关于在全市各级机关开展效能风暴行动的工作方案

按照市委、市政府《关于在全市各级机关开展效能风暴行动的实施意见》的部署和要求，结合我市实际，制定如下工作方案。

一、工作目标

按照省十二次党代会精神要求，以查找问题、梳理现象为基础，以受理投诉、问责追究、严明奖惩、制度建设为抓手，以扎实开展“六大行动”为突破口，以转变职能、改进作风、提高效能、优化环境、群众满意、促进发展为目的，为全市经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展提供有力保障。

二、工作任务

（一）着力精简行政审批事项，开展“简政放权”行动。

1、强化对行政审批项目的后续监管。市直各有关部门要不折不扣地落实市政府已经公布的第六批取消、下放、调整和保留行政审批项目，强化后续监管，坚决杜绝“先放后收、明取暗存”现象的发生。

2、继续加大行政审批制度改革力度。各县区要尽快公布第六批取消、下放、调整和保留的行政审批项目，确保县（区）累计取消率达到60%以上。

牵头领导：李 银

配合领导：辛刚国 黄继宗 秦 华 田雁青 白振海

（二）着力推进政府职能转变，开展“服务提效”行动。

1、规范政务服务大厅建设。认真落实《庆阳市县（区）级政务大厅建设和管理的指导意见》，按照“规模适当、功能完备、运转协调、管理顺畅”的要求，9月底前全部建成高标准、规范化的县区政务服务大厅。

2、实行行政服务即时办结制度。严格落实 “市（县、区）长坐班、一门受理、联网审批、限时办结”的运行机制。尚未进驻政务服务大厅的审批事项要尽快进驻大厅集中办理，确保进驻审批事项到位和审批权限到位。

3、加强电子政务建设。加强办公内网建设，推进各级机关内部办公自动化。从现在开始到2013年5月底前全面建成集政务公开、行政审批、举报投诉、效能监察等多种功能的网上综合政务服务平台。

牵头领导：李 银

配合领导：辛刚国 黄继宗 秦 华 田雁青 白振海

（三）着力深化重点领域改革，开展“阳光用权”行动。

1、推进公共资源配置市场化改革。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的要求和“制度、科技、管理”相结合的办法，整合建设工程招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等分散的招投标市场，年底前建成庆阳市公共资源交易中心，确保公共资源交易公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力、统一规范。

2、推进财政体制改革。积极推进财政转移支付、国库集中收付、会计集中核算、部门预算管理、预算决算公开等财政制度改革，年底前落实到位。严格执行“副职管财务、一把手监督”以及“村财乡管、乡财县管、校财局管”等财务管理制度。严格控制“三公”经费，积极倡导厉行节约，坚决杜绝铺张浪费、胡支乱花现象的发生。

3、推进行政事业性收费改革。全面清理行政事业性收费，坚决取消市、县（区）设立的各类行政事业性收费项目。对违规收费和执罚的，所收资金和罚没收入一律收缴国库，同时给于等量经济处罚并追究有关人员的责任。

4、推进政务信息公开。按照国务院颁发的《中华人民共和国政府信息公开条例》和国务院办公厅《关于印发2012年政府信息公开重点工作安排的通知》（国办发〔2012〕26号）的规定和要求，全面做好政府信息公开工作。全市力争在10月底前全面公开应该公开、能够公开的信息，接受社会和群众监督。

牵头领导：李 银

配合领导：辛刚国 黄继宗 秦 华 田雁青白振海

（四）着力加强机关作风建设，开展“形象提升”行动。

1、坚决整治慵懒散慢现象。全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制，建立健全ab岗制、一次性告知制、离岗告示制，在办事窗口公开工作人员岗位职责、办事承诺和投诉渠道，形成人人学习制度、人人遵守制度、人人维护制度，用制度管人、管事的良好氛围。

2、坚决整治中梗阻塞和效率低下的问题。认真组织开展“万人评议机关效能”、“政风行风民主评议”活动，坚决整治责任性不强、履职不到位以及吃拿卡要、推诿扯皮等问题，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”、“不给好处不办事、给了好处乱办事”、“开门招商、闭门宰客”等现象。各级机关要大力精简文件、会议、简报数量，发短文、开短会、讲短话，形成说实话、办实事、求实效和说了就做、雷厉风行的良好作风。

3、坚决整治不作为乱作为行为。坚持科学民主决策，进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。深化党务政务公开，规范行政自由裁量权，明确权力边界，固化运行流程，确保权力在阳光下透明运行。深入推进廉政风险防控机制建设，强化对权力运行的监督制约。

牵头领导：戴炳隆

配合领导：阎晓辉 李学宏

（五）着力强化监督检查，开展“监督问效”行动。

1、强化社会监督。从市、县区人大代表、政协委员、离退休老干部、新闻工作者以及管理服务对象、驻庆央企、民营企业中聘请500名原则性强、政治素质好、富有正义感的效能风暴行动监督评议员，颁发聘书，赋予职权，持证上岗，广泛开展明察暗访活动。

