财务调查报告3篇

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近年来，我乡十分重视农村财务管理，把它视作密切党群关系，促进基层组织建设和干部廉政建设的重要手段。然而，由于各种矛盾和主客观因素的制约，农村财务管理仍然比较薄弱。最近，根据党的基层组织建设年活动领导带题调查要求，组织财政所、纪委等部门人员对我乡村级财务管理进行调查。

一、当前村级财务管理存在的主要问题

在第七届村民委员会换届选举工作村主任离任审计中发现，当前我乡村级财务管理突出以下问题。

1、财务制度不完善。有的村没有制订财务管理制度，有的村财务管理制度与现行实际情况不适应、不配套，出现脱节，有的村虽有财务管理制度，但缺乏资金收入、使用及效益措施，导致村级财务管理制度不够完善、健全、规范，接受群众监督乏力。村干部往往都掌握有一定的经济大权，既管钱又用钱，收不入账，公款私存私用。有些村随意借村集体收入，借钱后给一张白条，有的甚至连白条也不给，不断出现违纪现象。

2、账薄设置不规范。一些村会计各自为阵，会计科目随意设置，记帐方法不统一，账账不符、账款不符、账实不符、有账无证、有证无账现象较为普遍，有些村资金来源、资金占用和专项支出等项目记录不全。因没有完整的财务记录，既不能进行规范的账务处理和全面反映本村的财务活动状况，也不利于财务公开和财务监督。

3、会计手续不齐全。有的村财务原始凭证不规范，无经手人，无证明人，无事由，无审批人签。一些出纳收付款后不及时记账，仅凭脑子记忆，甚至凭印象自制凭证，盘点库存时，现金不是多就是少。

4、凭证审核不严格。财务开支本应由分管领导“一支笔”审批，而有的村支书签、主任也签，签批不问清红皂白，来者不拒，明知超标准或开支范围不合规，因怕得罪人，故意大开“绿灯”。

5、财务收支无预算。有相当部分村年初资金收支无计划，往往是有钱乱花，无钱借花，拆东墙补西墙，寅吃卯粮，结果是年终决算一片“红”。

6、会计档案不健全。许多村根本没有村级档案室，会计档案资料无法集中管理，会计资料只好长期放于会计或出纳家中。一些会计人员不按规定装订发票，年终将帐本和单据用报纸一包，随便乱丢。换届后干部变动时不办理移交手续，各管各的“包包账”，造成账簿和凭证丢失、鼠咬、虫蚀和霉烂。

7、资金使用不合法。有的请客送礼，有的公款旅游，有的滥发实物、补贴、资金，甚至还存在着干部挪用、侵占公款的现象。特别是一些经济状况较差或较好的村，问题尤为突出，支出结构既不合理也不合法。

8、会计队伍不稳定。有的财会人员工作一段时间后选为村干部，有的不愿挂个会计把自己捆在家里，而外出打工不愿从事会计工作。加之村会计一般随主要干部变动而变动，一任书记，一任会计，变更频繁。且相当一部分村财务会员文化水平低，知识面窄，业务素质差，缺乏科学的财务管理知识和综合分析核算能力，因而在实际操作中漏洞百出，难以起到监督管理财务的作用。

二、村级财务管理存在问题的基本原因

通过调查分析，导致村级财务管理混乱的症结主要有以下四个方面：

1、忽视财务管理。一些村负责人头脑中没有财务管理这根弦。一是工作忙无暇顾及；二是对财务管理认识不清；三是怕管紧了不好“办事”。因而，对农村财务管理没有引起足够重视，滋生和助长了某些违法乱纪行为。

2、制约措施乏力。村级民主理财小组和监督小组形同虚设，组长多数有支部书记或者村委会主任兼任，群众对此意见很大，挫伤了群众民主理财的积极性，客观上助长了部分人员违法乱纪的侥幸心理。

3、收支管理不严。一是缺乏内部监督，村级会计大多是村干部，无法独立行使职权，不能发挥财会监督作用。二是缺乏外部监督。监督村级财务实际是个空白带，这就给法制观念淡薄者有可乘之机，违规违纪现象时有发生。

