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幼儿调研报告4篇

本文目录2017年幼儿调研报告城区幼儿教育现状调研报告规范幼儿园编外用工的调研报告关于幼儿教育视察调研报告

一、课题提出背景

幼儿调研报告4篇

幼儿教育是当前整个教育工作中的薄弱环节,必须重点加强、加快发展。省教育厅将大力发展幼儿教育作为未来几年的主要任务之一,并启动实施“农村合格幼儿园建设工程”,稳步推进幼托一体化研究,着力解决幼儿教育中存在的政府职责不到位、师资待遇偏低和幼儿园管理混乱等问题。目前,我市幼儿教育发展仍然面临诸多问题,成为推进区域教育现代化建设中面临的最大难题之一,比如,幼儿园管理体制不顺,影响整体办园质量;部分社会力量、个人举办的幼儿园和村完小附设的办园点,办园条件达不到合格幼儿园标准;多数幼儿教师合法权益得不到保障,普遍存在无编制、工资低、无社会保险等问题,缺少优秀的幼儿教师和保育员,保教质量有待提高。本课题拟以均衡、公平、和谐的科学发展观为指导思想,通过深入调查农村幼儿教育的状况,分析存在的问题,研究和制定加快幼教事业发展的办法和举措。

二、基本成绩与经验

1、改进幼教工作,提升幼教水平形成共识。我市高度重视幼儿教育工作,在XX年出台的《关于加快建设教育强市基本实现教育现代化实施意见》中,就明确提出了到XX年60%以上的幼儿园达到省优质园标准,60%的幼儿在省优质园保育的发展要求,动员组织各乡镇、各有关部门要从建设教育强市、加快推进教育现代化的高度,采取切实措施,加快幼儿教育改革与发展步伐。市委、市政府、市人大、市政协多次召开专题会议,研究指导幼儿教育工作。教育主管部门切实发挥其管理职能,就提升幼儿教育水平加强引导推动,逐步在全市各乡镇、各相关部门和教育助理、国小校长、幼儿园园长中形成广泛共识。

2、围绕规范办园行为,开展专项整治活动。依据《中华人民共和国教育法》、《幼儿园管理条例》等有关法律、法规,政府及主管部门对幼儿园办园的基本条件、幼儿园审批程序、教师队伍管理、园务管理等提出了明确要求。为确保幼教工作的有规、有序,每年组织相关部门人员对幼儿园的办学条件、幼儿园制度建设及落实情况、幼儿园教学质量、卫生保健、招生、财务管理等进行综合检查和专项整治活动,对不达标幼儿园、未注册幼儿园依法进行管理。

3、围绕提升办园水平,制定出台政策文件。近年来,为加强幼儿教育工作,加快我市普及学前三年教育的步伐,市政府各相关部门联合拟定了《关于加强幼儿教育管理的意见》,初步明确了今后三年幼儿教育发展目标,并就完善幼儿教育管理体制、进一步提高幼教质量提出了若干具体要求。在此之前,市教育主管部门也以办公会议纪要的形式,进一步明确了今年的幼教工作思路、工作目标、工作责任,接着又制定下发了《关于进一步加强全市幼儿园教师队伍管理的意见》,汇编印发《幼儿教育管理手册》,对加强和改进全市学前教育已经产生了积极作用。

4、抢抓政策机遇期,积极推进优质园建设。政府和主管部门针对全市幼儿园数量偏多、规模偏小、设施滞后的总体状况,对照XX年基本实现教育现代化目标要求,积极抢抓省政府提出的在XX年前创建一所省优质幼儿园给予10万元奖励的政策机遇期,进行广泛宣传动员,大力组织开展省优质园和扬州市优质园的创建工作,明确了今年的创建任务,并深入实际进行指导帮助。

5、注重教育培训,幼师队伍建设逐步加强。市教育部门高度重视幼儿园教师队伍建设工作,将幼儿园师资队伍建设纳入全系统中国小教师队伍管理轨道统筹谋划,积极鼓励幼儿教师参加学历提升教育与专项培训测试。目前全市共有幼儿教师近千人,合格学历教师占总数的98%,其中大专以上学历不足300人,拥有幼儿教师资格证书313人。通过教育培训与业务交流,使幼儿教师的专业技能和整体素质有了相应提高。与此同时,开展了保健医生、保育员的上岗培训和在职轮训,实行了持证上岗制度。

三、问题与原因分析

1、办园体制不顺,办园设施严重滞后。据统计,全市现有注册幼儿园89所,其中公办幼儿园18所,社会个人承包幼儿园14所,民办股份幼儿园9所,社会个人办幼儿园45所,另有挂靠国小幼儿班52个,民办园占绝对主导地位。无论是公立园还是私立园,普遍存在着占地面积不足,校舍偏紧,配套用房缺少和低成本运作的现状。相当一部分社会个人所办的幼儿园,办园主导思想存有偏颇,有的以赚钱营利为根本目的,有的以挣钱养家活口为眼前目标,因而很少有心思、有资金用于改善办园条件、添置活动器材,即便偶有少量资金投入,也大都是头痛医头,脚痛医脚。这些私立园为民房改造而来,采光、通风都难达到规定要求,有许多还是“连家店”或“前店后作”式的办园格局,活动场地、活动器材更不能满足保育需要。

