皮现象的发生。从目前全镇实行支书主任一人兼的村的情况看，各项工作都比较协调，村上局面比较稳定，干群关系比较融洽。同时，在两委干部交叉任职方面还要加大力度，扩大范围，以进一步减少干部职数，降低行政成本，提高工作效率，加快经济发展。

二、稳步推进撤村并组。立足本地实际，逐步加大撤村并组工作力度。随着农村税费改革的进一步深入，尤其是在农村实行“两免一补”政策和取消“三提五统”之后，农村干部工作职能发生转变，日常性工作大量减少，这就为大力开展撤村并组带来了可能。目前我镇**个村有**个村总人口不足***人，撤村并组空间较大。通过撤村并组，加大行政村人口基数，降低行政成本，提高工作效率，实现农村社会资源的合理配置。

三、开阔主干选拔视野。一是内选，从本村村民中选拔政治素质好、年纪轻、文化程度高，有带领群众共同致富愿望和能力的优秀分子担任村干部。要重点从农村知识青年、退伍军人、私营企业主、种养大户、农村经济人、外出务工经商回乡人员等优秀人才中选拔村干部。二是下派，从镇机关干部、企事业单位骨干，特别是中层后备干部中，选拔优秀人员到村挂职锻炼，条件成熟的可直接担任村主要领导。凡是机关、事业单位的下派人员应明确其性质不变,并根据实绩给予适当奖励，提拔任用。三是招聘，积极而又稳妥地面向社会公开招聘村干部，提倡和鼓励通过公开考试和考核招聘优秀大中专毕业担任村干部。四是培养，真正把农村中的优秀青年和致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员中的致富能手培养成农村后备干部，对其优秀者通过正常程序适时配到班子中，增强农村两委班子的生机与活力。

四、突出抓好干部培训。村干部当前工作的不适应主要是能力的不适应，能力的不适应主要是思想的不适应，思想的不适应主要是学习的不到位。为此，借鉴保持共产党员先进性教育活动的好做法好经验，抓紧建立和完善提高农村干部整体素质的教育培训机制，应成为加强农村干部队伍建设的一项重要内容。一是要强化培训的覆盖面及其针对性。加强农村干部培训工作，不仅要加强对主干的培训，同时还要加强对两委其他干部的培训;不仅要加强思想政治方面的培训，而且还要加强农村实用技术、法律知识等方面的培训。通过坚持不懈的培训，增强他们的事业心、责任感和使命感，提高他们的思想政治素质、发展经济的能力、依法行政能力和带领群众共同致富的能力。二是要不断创新培训形式。加强实践锻炼，以点对点的形式，选择经济发展较快的先进地区建立村级农村干部培训基地，通过选派村干部上课受训、跟班学习，帮助他们开阔视野，拓宽思路，提高实际工作能力，使他们能够走出**看**，认清位次，找准差距，激发他们改变家乡落后面貌的工作动力。

五、创新考核激励机制。村干部考核指标的设置要充分体现“发展是第一要务”的指导思想，要重点向新上项目，村级经济总量，农民人均纯收入，村级可用财力以及村干部“双带”等方面倾斜，并对几大国策实行一票否决;考核办法要体现绩效挂钩，对作出重大贡献者，要给予重奖，要体现优胜劣汰，让有为者有位，无为者退位。对涌现出来的先进典型事迹，要及时总结，对实绩突出、群众拥护的村干部要大力宣传、表彰和奖励;对不称职或多数群众不满意的，要及时调整;对违法乱纪的要严肃查处。在村干部中树立正确的导向，激发村干部的事业心和工作积极性。

六、合理提高报酬待遇。村干部的工作积极性不高，工作兴趣不浓，后备干部的源头不足，主要原因是村干部的工资低、待遇差。该镇除少数几个大村和有经济实力的小村外，大部分村的村干部工资少且没有保障。而随着干部职数的减少和撤村并组的推行，为提高农村干部工资待遇提供了条件和保证。要切实关注关心村干部的工作和生活，帮助他们解决实际困难，解除后顾之忧，让班子内的同志感受到组织的温暖，激发潜在的工作热情，让班子外的优秀人才想向村干部队伍靠拢，有效解决村后备干部源头不足的问题。另一方面，在逐步提高工资待遇的同时，要积极探索农村干部由兼职型逐步向职业化转变。