4、财会人员素质较低。农村财力人员大都文化不高，未受过专业培训，政策水平和业务知识差，连起码的会计基础知识、财经政策、法规都不懂，记账时漏洞百出、笑话连编。

三、规范村级财务管理的措施

针对上述问题，我认为应采取以下几个方面的措施来规范我乡村级财务管理。

1、加强领导，强化法制意识。领导重视是抓好村级财务工作的关键，各级领导要进一步提高村级财务管理工作的认识，特别是乡村主要领导应把村级财务管理工作列入重要的议事日程，积极支持财务工作，为农村会计人员撑腰壮胆，解决一些实际问题。同时，要认真学习《会计法》、《会计基础工作规范》，严格执行财经纪律，增强法制观念。

2、明确归属，强化监管职能。《会计法》第五条明确规定：“国务院财政部门管理全国的会计工作。地方各级人民政府的财政部门管理本地区的会计工作”。乡财政既有分配职能又有监督职能，由其监督管理村级财务工作是顺理成章的。其理由是：一是乡财政所作为乡财政的综合部门，大部分工作都要与村组打交道。因此，对其财务进行监督管理是切实可行的。二是村财务是农业财务的组成部分，纳入乡财政管理，有利于对会计人员进行业务指导、培训、监督和考核。三是乡财政所有相对充足的人力，并在经济管理、财务处理等方面具备一定的知识和经验，监督管理村财务工作是完全可行的。

3、完善制度，强化约束机制。一是完善村级财务管理制度，应着重抓好从村级收入计划到资金使用、资金监督等一体化的管理制度建设。包括资金财务管理制度，民主理财管理制度，定期向财政部门报表制度，收入、支出帐目公开制度，会计、出纳岗位责任制度等。二是严格管理制度。要坚持“钱帐分管，会计管帐，出纳管钱”的原则，严格审核原始凭证的手续是否齐全（事由、经手人、验收人、审批人），内容是否真实合法，做到帐款相符，帐物相符，帐帐相符，日清月结。三是要坚持支出一支笔与村委会集体审批相结合的方法，彻底杜绝人人用钱、个个批钱的混乱现象。四是完善农村财务收支预决算制度和资金使用效益审批制度。财政所应依据有关政策、规定，分析测算村级当年预算收支情况，形成收支计划报同级党委、政府、人大审批下达，村级必须遵照执行，并定期向群众公布，接受群众监督。要加强农村财务监督，重点检查是否有擅立收费项目，财政部门审批的资金是否专款专用；是否私设“小钱柜”；是否坚持一支笔审批原则。同时，要实行干部离任必审，财务人员交换必审，群众反映强烈的热点问题必审，有重大问题的人或事必审的“四审”制度。每审必须一查到底，弄个水落石出。对审计查出的问题，要根据情节严重，依法对责任人进行处理，触犯刑律的，应追究法律责任。

4、规范管理，实行“专户储存”。向农户收取的水费以及各种代收款必须统一使用财政所下发的收据。支出应依据规定的使用范围编报用款计划，经财政所审批后拨款，由农村合作银行监督支付，以防止使用的随意性。同时，对村会计档案和会计人员变更要进行管理和监督。

5、强化素质，提高会计水平。一是要对现阶段的村级会计进行一次清理，把思想素质好、政策水平高、业务技术精、有开拓进取精神、责任心强的中青年聘到村级会计岗位上去。二是实行会计人员凭证上岗制度，有计划、有步骤的对村级会计队伍进行理论水平和业务能力培训，经过培训、考核合格的颁发会计证，凡未取得会计证者一律不能上岗。符合报考会计职称条件的，可以参加考试，不断提高他们的政策、业务和职业道德素质，产生的费用由乡村两级共同分担。三是要建立村级会计队伍激励制度，对会计工作中有突出贡献的，要在政治上、经济上给予奖励，对工作拖拉、不负责任的要及时给予批评和适当处罚，造成重大损失和责任事故的，依照有关法律法规追究责任。通过建立村级会计培训、奖惩机制，增强农村会计的责任感、紧迫感，不断提高村级会计队伍的整体素质。