2、整治效果不显,办园行为有失规范。政府及主管部门虽经在加强对各类幼儿园指导、管理、监督的同时,加大了对少数基本不具备办园条件的非法园、未注册园的执法整治力度,但实际收效与社会影响力十分有限。特别是教育部门依法取缔龙虬和天山两镇的个别非法园的行动,尽管规模声势大、持续时间长,但前轮依法取缔、后轮恢复如初,产生了不可忽视的负面影响,以致幼儿园不批自办的现象还有一定数量的存在。仅以高邮镇为例,目前未经审批注册的幼儿园还有10所,这些幼儿园办园条件差,安全隐患多,教师素质低,极大地影响了幼儿园布局的合理性,也制约了幼儿园的健康发展。

3、幼师队伍不稳,整体素质亟待提高。我们在调查中了解到,无论是公办园还是私立园,大抵是低工资聘用幼儿教师,且大多是无幼师资格的教师。全市具有幼儿教师资格的313人,仅占幼师总数的35%。而幼师的月均工资仅600元左右,且大多数未参加任何保险,即使是少数参加保险的骨干教师也仅是参加了“三险”中的养老保险。此外,在幼师配置上也缺乏必要的稳定性。由于聘用的多是刚出校门的未婚女青年,加之薪酬过低,大部分幼师很难把这项工作当作立身之本来考虑,当然也就缺少加强在职学习、进行深造提高的主动性、积极性,往往在婚嫁后自动离职、另谋出路,如此循环往复。还有不少私立幼儿园,考虑到自身经济效益,常把不符合学历规定、没有教育能力的家庭成员安排为保育员。

4、监管办法不多,保育质量明显偏低。鉴于一些相关部门对幼儿园的监管仅仅停留在办园时审批的层面上,对幼儿园缺乏长效管理;主管部门虽然急切想管,但势单力薄,监管手段匮乏、监管方法不多,使不少幼儿园存在监管“真空”。我们在调研中发现,幼儿园普遍存在着班额超员,而相应的保育人员配备不足、师生比不达标;许多幼儿园为迎合部分家长心理,以及受国小低年级的拼音、算术缩短教学课时的影响,国小化教学现象比较严重,有的幼儿园甚至连桌椅也是国小的样式;不少幼儿园由于受幼师素质、技能与活动场地等因素的制约,采取“圈养式”管理,把“吃饭保平安”、“不出意外事故”作为主要保教任务,更谈不上进行必要的教科研了。

5、部门全力不强,安全卫生存在隐患。虽然《国务院办公厅转发教育部等部门(单位)〈关于幼儿教育改革与发展指导意见〉的通知》等政策文件对各相关部门的职能职责作出了明确规定,但在实践中,由于部门间缺乏必要的沟通联系,没有形成应有的合力,使幼儿园的安全卫生存在着不少的隐患。比如部分食堂工作人员未经专业培训,有的干脆就是幼儿园业主家人担任,食堂卫生达不到规定要求;虽然多数幼儿园已与教职工签订安全责任状,但由于幼儿园硬件设施不达标,幼儿安全仍然存在许多隐患,如:幼儿接送专用车的管理还不规范,仍有大量超载幼儿的车辆在正常运营,有的甚至用一辆核载7座的面包车一次运送了23名幼儿,其安全令人担忧。

四、对策与措施建议

1、更新观念,统一认识,明确新形势下市乡政府职责。一是市乡两级政府要及时更新观念,充分认识幼儿教育是国民基础教育不可分割的组成部分,是提升全市教育教学质量的初始阶段。二是依据“地方负责、分级管理和有关部门分工负责”的原则,建立健全新的幼儿教育管理体制。以全面提高保教质量为目标,以建设农村规范化中心幼儿园为重点,统筹规划,整体推进,尽快制定出台我市《关于加强幼儿教育管理的意见》,进一步明确实行“以县为主”管理体制后的市、乡两级政府的工作职责。市政府主要负责城区幼儿园布局规划与示范性优质幼儿园建设;各乡镇负责规划辖区内的幼儿园教育的网点设置和布局,重点建设好一所中心幼儿园。三是增加经费投入,改善办园条件。市财政要将幼教事业经费纳入基础教育范畴,统筹谋划预算安排,保证幼儿教育基本经费投入,保障公办幼儿园正常运转,支持示范性幼儿园基本设施与师资队伍建设;乡镇财政预算也要安排发展幼儿教育的经费;要广开筹资渠道,用足用好政策机遇,加快改善办园条件。

2、审视现实,理顺体制,逐步形成公办为主的办园格局。我市的86所注册幼儿园仅有公办园18所,所占比例不足21%。各乡镇中心幼儿园由于1998年被改制或出售,仅有6所乡镇公办园,其中1所还以个人承包的方式办园。公办园的缺失,不仅使其无法充分发挥公办园的引导示范作用,而且在私立园为主的低成本运行竞争中处于十分不利的地位。建议市政府要认真审视乡镇中心幼儿园改制出售给全市幼儿教育带来的负面影响,一方面要采取果断有力措施,加快乡镇中心幼儿园建设,发挥中心园在贯彻幼儿教育法规、传播科学教育理念、开展教育科学研究、培训师资和指导家庭、社区早期教育等方面的示范和辐射作用;另一方面要区别情况,统筹规划,加大对改制幼儿园的回购力度,确保每个乡镇至少有1所具有一定规模的公办园,到XX年使优质公办园的数量超过50%,形成公办为主的办园格局。同时,对以营利为目的、保教质量下降、幼儿老师合法权益受到损害、连续两年年审不合格的民办幼儿园,依法收回办学权。

