关于女性进村“两委”的调研报告和思考

为推进女性进村“两委”工作，确保女性当选、提高女性在村“两委”中的比例，推进女性参政议政，宝应县黄塍镇妇联按照上级部门统一部署，对照文件要求，积极争取党委、政府重视，精心组织，狠抓落实，全镇8村1居均有女性进入“两委”，实现了村(居)两委中至少各有1名女性的目标，保证了妇代会主任100%进“两委”。

自XX年6月上旬开始至8月初，新一届村党组织换届工作圆满结束;自10月底开始部署，到12月8日镇新一届村民委员会换届选举圆满结束。黄塍镇妇联结合全镇村“两委”换届选举工作实际，对全镇女性进村“两委”工作情况进行了专题调研。

一、基本情况

(一)村妇代会组织及作用发挥情况

1、村妇代会组织建设情况。黄塍镇辖8个行政村，1个社区居委会，都建立了妇代会。

2、村妇代会成员组成情况。每个村(居)基本上都是只配备1名妇代会主任，其中2个村和1个居委会因妇代会主任兼任其他职位，还各配备了1名妇代会成员。

3、村妇代会作用发挥情况。作为党和政府联系广大农村妇女群众的桥梁和纽带(居)妇代会基本上能够围绕党委政府的工作中心，积极完成上级布置的各项工作任务，带领妇女学文化、学科技，组织妇女发展生产、发家致富，开展群众性文体活动，弘扬传统社会美德，增强妇女体质，丰富村(居)民的文化生活，促进社会风气好转等方面发挥了应有作用。

(二) 村妇代会主任人员结构及女性进“两委”情况

1、人员结构。全镇共有村妇代会主任9名，妇代会成员3名。学历方面，国中3名，占25%;中专、高中6名，占50%;大专在读3名，占25%。年龄方面，35岁以下3名，占25%;36至45岁3名，占25%;46至55岁6名，占50%;政治面貌，中共党员8名，7名妇女主任均为党员，1名妇代会成员是党员，总共占83%。

2、妇代会主任进村“两委”情况。经过两委换届，全镇9名妇代会主任全部进入村(居) “两委”，实现妇代会主任进“两委”比例达到100%的目标，其中7名妇代会主任同时在村委和支委中任职，前期支委换届时未进选的3名妇代会成员，经过这次村委换届，也顺利进“两委”。

妇女主任走上正职岗位，1名妇女主任以及1名刚调职务的原妇代会主任担任担任村委会主任，1名刚调职务的原妇代会主任担任社区居委会党支部书记。进入村(居)“两委”的妇代会主任与其他“两委”干部享受同等政治生活待遇。

(三)女性进“两委”情况

1、女性进“支委”情况。黄塍镇新一届村党组织换届工作结束后，全镇8个村和1个社区总支委中全部都有女性当选，全部委员共50名，担任正职女性有1名。女性共17名，占总委员的34%，其中7名妇女主任，2名从妇代会主任走向正职的女干部，4名女大学生村官，另外4名为计生专干和返乡优秀女性。

2、女性进“村委”情况。8村1居中进村委会的女性18人，全部村委委员共53人，女性占全镇村委干部总数的34%。徐甸、联合、大陆以及大李庄4个村委的正职均为女性，其中徐甸村委主任是一名女大学生村官，大陆村委主任同时兼任妇代会主任。全镇所有的妇代会主任均进入村委。

3、女性进“两委”情况。黄塍镇经过“两委”换届后，全镇进支委女性17人，进村委女性18人，在村支两委中交叉任职的女性有13人，“两委”中女性共计22人，占“两委”总人数的30%。其中徐甸村女性在“两委”中占比最高，达到了57%。全镇9名妇代会主任全部进入村“两委”。8村1居均有女性进入“两委”，实现了村(居)两委中至少各有1名女性的目标，保证了妇代会主任100%进“两委”。

二、主要经验

(一) 主动汇报，争取重视和支持。妇联作为村级组织换届选举委员会的成员单位，积极发挥自身优势，多方呼吁，争取领导重视和政策支持，为妇代会主任进村“两委”创造有利条件。在党委政府出台选举指导文件之前，将相关要求积极主动与组织科对接，保证出台措施对女性有利。黄塍镇制定了黄委发(XX)26号《关于成立黄塍镇村(社区)党组织换届选举工作领导小组的通知》和黄委发(XX)28号《XX年黄塍镇村(社区)党组织换届工作实施意见》明确提出“当选的新一届村党组织委员会委员中，除省聘大学生村官外，至少要有1名35周岁以下、大专以上学历的党员和1名女党员” 。黄委办发(XX)28《关于做好全镇第十届村民委员会换届选举工作的实施意见》中指出“依法保障妇女在村委会选举中的合法权益，支持村妇代会主任通过民主选举进入村委会，实现村委会中有1名以上女性委员”。

(二)认真筛选，积极宣传。筛选和推荐候选人是村级组织换届选举的前期准备和基础性工作。黄塍镇妇联对村妇代会主任进行调查摸底，分析研究，在XX年村级组织换届选举中，通过选举配强配齐妇代会班子，将年轻、热心、能干的妇代会主任推选进“两委”班子。政府层层召开动员会，领导分片包村，干部进村指导，广泛宣传妇女参选参政政策，提高村民对妇女参选参政的认识，推动和确保妇女参选参政。我们通过参与培训，张贴海报等方式进行宣传，镇村级妇女干部参加县市级妇女进“两委”培训共两期三天，通过听课和现场模拟竞选，大大提高了女性参选率和参选热情。