2、强化举报监督。在市纪委监察局设立庆阳市效能投诉中心。制定出台《庆阳市效能投诉处理暂行办法》，开通专门投诉电话，向社会公布，确定专人受理。

3、强化新闻媒体监督。在各级广播、电视、网站等新闻媒体开辟专栏，及时曝光典型案件。

4、强化依法民主监督。组织人大代表、政协委员、群众代表一年一次评议30—50%的部门，质询10%的部门，强化人大依法监督和政协民主监督。

5、强化问责追究。严格执行违反机关效能建设有关规定行为的责任追究办法，建立群众投诉快速受理查处机制，及时回应社会关切。各级纪检监察和检察机关要加大对吃拿卡要、失职渎职行为的惩治力度。对党员干部职工发生的违纪违规行为要严格问责，强化责任追究，依法依规按程序及时处理，向社会公示，以儆效尤。

牵头领导：李学宏

配合领导：黄正军 刘秉宁 朱治晖

（六）着力完善长效机制，开展“制度建设”行动。

1、创新绩效考评方式。在市委、市政府领导下，由市效能风暴行动协调推进领导小组督促各考核主管部门，科学制定考评方案，突出效能建设核心指标，加大效能建设考核权重，并分别组织实施。

2、严格绩效考评奖惩。制定出台《庆阳市效能考评奖惩办法》，把年度绩效考评结果与目标管理考核、领导班子年度考核、党风廉政建设责任制考核以及干部选拔任用结合起来，严格考评奖惩，激励干事创业。

3、健全完善一套制度。各县区、各部门要健全完善机关效能建设相关规章制度和管理办法，形成《机关效能建设制度汇编》，并严格落实，建立开展效能风暴行动、加强机关效能建设的长效机制。

牵头领导：戴炳隆

配合领导：阎晓辉、李学宏

三、工作步骤

（一）动员部署，学习教育。

1、精心部署抓动员。召开全市效能风暴行动动员大会，对在全市开展效能风暴行动进行安排部署。各县区、各部门要结合各自实际，制订切实可行的实施意见和工作方案，成立相应的领导小组和办事机构，召开动员会议，统一思想认识，全面启动效能风暴行动。

2、突出重点抓学习。各县区、各部门要突出对xx届中纪委七次全会、十一届省纪委八次全会、十二届省纪委一次全会、市纪委三届二次全会精神的学习，着力增强勤政廉洁从业意识；突出对省十二次党代会、市三次党代会、全市经济工作会议精神以及《陕甘宁革命老区振兴规划》、《庆阳市国民经济和社会发展“xx”规划》、《关于在全市各级机关开展效能风暴行动的实施意见》的学习，着力增强转型跨越发展意识；突出《国家公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定 》、《甘肃省行政过错责任追究办法》、《庆阳市行政效能监察办法》等党纪政纪法规的学习，着力增强遵纪守法意识。

3、广泛宣传抓舆论。各级宣传部门要牵头主抓，相关新闻媒体单位密切配合，采取开设专题栏目等多种形式，宣传先进典型，曝光重点案件，强化舆论引导，营造浓厚氛围，在全市形成开展效能风暴行动的强大声势。

（二）查找问题，梳理现象。

1、深入查找问题。各县区、各部门要对照《实施意见》和本《方案》，深入查找在机关效能、工作作风、环境建设等方面存在的突出问题；要通过召开专题民主生活会、座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求意见和建议，把问题找深议透，并从思想认识、工作作风、机关效能、行为规范、廉洁自律、制度机制等方面认真进行梳理，分析根源。

2、强化自我整改。各县区、各部门要针对存在的突出问题，对症施策，提出有效防范措施，制订切实可行的整改方案，认真进行整改。整改情况要及时向社会公开，接受群众监督。

（三）落实措施，解决问题。

1、认真组织开展“六大行动”。各县区、各部门要把解决纠正突出问题、全力开展“六大行动”作为重点和关键，切实靠实工作责任，严格时限要求，确保落实到位。市直各有关部门要充分发挥职能作用，根据各自职责，针对每项任务，研究制定具体的落实方案或工作计划，精心组织实施。

2、强化监督检查。要把明察暗访作为监督检查的重要手段，采取不打招呼、不定时间、不定地点和突击检查、集中督查等方式，深入机关单位、服务窗口、消费娱乐场所等，对各级各部门机关效能建设情况进行明察暗访。要充分调动监督评议员的积极性，使其认真履行职责，主动出击，敢于监督，真正发挥作用。对明察暗访和监督评议员发现的典型案件，要认真调查处理，在媒体上公开曝光，形成震慑违纪、教育失误、激励先进的目的。要强化督促检查，对发现的问题，要采取公开通报、下发整改通知书、诫勉谈话等措施，责令限期落实到位。

3、严肃问责追究。对行动迟缓、整改落实不力、群众反映强烈甚至顶风违纪的人和事，要依据有关规定，严肃追究责任。涉及部门和单位的问题，追究主要领导和分管领导责任；涉及干部职工个人的问题，除追究本人责任外，对单位主要领导和分管领导一并追究监管责任。对纵容姑息、压案不查、打击报复投诉举报人的，要按照有关规定从重处理；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

（四）建章立制，巩固提高。

1、完善管理制度。各级各部门要进一步健全完善机关管理、岗位责任、绩效考核、效能评价、廉政建设等制度，进一步量化机关工作标准，完善机关工作规范运行机制，以制度规范行为，用制度管人管事。

2、建立长效机制。要注意把效能风暴行动中行之有效的做法升华为管长远、提效能的机制制度，推动机关效能建设常态化，切实巩固和扩大效能风暴行动的成果，确保全市效能风暴行动取得实实在在的成效。