3、规划引导,合理布局,科学设置城乡幼儿园及办园规模。一要加快幼儿园的布局调整。针对我市幼儿园“点散、面广、规模小”、布局不合理、发展不平衡的实际,从有利于幼儿就近入园、有利于质量提高、有利于均衡发展等原则出发,科学合理地调整幼儿园规划布局。为确保幼儿的安全、减轻家长的接送负担,幼儿园服务半径一般不应超过1.5公里,平均覆盖人口在4000人左右。按照这一要求,选择区域,合理布点,调整后的幼儿园应有一定的班级规模。对乡镇驻地附近的幼儿园要加强整合,扩大乡镇中心幼儿园的规模,使乡镇中心幼儿园形成6个班以上的办园规模。同时,把幼儿园建设纳入城市公共设施配套建设规划,在新区开发和旧城改造时要按照国家《托儿所、幼儿园建设设计规范》配套建设幼儿园,并由教育部门根据需要安排社会有关方面举办,不得移作他用。二要优化资源配置。政府要充分发挥市场机制的调节作用,按照规模、质量、效益相统一的原则,采取联办、共建、撤并、划转等不同方式,统筹调整、规划各类幼教资源,盘活存量资产,提高使用效率。三要加强幼儿园园舍设施建设,尤其是专用活动室的建设。既要督促各类幼儿园的举办者不断添置现代化的电教设施、图书、音像资料等,丰富幼儿活动内涵,增加幼儿学习情趣,又要进一步净化、绿化、美化园内环境,开辟草坪、沙地、小土坡、种植园地等活动场地,增加幼儿活动空间,营造充满童趣的健康乐园。

4、通力协作,疏堵并举,切实增强对幼教工作的监管合力。一要认真履行职责,切实加强对幼儿园的组织领导。市乡两级政府、教育行政主管部门和乡镇中心校要定期对幼儿教育事业发展、经费筹措与投入、幼儿园的保教质量和内部管理进行督查指导,并将检查结果及时向社会公示,接受家长和社会的监督,着力提高办园质量。二要加强部门间的联系合作,既堵也疏,增强对幼儿园的监管合力。政府要统筹协调卫生、物价、安监、消防、劳动保障等相关部门,依照国家和省、市有关规定,支持幼儿教育工作,努力为幼儿教育事业的健康发展创造良好的内外环境;严格审查各类幼儿园的举办资格,并定期进行复查审核,严把审核关;对非法举办的幼儿园要采取措施坚决予以取缔,对持有办园许可证但条件较差的幼儿园要限期整改,并以此推动省优质园、扬州市优质园建设。

5、完善保障,强化培训,大力提高幼师队伍整体素质。一是根据幼儿教育事业发展的需要,及时充实幼儿教师队伍。通过公开竞聘、择优录取的原则,面向社会招聘一批起点、素质较高的幼儿教师。在城区公办园与乡镇中心幼儿园工作的幼儿教师必须率先具备相应的学历与专业资格证书。二是依据《教师资格条例》的有关规定,实行幼儿园园长、教师资格准入制度,严格实行持证上岗。民办幼儿园教师的聘任和续任要尽早纳入教育部门规范管理,对基本胜任幼教工作而学历、资质不达标的教师要强化培训,让她们尽快获得相应学历与资质;对基本不胜任幼教工作而学历、资质又不达标的教师要逐步予以清退。三是依法保障幼儿教师的合法权益。建议成立幼师队伍自律性组织,制定从业规范和基本工资标准,有计划地实行人事代理,维护幼师的合法权益。教育部门要在培养骨干教师、学科带头人、表彰优秀教师等方面将幼儿教师纳入基础教育系列,确保幼儿教师占有一定比例。幼儿园的举办单位要依法保障幼儿教师在进修培训、评先评优、职称评聘、工资待遇、社会保险等方面的合法权益。市乡两级政府和有关部门应对此加强监管,以良好的保障和合理的待遇,促进幼师队伍的稳定提高与合理有序的流动。四是要切实加强对幼儿教师的培训。一方面,将幼儿教师培训纳入中国小教师继续教育规划,鼓励幼儿教师通过自考、函授等途径进行自我提高;另一方面,要通过开展业务辅导、岗位练兵、幼教科研等活动,使全体幼儿教师逐步确立正确的教育思想、教育理念,不断改进教育方法,提高专业技能;此外,要进一步加强对幼儿园园长的培训力度,促其更新办园理念,提高管理水平。