沙坪坝区农村财务管理现状调查报告2017年财务调查报告（2） | 返回目录

沙坪坝区农村财务管理现状调查报告

市农经站：

按照《重庆市农经站关于召开近郊农村集体资产与财务管理研讨会的预备通知》要求，我们认真开展了实地调查，现将调查情况汇报如下：

一、基本情况

我区农村现有12个镇，87个行政村(包括一个经济园区)，1357个合作社，耕地面积15.6万亩，农业人口20.4万。农村经济总收入238亿元，其中：第一产业5 亿元；占总收入的2.1%；第二产业165.8亿元，占总收入的69.6%；第三产业67.3亿元，占总收入的28.3%。

二、农村财务管理工作

（一）财务代理和电算化开情况

我区推行农村财务委托代理以来，东部3镇因地处城郊，经济较发达，村社财务经济业务量大，未实行财务代理。西部9镇，其中凤凰镇、曾家镇在于已拟为我区农村财务代理试点镇，通过试点，加强了两镇村社集体资产管理，减少了村社集体开支，减轻了农民负担，两镇共精简财务人员工90人，节约财务人员报酬7.6万元。今年初财政安排农发资金12万元，作为我区部分镇农村财务代理启动工作经费，我区将西部9镇全面实行农村财务代理工作。目前，西永镇已全面推行村社财务镇农经部门代理工作，并实行电算化管理，凤凰镇、中梁镇、陈家桥镇实行镇代村、村代社，曾家镇正在抓紧实施。

（二）财务管理情况

按照农业部、财政部《村合作经济组织财务核算制度》要求，今年1月份，我们对所属87个村集体财务人员进行了新会计制度培训，全区基本实行了新会计制度的启用。在管理上一是实行村社财务会计专业化管理，社帐由村专业会计代管；二是村社帐财务委托镇代管，从根本上理顺了农村财务管理体制，维护了农民的合法权益。

三、存在的问题

（一）会计人员不能自主的发挥会计的职能作用。村会计负有对本村一切经济活动及所有财务收支进行真实、全面、系统、连续综合的核算职能，并对本村的一切经济活动有监督权利，但实际上，会计的职能作用却在逐步减弱，村级的所有收支能否全部入账纳入核算，会计人员自己当不了家作不了主，而是村主要干部说了算，这种违反财务制度独断专行的做法，导致村级经济活动及其成果得不到真实、全面系统的反映，造成财务管理上的漏洞。

（二）村级会计人员的业务水平和管理水平跟不上形势发展的需要。随着市场经济的发展，农村改革的深化，村级经济组织活动范围将不断扩大，内容不断丰富，经济关系增多，作为独立的村经济组织会计人员如果仍停留在原先业务管理水平上，就不利于农村经济发展和农村财务的管理。

（三）村级一支笔审批把关不严。负责审核原始凭证的村委会主任或村党支部书记责任心不强，仍有非生产性支出、奖金福利补助未按规定要求申报审批及严格控制支出0数额，对外来支出原始凭证规范性把关不严。

（四）村组级专业承包合同未达到规范化管理。表现在部分承包合同项目签订不规范，合同档案资料管理不健全，给村级经济收入造成不良后果。

（五）民主理财制度落实不到位。设立民主理财制度的目的在于使农村财务收支充分接受群众监督，控制不合理开支。通过调查发现民主理财制度尚未完全贯彻落实达到预期目的，表现在个别民主理财小组有名无实，仍然由会计人员进行财务监督，也有个别村即使实行民主理财，但由于理财小组业务素质低、觉悟程度不高，往往无法顺利开展工作。

（六）农经队伍建设问题。自机构改革撤销镇农经站，将各镇农经工作人员并入镇农村经济技术服务中心，加之农经工作人员更换较多，对业务的不熟悉，经费的又严重不足，特别是今年因为各镇的整个农技中心人员都去报考了公务员致使我区农经工作人员有很大意见，打击了他们工作热情，农经工作开展困难。