(三)利用平台，加强培训。推动妇女进“两委”，人才培训和储备是保障。今年3月我镇组织科新出台一项后备干部培训举措，镇妇联积极对接，将村级女干部、妇代会主任和优秀年轻妇女培训纳入后备干部培训名列，在定期召开的培训班中，村妇女干部的素质得到了极大的提高。5月底，镇党委结合上级有关要求，组织“农村好青年”评选演讲推荐会，镇妇联利用这一推荐平台，积极向妇女主任宣传，要求年轻妇女干部积极参选，最终各村(居)三名从事妇女工作的村妇代会主任成功当选，成为黄塍镇青年队伍中的新风尚，同时也为3个月后的村党组织换届竞选制造了积极因素。妇代会主任，年轻化、知识化，为村级女干部的培养选拔奠定了良好的人才基础。

(四)提前介入，全力推进女性进“两委”。镇党委要求镇干部分片包村，干部进村指导时，镇妇联积极要求，主动出击，主动参与，以妇联身份参与换届选举活动，成为换届选举工作领导小组中的一份子，推进女性进“两委”工作顺利进行。在7月29日黄塍镇黄镇社区党组织换届和12月8日社区居委会换届时，黄塍镇妇联都全程参与换届选举活动，以确保在换届过程中，通过正规程序，为女性进“两委”创造积极因素，确保女性进两委。选举顺利进行，韩春梅全票当选为黄镇社区党支部书记，社区妇代会主任王芳也顺利当选居委会女委员。

三、存在问题

(一)领导重视程度有待进一步提高。从调研情况看，大部分村对推动妇代会主任进“两委”工作高度重视，工作开展得有声有色，卓有成效。但仍有部分村过于强调职数限制，畏缩不前，选举对接工作也有一定障碍。

(二)农村妇女参选参政处于劣势。一是传统观念影响妇女参选参政。受重男轻女、男尊女卑思想的影响，有些村民对妇女参选参政不认可、不支持。二是妇女参选参政的家庭阻力大。男主外、女主内仍然是农村生活的主导模式。个别妇女的家里人尤其是丈夫不愿意让女性或妻子参选参政。三是妇女自身素质、参政意识的制约。农村妇女受教育程度普遍偏低。妇女不敢宣传自己，被动等待投票。由于职数减少、待遇提高，村“两委”换届选举竞争激烈。

(三)村妇代会队伍力量薄弱。村妇代会基本上仅有1名主任，虽然有3个村配备了1名妇代会成员，但因为妇女主任兼职了其他重要职务，妇代会成员也全权负担了妇女工作。人员少，兼职多，任务重，压力大，妇代会的作用和影响力有限，所以在妇女主任进入支委的情况下，村级组织就没有再考虑妇代会成员的名额。再加上部分妇代会成员因参加工作时间不长还不是党员，也是她们进入村党支委的障碍。

四、体会和建议

(一)加强宣传力度。一是向女性宣传，要进一步加强宣传力度，进一步贯彻落实男女平等基本国策，大力宣传女性参政议政的重要性，宣传妇女在村级事务管理中不可替代的作用，提高女性参加竞选的思想意识，让女性进村居“两委”的重要意义成为社会共识。可以优秀女性为典型，宣传妇女“四自”精神。通过宣传，扩大影响，为有能力有作为的女同志走上参政岗位营造一个良好的环境。二是向领导宣传，宣传的对象不能局限在参选女性身上，特别要强化对领导层的宣传，积极有效的宣传能促使党委政府制定的选举措施有利于女性参选，为女性进“两委”在制度上提供最大的保障。三是向全体选民宣传，建好一个班子，需要每位选民投出负责任的一票，但目前选民的素质觉悟有些不能达到这个要求，就不可避免地出现选举的盲目性、随意性。有的选民甚至听信他人，完全放弃了自己的意见和观点。这些问题，都是女性进村“两委”的障碍。所以面向全体选民宣传女性参选的重要性，让他们站在全局的、发展的高度选人用人也显得十分必要。

(二)提高女性自身素质。村民自治的深入实施，使得女干部要想在村里站稳脚跟，必须要有良好的群众基础，要以一颗热情的心为村民办大量的实事。所以我们要打造一支作风优良、深受群众信赖的村级妇女干部队伍。要加强对她们的培训教育，学习党的政策理论、学习马克思主义妇女观、男女基本国策、妇女工作业务知识、经济知识、法律知识，帮助她们提高素质，树立积极参与、敢于竞争、勇挑重担的思想，提高竞争意识和竞争能力。针对一部分女性自信心、竞争力不够强的问题，组织对部分参选女性进行辅导、培训，提高其竞争力;通过举办妇女参选培训班、个人竞选演讲模拟等形式，引导优秀女性充分重视并进行积极有效的参选工作;组织引导农村妇女骨干深入学习相关文件精神，学习妇女工作业务知识、经济知识、法律知识，指导学习撰写竞选演讲稿等，帮助她们提高理论素质，增添政治敏感性，提高竞争意识和参选参政的能力，自信自强，树立积极参与、敢于竞争、勇挑重担的思想，为进入村“ 两委”班子打好基础。

(三)储备优秀女性。加强对农村女性的调查，了解现有女性的发展状况，身心素质，最好是能有系统的登记，形成人才库。制定科学的培训计划，全力做好优秀女青年的培养工作。通过建立完善选拨机制、培养机制和管理使用机制，增强农村优秀后备农村干部力量。选人用人时优先发展那些年轻、有文化、有能力、懂经营、会管理的妇女入党，从而为女性进“两委”奠定基础。要积极鼓励引导广大农村妇女勇敢走出家门，参与市场竞争，同时把女能手、女典型输送到女后备干部的行列中去，让她们形成模范作用，以点带面，吸纳更多优秀女性。