6、统一规范,加强管理,全面提高城乡幼儿保教质量。一是认真贯彻《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要(试行)》等幼儿教育法规文件,全面实施素质教育。要按照幼儿教育规律,逐步统一不同年龄段幼儿的课程设置与课时安排,促进儿童身心健康成长,坚决纠正幼儿园教育教学的随意性和“国小化”现象。二是建立与幼儿园教育改革相适应的多层次教科研与定期园本培训制度,促进教师专业水平不断提高。三是加强示范性幼儿园建设,充分发挥其示范引领作用。首先要制定实施好示范性幼儿园建设规划,办好乡镇中心幼儿园,并定期对示范性幼儿园进行指导、评估和考查;其次,要扶持一批办学思想端正、管理严格、办园质量好并具有良好社会信誉的私立幼儿园,逐步形成以各级示范性幼儿园为主、覆盖城乡的幼儿教育体系。

城区幼儿教育现状调研报告2017年幼儿调研报告(2) | 返回目录

相比以前的任何一代人,现在的“蓓蕾”们物质生活都更为丰富,他们所受的教育也更为完善。在郴城,许多只有两三岁的小孩,便在幼儿园里开始了人生最初的集体生活。许多父母望子成龙心切,还在假期将幼儿送入各种培训班。于是,幼儿园和培训班如雨后春笋,遍布城市的大街小巷。

勿庸置疑,幼儿园和培训班的增多,既方便了年轻父母,又对下一代的启蒙教育和健康成长起到了极其重要的作用。但幼儿教育也存在不少问题。

一、教学条件各校参差不齐

中心城区各幼儿园收费差距巨大,有一学年上万元的,也有一年只需一千多元的。与之相对应,教学条件也是参差不齐。部分幼儿园环境优美,设施齐全,师资整齐,但也有不少人在一个社区或单位租一至二套住屋,甚至就在自己家中摆一些桌、椅,就变成了“住宅式”幼儿园。

一些“住宅式”幼儿园甚至就是一家人办的,没有一个教师具备幼师资格。教学设施也极为简陋破旧,一些旧桌椅,一块泛白的黑板,再加一些脏乱的玩具。

市场需求的多样化,让各个层次的幼儿园都有着自己的生存空间。

二、教学内容有些拔苗助长

幼儿教育应讲究循序渐进,因人施教。但调查发现,一些小幼儿园只是大体按年龄分成几个班,一律讲授统一的知识,使低龄幼儿很难跟班学习。还有些幼儿园为了培养“神童”,突出成果,给幼儿灌输一些难度大的知识,过早地开发幼儿智力。

在一些教学条件差的幼儿园,由于没有露天活动场所,又顾忌小孩的安全问题,几乎没有户外活动,幼儿一天到晚基本上被关在屋里,一些全托的幼儿则是近一个星期“不见天日”,个别幼儿甚至坐在角落里发呆,不爱说话,极为怕生。在这种环境中成长的幼儿,极易形成孤僻的心理。

由于竞争激烈,一些幼儿园为了稳住生源,满足家长的虚荣心,便采取了一些不当的教育方式。有家长说,他5岁的小孩过节经常吵着要父母买东西送老师,父母问他为什么,小孩竞说“当官要送礼”,令父母吃惊而又意外。还有的家长反映,小孩说送了东西给老师,就不会挨骂,还会受表扬,得红花。

三、饮食条件让人有些担忧

由于幼儿教育并未纳入义务教育,幼儿教育机构以民间投资为主,追逐利润最大化是资本的天性。收费高昂的幼儿园饮食条件可能还能让人放心,但很多幼儿园在饮食方面就令人担忧了。许多幼儿都爱挑食,且少吃多餐。但调查发现,多数幼儿园没有照顾到这些饮食特点,只是千篇一律地熬一个汤,清炒一个叶子菜,再用小菜炒一点荤菜,极少变换口味和菜式。个别幼儿园在晚餐时间只是发几块廉价饼干,有的甚至不安排晚点。不少父母反映每次接小孩回家时,小孩出幼儿园就嚷着肚子饿,在晚上就狼吞虎咽一顿,看着就心疼。幼儿营养不良,将严重影响体质和发育,何谈接受良好的幼儿教育?

规范幼儿园编外用工的调研报告2017年幼儿调研报告(3) | 返回目录

新颁《中华人民共和国劳动合同法》从1月1日起正式实施,由于涉及千千万万劳动者切身利益,并直接关系到社会和谐稳定,这部法律的出台引起了社会各界空前广泛的关注。本地区涉及大量劳动用工的是幼儿园。针对新颁劳动合同法的法律要求,为避免今后出现劳动用工矛盾,促进幼儿教育事业和谐环境,去年,我们联合劳动等有关部门联合制定了关于规范幼儿园编外人员管理的办法,经过各地的努力,这项工作圆满完成。现将最近调研的有关情况说明如下。

一、基本情况

1.规范用工的单位及人数。

48所幼儿园,100%的幼儿园按照文件要求顺利完成编外用工规范工作。

787名编外人员100%按照要求办理相关保险。

从反映的情况看,目前在岗的编外人员规范用工工作,基本无遗留问题。

2.规范用工的经费及来源。

此次规范用工,幼儿园共投入835.956万元,资金来源皆为幼儿园自筹。

3.工资标准及提高的幅度。

所有编外人员的工资标准总体上在700元以上,最高月工资达1502.5。

编外人员月工资调整幅度在65-300元之间不等,除jxz的yk幼儿园外,其他幼儿园的提高幅度都在100元以上,其中38所幼儿园增幅在150元以上,本地区人均增加月工资163元。