四、建议：

（一）提高认识，加强领导。农村财务管理历来是人民群众最关心、最敏感的问题，也是滋生腐败、污染社会风气，导致农村不稳定的主要因素之一。各级领导特别是乡镇领导要把加强农村财务管理摆上重要的议事日程，定期听取农经中心及会计核算中心工作汇报，研究解决农村财务管理上存在的问题，制定完善对策，检查督促村组干部严格按章办事，确保各项制度贯彻落实。我们作为村级财务的主管部门，更要本着对人民群众高度负责的精神，提高认识，加强科学的财务管理，定期对村组干部进行思想政治教育，从而提高村组干部的政策水平和业务素质。

（二）稳定会计队伍，提高人员素质。会计人员是农村财务管理的具体操作者，稳定会计人员队伍有利于提高财会人员的政策水平、业务素质和工作责任心，因此，加强农村财务管理首先要稳定农村财会队伍。对村级会计的任用、调换、免职等，必须履行考核报批手续，坚持任人唯贤，保持会计队伍的相对稳定。同时，农经中心要加强对村会计专业培训和业务指导，不断充实、更新财务管理知识。

（三）加强审计，加大监督管理力度。会计核算中心审计人员要以高度的责任心，严把审计关，对村级报来的收支业务，审核人员要审查单据的合理性、合法性、正确性及真实性，对违规违纪的支出单据拒绝入账，审计出的问题要及时向领导汇报，并对照有关制度规定及时严肃处理，决不姑息迁就。

（四）切实抓好财务公开，重视实际效果。要加强对财务公开工作的检查和监督，对公开未按规定程序、内容不规范、搞形式化的村要采取措施，责令整改，对不进行财务公开的村要追纠村干部的责任。同时，要重视财务公开的实际效果。

（五）完善结束机制，增强民主意识。要切实搞好农村财务管理必须有健全的监督、约束机制。一是要完善奖惩措施，加大处罚力度，严格按章办事。二是搞好以民主理财小组为核心的社会监督体系，不仅要提高理财小组成员的业务水平，还要充分调动和发挥民主理财小组的作用。同时，要加大宣传力度，增强群众参与意识，使农民明白参与理财的重要性，积极反映有关情况，使村级财务管理逐步实现规范化、制度化。

二○○五年七月二十日

市学校财务管理情况调查报告2017年财务调查报告（3） | 返回目录

行事处课题组

撤地设市以来，根据市、区职能划分，市区范围内的高中归属市管理，现共有四所高中学校，分别是中学、二中、师专附高、职高。近几年，随着城市化进程的加快，人口集聚，就学需求不断增加。为确保初升高比例，提高公民素质，市财政投入大量资金改善了高中学校的办学条件，有效地缓解了就学压力。通过对近几年来市属高中学校教育经费运转和

使用情况的调研，提出进一步加强财务管理工作的建议，对促进高中教育事业的健康有序发展、合理分配财政资金，是十分必要的。为此，今年3月份，市教育局、市财政局组成联合调研组，对市直属的四所高中学校财务管理情况进行了调查。

一、基本情况

(一)人员情况。四所高中共有教职工828人，其中在职724人，离退休104人;共有210个班，在校生9829人。

(二)资产负债情况。四所学校共有资产总额15366万元，其中固定资产13234万元，流动资产993万元;负债总额为2087万元，其中银行贷款为1100万元;净资产为13084万元。

(三)收支情况。四所高中总收入为6366万元，经常性收入(不包括基建拨款，包括择校费收入)为5502万元，其中财政预算内补助收入为1876万元，占经常收入的比例为34.1%;经常性支出总额为5655万元，超支153万元，其中中学结余19万元，师专附高超支220万元，二中结余43万元，职高结余50万元。

(四)教职工收入情况。人员支出占事业支出(不包括基建支出)的比例为65.1%，其中中学76.75%，师专附高53.99%，二中67.49%，职高60.18%。四所高中在职教师年平均综合收入为44494元，其中中学45167元，师专附高35164元，二中44391元，职高46708元。

(五)财务管理情况。四所学校都建立了内部财务管理制度、财务审批制度、奖金福利分配制度，经费支出实行校长“一支笔”审批制度。会计资料基本做到真实、合法、完整，报销手续齐全。