二、效果分析

(一)主要成绩

1通过这次规范用工,使过去的不规范的用工行为得到了纠正,一些遗留问题提前得到了消化,减少了幼儿园今后发展过程中与编外人员之间的劳动纠纷,同时,对幼儿园今后的用工行为起到了规范作用,一定程度上,对事业的健康发展起到了积极作用。

2编外人员待遇总体上有了较大幅度的提高,教职工队伍稳定。由于规范了劳动关系、提高了工资收入,编外人员的待遇得到了落实,达到和超过了规定的企事业单位的用工规定的工资标准,一定程度上减少了编外人员的后顾之忧,对稳定教职工队伍也起到了积极作用。

3各地及各幼儿园对编外用工规范工作高度重视,积极稳妥。一是针对实际情况制定了工作方案,并认真实施;二是在具体工作过程中,积极依靠地方党政的支持,认真宣传政策规定,使此项工作得以顺利推进;三是想方设法,积极筹措资金,保障了各项保险资金的到位;四是坚持公平公正,积极化解矛盾,确保无遗留问题,保证了稳定和谐局面的形成;五是教育助理、幼儿园园长规范用工、依法办园的意识性进一步增强。

(二)问题说明

1幼儿园经费困难将进一步加剧。由于一次性补缴有关保险费用、结清对聘用的编外人员的一切补助,据了解,目前,48所幼儿园中负债的有35所。有很多幼儿园通过借贷资金来解决经费不足的困难,以后,这些幼儿园还要经历较长一段时间消化债务的历程。

2保育教育活动的正常性支出受到影响。目前,本地区幼儿园都是以公办全民性质幼儿园的收费标准收费的,这些幼儿园的收费理应当主要用于正常的保育教育活动,但是,现在的收费收入,不仅要用园舍建设、维修保养以及教职工工资的发放,现在,还要用于缴纳各类人员的保险,这样,幼儿园的保育教育活动的正常性经费便产生了严重的危机,幼儿园的保教质量将受到一定的影响。

三、两点建议:

调研过程中,基层的建议集中在下面两点:

1调整幼儿园收费标准。目前本地区各幼儿园收费皆低于市教育、物价部门公布的收费标准。最近,按照教育厅要求,创建优质园以及合格园建设工程任务艰巨,需要投入大量资金。因此,按照物价部门的收费标准收费成为目前幼儿园渡过难关的最有效办法。

2财政可以适当补贴幼儿园。调研过程中,地方负责人、有关教育管理人员以及幼儿园负责人认为,幼儿教育是国民教育的重要组成部分,是基础教育的基础,是体现一个地区文明建设水平、社会事业发展水平的重要标志,大家普遍建议政府可以担负一定的责任,尤其是幼儿园公办教师的工资,应该进一步加大补助的额度,以减轻幼儿园经济负担,确保事业持续健康发展。

关于幼儿教育视察调研报告2017年幼儿调研报告(4) | 返回目录

为了规范我市幼儿园的教育教学行为,完善幼儿教育的管理体制和办学体制,促进我市幼儿教育的规范、健康、可持续发展,3月下旬至4月上旬,在市政协副主席陆小兵带领下,市政协文教卫体委员会会同市教育局对全市各级各类幼儿进行全面调查,通过现场考察、听取汇报、座谈讨论等方式重点视察了郭元镇、石庄镇、丁堰镇、吴窑镇、如城镇等6个镇,并赴我省大丰、宜兴两市考察学习。现将视察调研情况报告如下:

一、我市幼儿教育的现状

近年来,我市幼教工作在市委、市政府领导下,得到了全社会的关心和支持,有了较快的发展。目前,全市有各级各类幼儿园230所,其中,公办2所,集体办86所(8所承包),股份制17所,民办46所;省级实验示范幼儿园一所,省级基本现代化园5所,南通市一类幼儿园15所,如皋市一类幼儿园27所,幼儿园教职工1497人,其中公办教师165人。入园幼儿24409人,占全市入园岁儿童95%。从所视察的情况看,我市幼儿教育发展与改革的现状是:

1、稳妥推进办园体制改革,充分调动了社会举办幼儿教育的积极性。XX年,市政府制订出台了《关于我市幼儿教育改革的意见》。根据此意见,市教育行政主管部门与各镇政府因地制宜,因园制宜,规划幼儿教育的发展。一方面,通过股份制,出售、租赁等多种形式,对部分幼儿园进行了改制,采取了一系列鼓励、支持社会力量办学的政策,极大地调动了社会力量办学的积极性,有效地弥补了我市教育资源的不足。如丁堰镇采取政府持大股教师参股形式,对全镇幼儿园进行合理的布局调整,原有中心幼儿园异地重建,高标准定位,投资近500万元,建成一所现代化中心幼儿园。去年已通过“江苏省基本实现现代化幼儿园”的验收。另一方面,坚持“两条腿走路”,通过扎实的创建工作,带动了一批佼佼者脱颖而出,白蒲镇中心园、袁桥镇等相继成为省基本实现现代化及南通市一类园,并积极发挥政府举办的公力幼儿园(附小幼儿园、机关幼儿园)和部分乡镇中心幼儿园等优质教育资源在教育质量、管理水平等方面的示范辐射作用,促进全市整体幼教水平提升。通过几年来的不断完善深化,我市幼儿教育逐步形成了政府办园为龙头、社会办园为主体、私人办园为补充的发展格局。

2、积极探索幼儿教育的管理机制,不断规范幼儿园的管理。XX年推进幼儿园改革以后,随着形势的发展,新情况、新问题的出现,我市幼儿教育管理也处在不断调整中,初步形成了5种管理模式即教育行政部门管理、镇政府统一管理、镇政府与中心国中协同管理、中心国中托管、无主管部门管理,其中政府与中心国中协同管理是主要形式。实践证明,协同管理模式相对更适应当前形势的需要和我市的实际,一方面政府充分发挥了在管理社会事业中的调控职能,另一方面使幼儿园基础教育与九年制义务教育有机的联系起来,发挥教育系统在专业方面的优势。如丁堰、东陈、白蒲、吴窑等镇就是典型代表。吴窑镇改制一度出现混乱现象,非法园也应运而生,经常集体到政府上访,面对无序竞争、一盘散沙的状况,镇政府与中心国中一起深入调研,反复讨论、论证,探索新的办学思路、管理模式。从XX年下半年起,中心国中在镇党委、政府的支持下,对全镇幼儿园布局进行调整撤并,由原来36所变为现在的8所,先后投入近45万元,改善办学条件,教学秩序井井有序。今年,吴窑中心园将申报“江苏省基本实现教育现代化幼儿园”验收。

3、加强教师队伍建设,教师学历水平、专业能力不断提高。我市幼教事业能够取得较快的发展,我们认为教师是其中的关键因素之一。改革开放以来,我市教育系统从正规大专院校、相关专业引进教师(公办)共245人,这其中大部分仍奋战在幼儿教育的一线,他们具有较高的理论素养、学识水平、科研能力,是幼儿园教师的骨干中坚力量。同时,为充实我市的幼教队伍,原如城二中,现在的市职教中心开设了幼师班专业,培养了1100名幼儿教师,已成为我市幼儿教师的主体力量。此外,各乡镇幼儿园聘用了一批具有一定资历的年轻教师,作为我市幼师队伍的有益补充。为建设一支高素质幼师队伍,市教育行政管理部门十分注重教师观念的更新、学识的提高、技能优化、实践能力的培养,努力为幼儿教师的成长、成才创立更好的环境。首先注重提高专业素质,组织开展一系列全市性幼儿教师研论文评比、基本技能竞赛等活动,促进教师岗位练兵;其次,把好幼儿教师“入口关”,按照《教师资格条例》,严格幼儿园园长上岗制度和教师资格认定制度;第三,积极呼吁并切实帮助解决幼儿教师的后顾之忧,切实保障幼师的合法权益,逐步完善了养老保险制度和医疗保险制度,促进幼儿教师队伍的稳定。据统计,全市23个镇中已有21个镇为幼儿教师参加了养老保险。

4、改革激发了活力,幼儿园内部管理水平不断提升。XX年4月份,根据市政府关于幼儿教育体制改革的文件精神,全市绝大部分乡镇都进行了以产权制度为主要内容的改革。调研中我们发觉,改革确实对我市幼儿教育带来了碰撞,也带来了发展的机遇。一是调动社会力量办学的积极性;二是办园条件明显改善。据统计,XX年以来,全市幼儿园用于园舍改造、添置硬件设施的投入约1050万元。如东陈、丁堰等一批现代化幼儿园拔地而起。三是幼儿园特别是股份制幼儿园的内部管理机制更加灵活,管理水平明显提高,竞争意识、效率意识增强。如丁堰镇中心幼儿园按股份制的规范成立了股东大会、董事会;园内实行园长负责制,成立园务委员会、家长委员会,每月定期召开园务会议、家长委员会议,对涉及园内工作的重要问题进行讨论,并报董事会审议通过。吴窑镇中心幼儿园的教师工资实行多元结构工资,基本工资200元/月,学历工资国中30元,高中40元,大专50元,学额工资10元,合格工资每月60元,医疗费每月4元,集体为每人月保险150元,每逢春节、“三八”妇女节、教师节等重大节目都与中小教师同等看待,极大地调动了幼儿教师的积极性。

在看到我市幼儿教育取得长足进步的同时,调研中,我们也听到了、看到了幼教发展中许多并非因客观条件而形成的困境,突出表现在以下几

个方面:

1、教师专业素质较差。我市农村大部分幼儿教师一般以镇村招聘的民办教师为主,大多为国中文化程度,少数是高中文化程度,他们中的绝大数没有受过职前专业培训,加上在职培训机会又少,所以合格率也不高在职幼儿教师中仍有385名是无证上岗。另外,许多农村幼儿教师教育观念比较陈旧、落后,幼儿教育的知识、技能与能力也相对不足,将幼儿园看成是帮助家长看护小孩集中场所,听之任之,缺乏对幼儿的智力开发,不会组织对幼儿开展“动口、动脑、动手”活动。

2、日常管理较为混乱。由于生源越来越少,加上园与园这间的不均衡发展,多数幼儿园的主要精力放在争抢生源,日常管理不规范。个体园普遍存在脏乱差的现象,园内纸屑、灰尘乱飞,物件摆放杂乱无序;大部分园无工作计划、无教学计划、无岗位职责、无安全制度;大部分教师不备课就上课,无日课表,即使有也几年一成不变,教学随意性很大。