二、存在的问题

通过调查，发现学校在财务管理方面存在以下五种不良现象：

(一)财务管理重视不够。有些学校认为，财务会计工作是总务部门和会计人员本身的业务，学校只要搞好日常教学管理，抓好升学率就可以了，对学校财务管理工作重视程度不够。有些会计人员对新的财政、财务管理体制不了解，只关心资金库存、不注重资金性质，不善于监督管理。

(二)不动产管理不善。在资产管理方面，目前多数学校存在着“重钱轻物”、“重购轻管”的现象，认为只要把“钱管好就行了”，管理意识淡薄，固定资产维护差、报损率高，存在账实不符的现象。部分学校未按照规定处置固定资产，未经批准就随意购置、出租、处置资产等。随着政府对高中学校基本建设、改善教学环境投入的不断加大，教学仪器设备的不断更新，固定资产在资产中的比重越来越大。这关系到学校教学质量的好坏，关系到学校管理水平的高低，更关系到学校未来的可持续性发展问题。

(三)预算执行不规范。多数学校能够按照“以收定支，量入为出，略有节余”的原则，及时完成预算的编制工作，但在预算执行中仍存在专项资金与正常经费混用、扩大支出范围、人员经费占用公用经费，公用经费占用专项经费、占用往来款等问题，没有做到按预算计划使用财政资金、及对资金运用进行分析、评价、监督，失去了编制预算的意义和作用。

(四)代管资金管理粗放。学校基本上能够按照规定的收费项目，收费标准收费，并按规定及时上缴财政专户。但是在代管资金的管理方面就明显不足，代管费没有按年级、班级进行认真、详细的核算，而是笼统记帐，超范围使用代管费。在学期终了未进行清算，使“专款专用，及时结算，多退少不补”成为一纸空文。

(五)核算和监督职能不到位。《会计法》规定，会计有两个基本职能，即会计核算职能和会计监督职能。而现今学校中，往往只注重会计的核算职能，会计人员只记记帐，算算帐就行了，忽视会计的监督职能，未能就资金使用提出合理化建议，结果可能会导致会计信息失真、违法违纪、损失浪费等现象。具体表现在以下几个方面：

1、个别学校年度预算收支未实现平衡，经常性经费出现红。且学校负债金额大，4所学校共计负债1483万元，及时清偿债务有一定的困难;奖金、福利发放不规范。目前对各校发放名目众多，而课时补贴、奖金等又没有规定的标准，学校之间存在互相攀比情况，致使事业经费运转紧张，经常性经费支出中人员经费支出比例过大，人员支出总额连年快速上升，严重影响学校事业发展，增加了财政压力。

2、教育择校费管理较乱。根据丽计费管()253号文件规定，择校费应专项用于改善办学条件。而四所高中普遍存在择校费与正常经费捆绑使用的情况，与批复预算时要求的择校费用于基本建设和设备购置不符。

3、基建经费管理不规范。四所高中学校目前都有基建项目，只有丽中单独开设基建账户，且四个学校均未按照基本建设财务制度设立基建账分账核算。由于行政经费和基建经费混用，导致经常性经费对基建经费的占用，严重超支，如师专附高超支了220万元。单独开户的因没有事前监督的手段，也存在移用基建资金现象，如丽中共从基建户划转133万元到行政户用于弥补经费不足。

4、未按规定提取和支付助学金。按照

有关规定，高中学校要按学费收入的10%提取助学金，其中70%要用于困难学生补助。从调查的情况来看，四个学校均未按年度预算批复的要求提足助学金，提取的助学金也只发放了一部分，应付未付的助学资金越滚越多。

5、会计核算不够规范。①专项收支基本未单独核算，市财政预算内外资金安排的专项经费、省补助的项目经费基本上都没有按规定单独核算，无法反映专项资金使用情况，各项目如同虚设。②会计科目使用不够规范，如择校费、代管费的收支、住屋公积金的扣缴等会计核算业务做法五花八门，没有按有关规定使用会计科目。③会计核算不够明细，如“事业支出”科目下未设二级科目核算，不同科目的收支并入同一笔凭证，不利于准确反映会计信息，无法提供有价值的分析材料。④科目设置不规范，一般预算支出目级科目设置未按财政部的文件要求作调整，仍按的规定设立“固定资产购建和大修理”各科目。⑤会计科目的年终结转不规范，如“事业结余”科目余额年终未按规定结转到“事业基金”科目，而是结转到下年度使用。⑥资金支付管理不够规范。个别学校财务报销未能按财务管理规定取得正式发票，白条子给予报销的情况较多;一些大额支出采用现金支付。