3、办学条件亟待改善。视察中,我们发现部分改制幼儿园,有的业主因为确实经济实力不足,无资金再投入,有的园因为周边环境限制,无法进行改造,造成了幼儿园的条件非常简陋。郭园镇有一半以上的幼儿园园舍非常小,教室年久失修,室内光线昏暗、地面潮湿且不平坦,没有室外活动场所,没有宅内厕所,用塑料桶或痰盂代替,教具、玩具和大型户外游戏器械及幼儿读物缺乏,根本达不到《幼儿园工作规程》所规定的基本要求,还停留在80年代办园水平上。此外,如城镇安定幼儿园办园环境与中心幼儿园地位极不相称,一园分为四处,教室一少二小,根本容纳不下入园就学的幼儿;幼儿寝室分别寄借在菜市场平房内,室内光线很差,无法通风,鱼腥味制鼻,床铺拥挤不堪,根本体现不了儿童化、教育化氛围,确实令人痛心。

4、教师队伍建设堪忧。一些镇将幼儿园改制出售以后,幼儿园管理出现真空,幼儿教师成了无娘的孩子,每月只有400-500元工资,感到前途渺茫,无法安心工作,导致教学质量下降。石庄镇幼儿园改制之后,公办教师全部回到国小,个体老板急于收回投资,千方百计降低办学成本,全部聘用代课教师,且大部分没有幼儿教师资格证,全镇88名教职工只有9人持有上岗证。郭园镇改制之初由于布局规划不到位,简单一买了之,全镇现有幼儿园63所,大部分规模小,几乎都是混合班,最少的幼儿班仅不到10个幼儿。镇中心国中想管,但总是力不从心,就连召集会议也很困难,根本谈不上幼儿教师业务学习和教研活动,处于一盘散沙状态。

5、“国小化”现象严重。部分个体老板办学思想不端正,办园就象是在办企业一样,急于赢利。基于这种思想,为了占领幼儿这块市场,为了迎合家长的心里,有些幼儿园就严重违背幼儿教育规律,“国小化”现象十分突出,每个班就只有一个教师,没有分设教养员和保育员,幼儿的保育功能被严重弱化;幼儿的教学也参照国小的做法,注重读、写、拼的学习,有的从小班就开始教幼儿学习汉语拼音,教幼儿写;教学方法上,不注重与幼儿互动,“注入式”的学习,幼儿没有户外活动,更谈不上游戏,使幼儿天真活泼的稚气、积极向上和求知的愿望被扼杀,严重阻碍了幼儿未来的发展。

6、安全隐患多。为了生存,为了竞争,许多幼儿园增加了许多服务项目,如免费午餐、免费接送等,但也带来一系列安全隐患,由于幼儿园自身条件限制,大多数幼儿园条件较差,设施简陋,卫生意识非常淡薄,在餐具消毒等卫生方面无法到位。郭园镇有18所园为幼儿供应午餐,其中仅有一园取得供餐资格,有些幼师是教师兼厨工,教室就是伙房,边上课边烧饭,很是令人担忧。在交通安全方面问题也不少,有的一辆7客小面包就载了20多名幼儿,有的一辆摩托车载有3至4个小孩,乡间土路路况不佳,险情随时可能发生。

7、取缔非法园难度大。从绝对数量来说,我市非法园数量是不多,但对整个幼儿教育秩序的稳定影响很大。市教育、公安等部门前几年也加大了打击力度,效果并不明显。原皋南镇中心幼儿园改制后,由于个体老板给教师工资相对较低,且他福利待遇也不如前,这些幼儿教师无心工作,有的教师就从幼儿园退出,自己在家中或者几个人合租几间房在没有任何手续的情况下就办了幼儿园,由此引发了许多矛盾。石庄镇新世纪园业主从原中心园跳出在粮站办园,现有就读幼儿200多名,规模很大。经查此园未办任何手续。现该业主又将镇中心园承包下来,想借此合法化,此问题需引起重视解决。

二、对策和建议

通过调研,我们认为我市幼儿教育有近年来较快发展打下的基础,同时,随着中央教育等部门的《关于幼儿教育改革与发展指导意见》的出台,幼儿教育面临着新的发展机遇。如何抓住机遇,如何借鉴宜兴、大丰等外地成功经验,更快更好地发展我市幼教事业,提出如下对策建议:

1、提高认识,加强对幼儿教育工作的领导。

幼儿教育是基础教育的重要组成部分,发展幼儿教育对于儿童的后继学习和终身发展、高质量高水平普及九年制义务教育、提高国民整体素质、全面建设小康社会和基本实现现代化,具有重要的意义。省教育厅在近期召开的教育会议上,明确提出要将九年制义务教育向两头延伸,普及十五年国民教育,并要求经济发达的苏南地区率先进行。我市九年制义务教育和高中阶段教育都走在全省的前列,相比而言,幼儿教育是薄弱环节。各级政府、各有关部门要从实践“xxxx”重要思想,落实科学发展的高度,充分认识幼儿教育在全面小康社会和经济社会全面跨越发展中的主要地位和作用,要从思想观念到实际工作中真正把幼儿教育摆在重视与发展地位,切实增强责任感和紧迫感,进一步加强领导,加快推进幼教事业的发展。建议市委、市政府召开专题会议,研究部署全市幼教工作,尽快制定出台关于我市幼教改革和发展的意见,在此基础上,召开一次全市性幼教工作专题会议,在全市范围内选择发展快、发展好的先进典型镇(园)参观、交流,借此推动全市幼教事业快速发展。