6、固定资产购置未按规定办理政府采购手续。调查发现，部分学校在购置教学设备等属政府采购范围的物品时，意识淡薄，未按规定办理政府采购手续，违反了《政府采购法》有关规定。

三、加强高中学校财务管理的若干建议

促进高中教育事业发展是推动我市社会经济发展的重要措施，又关系到广大人民群众的切身利益，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。普通高中教育的供给要充分地满足社会需求，建成一批质量高、条件好的示范高中，大幅度提高高中学校教育质量，并积极鼓励各种力量办学，逐步建立非义务教育的成本分担机制。财政部门作为政府职能的重要组成部分，在发展高中段教育事业中肩负重任。特别是当前社会主义市场经济体制正在逐步完善，与社会主义市场经济发展要求相适应的公共财政体制框架正在建立，财政资金的使用重点将逐步转移到满足社会公共需求上来。高中教育作为社会公共需求的重要内容，是公共财政保障的重点之一。财政部门要认识发展高中教育事业的重大意义，切实转变财政职能，把这项工作抓紧抓好。

建立和完善教育经费保障机制，应从经费供给和加强支出管理两方面入手，必须充分认识到经费保障是受经济发展水平、各项社会事业发展需要和财力状况相适应，资金的供需矛盾是长期存在的，仅仅一味地强调增加投入，不仅现有财力不允许，而且在管理缺位的情况下，还会陷入投入越多，浪费越多的怪圈。通过强化教育经费的使用管理，优化支出结构，提高资金使用效益，使同样多的钱办更多的事。

(一)继续加大市财政对高中学校的经常性经费的投入。四所高中学校属定额补助性质，市财政对四所高中学校的经常性经费定额补助1876万元，占学校经常性总收入中的34.1%。由于高中学校教学资源紧张，部分学校扩班并增加了许多教师，如定额补助基数未增加，将在一定程度上导致了学校年度收支平衡难度的加大，出现经常经费占用了专项经费、助学金和择校费等情况，影响了学校事业的发展。为此，市财政在总支出零增长的情况下，按编制内教师年人均3万元的标准增加高中学校定额补助基数800多万元，大大改善了高中学校的经费状况，也为加强择校费等资金的专项管理创造了条件。今后学校在编制内增人财政相应增加定额补助，并随新的增人增资政策的出台相应调整补助标准。

(二)积极向省财政争取补助，改善高中学校办学条件。近几年来，省财政增加了对教育的投入，对县市的转移支付力度不断加大，建立了多项专项资金，用于基础教育阶段办学条件的改善。各学校应根据各自不同的特点，做好项目申报工作。如丽中和职高应根据新丽中、新职高的建设规划，向省财政争取教育基建资金;二中、师专附高应做好中国小布局调整和改善办学条件专项资金的项目申报工作;职高还可以争取实训基地建设专项资金补助和中央职业教育专项补助资金等。市财政将多渠道筹措资金，按规定要求做好省补助项目的配套工作，通过几年的努力，使得高中学校的教学条件、基础设施得到进一步的提高。

(三)加强对学校分管财务校长和财务人员的业务培训。增强校领导的管理意识，提高理财水平是学校可持续发展的基础，而提高财务人员的思想认识和业务素质，是加强学校财务管理的关键。建议采取业务研讨、实地考察、集中培训等多种方式，定期进行财税、会计等方面的业务培训和交流，切实提高学校财务人员业务素质和实际工作能力，充分发挥会计人员核算与监督的职能作用。

(四)探索财务管理的事前监督机制和教育、财政部门经常性的业务指导机制。为提高财政资金使用效率，规范财务支出制度，克服一方面教育资金投入不足，一方面资金使用效益低的问题，建议将四所高中学校纳入会计核算中心或财政集中支付教育分中心管理，统一采用“金财软件”，实行“财政(国库)集中支付、远程报账、自主核算”的模式，重点对学校的专项经费预算执行、奖金福利分配和学校负债规模等方面进行事前控制，教育、财政部门要加强对高中学校的经常性业务指导，规范教育经费管理，促进教育事业的发展。

(五)实行工资统发，规范奖金发放。随着财政经费补助定额的提高，建议将高中学校纳入工资统发范围。同时规范学校各类奖金发放的名目和标准，各学校不得任意提高奖金、福利发放标准，或占用各种专款来发放奖金、福利，努力解决学校间教师待遇相互攀比的问题。

(六)建立绩效跟踪评价和定期检查制度。对高中学校的专项资金使用进行绩效评价，完善考评体系，确保专项资金合理使用，并以此作为下一年度预算安排的依据。同时对高中学校的财务运作进行定期检查，督促学校切实解决存在问题，保证财务管理制度的落实。

组长：

成员：

执笔：

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为深入贯彻落实《村集体经济组织会计制度》及《四川省农业厅关于进一步加强和规范村社财务管理工作的暂行办法》，加强村社集体经济组织财务管理，保护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，维护农村社会和谐稳定，，三台县农业局在掌握各镇乡自查情况的基础上，组织农经专业技术人员，分别到龙树、中太、新鲁、宝泉等10个镇乡，专题调研村社财务管理工作。

县村社财务管理工作取得的主要成效

(一)农村财会队伍建设逐步得到重视。村会计队伍得到优化配备三台县村会计708名，其中委派会计80名，实行会计委派制的镇乡22个，会计委派涉及的村304个;建平、中新、中太等镇乡在县农业局组织村会议培训的基础上，另行对村社财会人员作了业务培训。

(二)村社财务管理规范化程度进一步提高。农村财会人员以镇乡或办事处集中办公的村628个，占67%，通过开展集中办公，集中审核票据，处理记账凭证，登记账簿，编制会计报表，账务质量显著提高。已规范使用主管部门监制的账簿表据的村913个、社7713个，分别占村社总数的97.6%和93.8%;账务较规范的村782个、村6812个，分别占村社总数的83.6%和82.8%;财务审批制度落实的村902个、社7928个，分别占村社总数的96.5%和96.4%。

(三)民主理财、财务公开大面积执行落实

三台县935个村、8223个社，建立有民主理财小组并能履行职责的村868个、社7514个，分别占村社总数的92.8%和91.4%，绝大多数村坚持了费用开支先经民主理财小组审核签后，再由村集体组织负责人审批的程序，发挥了民主理财小组的监督作用。财务收支账目及时规范公布的村863个、社7383个，分别占村社总数的92.3%和89.8%。大部分镇乡的村社财务公开内容较详细，格式较统一，程序较规范。镇乡将公布回执集中存档，并按时组织检查验收，及时通报检查结果，增强了财务收支透明度，群众满意度较高。

(四)集中保管村社财会档案资料工作初见成效。按照三纪发[]11号、三农知[]13号等文件规定。目前，大部分镇乡已落实了村社财会档案资料由乡镇统一保管的制度，有效遏制了会计变动不移交档案资料和会计资料丢失、霉变等问题。

(五)部分镇乡村社财务管理制度及考核办法比较具体。如新鲁、中太等镇乡制定的村社财务管理考核办法，内容较具体，可操作性强。

存在的问题

(一)部分镇乡管理人员不落实，认识不到位，村社财务管理工作开展困难。乡镇机构改革，镇乡不设农经干部编制，原农经干部分流到其他岗位。目前，一些镇乡从事村社财务管理工作的人员变动频繁，业务水平参差不齐，有的是从未干过此项工作而根本就不懂村社财务管理的新手，有的虽是熟悉业务的原农经干部，但由于分流后新岗位的工作任务重，导致其难有时间和精力抓好村社财务管理工作，致使村社财务管理工作难以得到落实。

(二)部分地方村会计人员变动频繁，新手多，业务素质参差不齐。一些村会计人员业务技能差，责任心欠缺，个别镇乡委派会计反映报酬偏低，存在思想情绪，一定程度上制约了村社财务管理工作的正常进行。