2、进一步完善幼儿

教育管理体制,明确办学职责。

要坚决按照国办发[XX]13号文件《关于幼儿教育改革与发展的意见》中“坚持实行地方负责、分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制规定,进一步明确办学责任。市政府负责全市幼儿教育规划、布局调整、民办幼儿园的建设和各类幼儿园的管理,负责管理幼儿园长和教师指导教育教学工作;各镇政府承担发展农村幼儿教育的责任,负责筹措经费,改善办园条件,办好镇中心幼儿园。教育部门是幼儿教育的主管部门,要认真贯彻幼儿教育的方针、政策,制定有关规章制度和幼儿教育规划并组织实施,加强幼儿园登记注册制度,幼儿园各类评估标准和办法,园长资格审定和幼儿教师资格认定以及幼儿园取管理办法等方面的建设。卫生、机构编制、建设、劳动保障、民政等部门要从幼教事业大局出发,齐抓共管,整体联动,在各自职责范围内,一切为了幼教,一切为了孩子,做好各自的工作。

3、加强幼儿教育队伍建设,全面提高教育质量。

发展幼儿教育事业,提高保育教学质量,幼儿教师队伍建设是重点。要通过多种途径,采取各种措施,培养与造就一支稳定而合格的幼儿教师队伍,提高他们专业水平。第一,继续办好职教中心幼师班,全面、系统地培养合格的幼儿教师。第二,开展短期培训。大丰的做法是:由教育主管部门负责组织实施,从最简单握笔姿势到幼教发展纲要等各方面的内容分专题进行培训,规定所有的幼儿教师都必须参加,费用由三方面负担,教师自己出一点,所在园拿一点,教育部门贴一点。第三,建立健全幼教辅导网,建立市教育部门、镇中心国中、镇辅导员(或中心园园长)组成的业务辅导网,对幼儿教师进行全面指导。以镇中心园为龙头,开展教育、教学研讨,组织观摩、评估活动,进行经验交流,以此带村办、个体小园共同提高。第四,科学合理安排公办幼儿教师。需要研究制定促进公办幼儿教师回流幼教队伍的政策措施,一方面可以充实幼教队伍,另一方面也解决了国小教师超编的问题。此外,还要注意调动教师的积极性,提高幼儿教师的地位,完善幼儿教师的职称评审、评先、评优办法,使幼儿教师职称评定制度化、规范化,并按有关规定,对应相关工资标准,改善教师的经济待遇,可以借鉴大丰的经验,出台对幼儿教师工资实行指导性调整的意见,同时要加强幼儿教师参加社会保险的强制实施力度,解除幼儿教师的后顾之忧。

4、积极稳妥推进幼儿教育改革,规范改制行为。

宜兴是1997年改制幼儿园,大丰是XX年改制幼儿园,均早于我市幼儿园改制。据介绍,两市幼儿园改制也同样存在与我市类似的问题,两市面对问题,没有回避,认真回头看,对改制的幼儿园进行规范,切实解决改制后存在的遗留问题。大丰市对已出售的中心园,要求各镇制定切实可行的回收方案,对暂时不能回收的,要引导其规范办园行为。现已回收镇中心园4所。租赁承包的幼儿园必须修订承租、承办协议,租赁期限为3年。镇政府控大股的幼儿园,在完善股份到办学章程后可继续运行。宜兴市认为,幼儿园是公共产品,公平在前,效益其次。改制之初,对有实力的老板将投资办园作为一项事业,作为对社会的贡献是持鼓励支持的;对那些为了赚钱,将办园作为企业来运作是反对的。事实证明,后一种是不可能取得成功,已有7家退出回到过去办园形式。建议,市委、市政府要切实加强对幼儿园改革的领导,统一规划,分类指导,稳中求进,政府必须牢牢掌握在幼教发展过程中主动权,反对套用企业管理或企业改制的做法,责成有关部门加强对改制园的管理,对改制遗留问题要切实加以解决,为幼儿园的发展创设良好的环境。

5、依法治教,清理整顿无证幼儿园。

当前我市私办园发展较快,这其中有一些非法园,存在的问题较多,影响了我市幼教事业的健康发展。为此,市政府及有关部门要根据《中华人民共和国教育法》、《幼儿园管理条件》,制定《如皋市幼儿教育管理办法》,明确依法治教和规范幼儿教育办学行为,由教育部门明确办幼儿园的条件、申报程序,对托幼儿园统一颁发《办学许可证》,彻底整顿当前私办园的混乱状况,同时,要建立幼儿园的年审、评估、师资培训、考核、定级等制度,加强对办园质量管理。对不合格条件的托幼园要限期整改,经多次审查不合格的,要责令停办,取消办学资格,以保证办园的质量,保证幼儿的健康成长。

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