(三)村社财务管理工作需进一步规范，账据质量有待进一步提高。目前仍有少数镇乡未按三纪发[]11号和三农知[]20号文件规定购买使用主管部门监制的账簿表据，凭证使用随意性大。一些村向农户收取水费或一事一议资金仍在使用五花八门的收据，且单联填写使用，有的地方收款甚至不开收据，只在表上登记。有的村社支出单据极不规范，票据要素不齐，有效原始凭证由经办人私人保管“备查”，会计人员则以经办人自制的无效票据入账等等。凭证使用不合规的各种行为，严重违反了有关制度规定，存在一定的隐患。

(四)仍有部分地方民主理财工作不够落实，财务公开欠规范。一是部分地方民主理财小组未履行审核支出凭证的职责，已入账的支出凭证上无民主理财小组审核签章;二是部分地方财务公开欠规范，未逐笔公布财务收支，公开内容粗糙不易看懂，有的因记账不及时而无法公布，有的村公开栏损毁未及时修补，有的村公开栏做在村民房墙上，被秸杆农具遮挡无法观看。

(五)审计工作难开展。由于镇乡农村经营管理工作机构和人员不够落实，加之缺乏必要的审计工作经费，大部分镇乡的村社财务审计和村干部任期或离任经济责任审计难以开展。

措施及建议

(一)认真落实好镇乡农经工作管理人员。建议三台县人事部门在人员调动、招录时，从素质方面尽量考虑镇乡经济发展办公室从事农经管理工作的人员配备问题，给缺乏农经管理干部的镇乡配备好有相应业务技术专长的管理人员;建议镇乡人民政府要按照上级有关文件精神，认真落实好农经工作管理人员，做到人员到位、思想认识到位、业务开展

到位，确保农经各项工作落到实处。

(二)进一步加强村会计人员队伍建设。村社会计人员要保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人都不得随意调换，村社会计人员的任免和调换，必须经村民大会或村民代表大会讨论通过，镇乡人民政府业务主管部门考核批准，报县农经部门备案。实行会计委派制的镇乡，必须选聘政治思想好，业务素质高的人员担任委派会计。村主要干部的直系亲属不得任该村集体经济组织的会计人员。

(三)加强培训指导和检查考核。县农业主管部门及各镇乡人民政府均要进一步加强培训和业务指导，加大检查考核力度，强化监管，切实加强村社财务管理。

(四)进一步规范建账、记账行为，确保村社账务质量。一是要规范建账。各镇乡要严格按照三纪发[]11号和三农知[]20号文件要求，统一购买使用农业主管部门监制的账簿表据，切实加强票据使用监管，分村社核算单位规范建账和处理账务。二是要进一步落实以镇乡集中办公制度。各镇乡在每季度末次月10日前，必须组织村财会相关人员集中复审和交接收支凭据，认真进行财务余额盘点，集中进行账务处理，同时搞好检查指导和赛账，确保账务质量，并在每季度末次月20日前，将村社会计科目余额表逐级汇总，由镇乡人民政府签章报县农业局农经站。

(五)进一步做好民主理财和财务公开工作。一是要严格执行村社财务工作流程规范。财务事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签章，交民主理财小组审核同意并签具意见，经集体经济组织负责人审批同意并签章，再由会计人员审核记账。二是每季度末次月20日前，必须按规定的审核程序将村社财务收支以便于群众观看的形式向村民逐笔公布，接受群众监督。

(六)认真做好农村集体经济审计工作。各镇乡要按照《农村集体经济组织审计规定》，认真落实审计人员和必要的工作经费，对村社财务收支、村民一事一议筹资、土地补偿费管理使用、村级补助经费和村干部任期或离任经济责任等事项进行审计，切实解决群众反映强烈的热点难点问题。

(七)进一步认真落实村社财会档案管理制度。村社财会档案是村社经济活动的历史资料，是解决农村矛盾问题最有效的原始凭据，要按照《会计档案管理办法》的规定，进一步加强财会档案资料管理。财会档案资料一律不得由私人保管，要以镇乡建立财会档案室，在其中以村设档案柜，实行统一管理，专人负责，交接登记，做到完整无缺，存放有序，方便查找。妥善保管，严防毁损、丢失和泄密，确保财会档案资料绝对安全。